2016年2月25日，國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊煥寧簽署第87號(hào)總局令，頒布新修訂的《煤礦安全規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《規(guī)程》)。新《規(guī)程》自2016年10月1日起施行。

　　近日，國(guó)家煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)楊富就《煤礦安全規(guī)程》修訂相關(guān)問(wèn)題接受了記者專(zhuān)訪。

　　1.這次《規(guī)程》修訂的背景和重要意義?

　　楊富：現(xiàn)行《煤礦安全規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》)系2001年版本，已實(shí)施15年，對(duì)規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)、提升安全保障水平起到了重要作用。雖歷經(jīng)幾次局部的、個(gè)別的技術(shù)條文修訂，但隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，煤炭科技的進(jìn)步，特別是隨著煤礦安全保障能力、現(xiàn)代企業(yè)管理水平、管理模式的提升和完善，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，亟須對(duì)《規(guī)程》進(jìn)行全面系統(tǒng)修訂。

　　一是強(qiáng)化紅線(xiàn)意識(shí)、體現(xiàn)安全發(fā)展理念。這十幾年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二位，科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步速度加快，管理水平大幅度提升，特別是科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念的確立，“以人為本”、“生命至上”的意識(shí)得到堅(jiān)決的貫徹和踐行。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線(xiàn)。2020年，我國(guó)全面建成小康社會(huì)，安全生產(chǎn)形勢(shì)也必須實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。煤礦死亡人數(shù)大幅度下降，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)危害得到控制，百萬(wàn)噸死亡率達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平是煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的重要標(biāo)志。

　　二是貫徹落實(shí)依法治安、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。十幾年來(lái)，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系逐步完善。1992年頒布《礦山安全法》， 2000年國(guó)務(wù)院頒布《煤礦安全監(jiān)察條例》;2002年頒布實(shí)施了《安全生產(chǎn)法》并于2014年進(jìn)行了修改;2002年頒布實(shí)施了《職業(yè)病防治法》并于2011年進(jìn)行了修改。這些法律法規(guī)在煤礦安全生產(chǎn)中的執(zhí)行和落實(shí)，都通過(guò)《規(guī)程》加以體現(xiàn)。與此同時(shí)，隨著煤炭行業(yè)管理體制、機(jī)制的改革，順應(yīng)行政許可簡(jiǎn)化的要求，政府和企業(yè)的相關(guān)職能產(chǎn)生了新的變化，《規(guī)程》需要適時(shí)做以調(diào)整。

　　三是做好與專(zhuān)業(yè)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的銜接。2009年，國(guó)家安全監(jiān)管總局頒布了《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦防治水規(guī)定》，都屬于專(zhuān)業(yè)規(guī)章。隨著煤炭工業(yè)十余年的發(fā)展和安全管理水平的提高，還新制定和修訂了200多部煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)有的與《規(guī)程》不盡一致，甚至出現(xiàn)一些矛盾、“打架”現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)和執(zhí)法人員無(wú)所適從。

　　四是推進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新裝備、新材料的應(yīng)用。一方面，近年來(lái)，隨著煤炭工業(yè)的高速發(fā)展，生產(chǎn)工藝的進(jìn)步、科技裝備創(chuàng)新提高、安全管理水平的提升、“四新”的大量采用，很多高效的、成熟的且被實(shí)踐證明行之有效和業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可的工藝和技術(shù)極大地提升了煤礦的生產(chǎn)能力和安全保障能力，解放了煤礦生產(chǎn)力(如井下無(wú)人值守、礦井輔助運(yùn)輸技術(shù)、露天礦拋擲爆破等)，這些都需要《規(guī)程》修訂加以規(guī)范，體現(xiàn)科技進(jìn)步。另一方面，一批不符合煤礦安全生產(chǎn)要求的技術(shù)、工藝、裝備需要借《規(guī)程》修訂的時(shí)機(jī)加以嚴(yán)格限制、逐步淘汰。

　　五是總結(jié)事故教訓(xùn)、體現(xiàn)預(yù)防為主。修訂《規(guī)程》是在吸取事故教訓(xùn)，總結(jié)一個(gè)時(shí)期以來(lái)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完成的。一些煤礦事故尤其是重特大事故調(diào)查處理過(guò)程中暴露出在安全生產(chǎn)和技術(shù)管理方面的漏洞和不合理因素，如瓦斯防治措施不落實(shí)、致災(zāi)因素普查治理不到位、非正規(guī)開(kāi)采、多井筒出煤等。查找影響煤礦安全生產(chǎn)的危險(xiǎn)因素和事故隱患，應(yīng)做出相應(yīng)的修改和規(guī)定。

　　伴隨煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新修訂的《規(guī)程》，以更加全面、科學(xué)、實(shí)用的面貌頒布實(shí)施，從而更好地反映煤礦安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，體現(xiàn)煤炭行業(yè)科技進(jìn)步，更加有利于促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　2.這次修訂原則是什么?

　　楊富：《規(guī)程》修訂主要堅(jiān)持以下基本原則。

　　一是突出依法依規(guī)、預(yù)防為主原則。遵循國(guó)家安全生產(chǎn)和煤炭行業(yè)頒布的方針政策和法律法規(guī)，認(rèn)真總結(jié)吸取近十幾年來(lái)的煤礦事故教訓(xùn)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步水平，落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)健康快速發(fā)展提供有力保障。

　　二是提高保安性和可操作性原則。新《規(guī)程》既要充分體現(xiàn)保障安全生產(chǎn)的基本要求，即“紅線(xiàn)”不能突破，又要符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和煤礦生產(chǎn)力發(fā)展水平，具有可操作性特點(diǎn)。所有條款都堅(jiān)持基于在煤礦企業(yè)能實(shí)現(xiàn)、可執(zhí)行、用得上。新《規(guī)程》框架以外具體的技術(shù)方法、指標(biāo)等可參考各專(zhuān)業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定執(zhí)行。

　　三是體現(xiàn)科學(xué)性和合理性原則。即劃線(xiàn)指標(biāo)要科學(xué)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和煤炭科技進(jìn)步的客觀規(guī)律。所有規(guī)定條款包括安全系數(shù)、氣體濃度指標(biāo)、設(shè)備檢修頻率等，既要體現(xiàn)科學(xué)性、求實(shí)性，又要考慮到區(qū)域地質(zhì)狀況和開(kāi)采技術(shù)水平發(fā)展的不平衡性。

　　四是保持權(quán)威性和穩(wěn)定性原則。《規(guī)程》修訂并非推倒重來(lái)，重點(diǎn)在完善、提升、查缺補(bǔ)漏上下功夫，這就要求科技術(shù)語(yǔ)、法定計(jì)量單位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、體例格式等與國(guó)家相關(guān)要求保持一致，辭令嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)得起推敲和實(shí)踐檢驗(yàn)。

　　五是體現(xiàn)科技進(jìn)步，鼓勵(lì)新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備的原則。隨著信息化管控水平的提高，在井下某些地點(diǎn)甚至是重要地點(diǎn)推廣無(wú)人值守、減人提效技術(shù)已經(jīng)成為很多人的共識(shí)，即實(shí)現(xiàn)井下“無(wú)人則安”。《規(guī)程》修訂確保體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，不遷就保護(hù)落后。

　　3.請(qǐng)介紹一下這次修訂工作情況。

　　楊富：《規(guī)程》全面修訂自2013年10月啟動(dòng)以來(lái)，煤炭行業(yè)上上下下高度關(guān)注、積極行動(dòng)。神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、中國(guó)煤科集團(tuán)、冀中能源等30余家煤炭企業(yè)全方位提供支持，多位院士和專(zhuān)家擔(dān)任編寫(xiě)組組長(zhǎng)或?qū)Ｆ?fù)責(zé)人;16個(gè)編寫(xiě)小組的240余位組員(實(shí)際參加的人員超千人)召開(kāi)近百場(chǎng)專(zhuān)題會(huì)議，完成《規(guī)程》修訂的起草工作，并配合審稿專(zhuān)家開(kāi)展審稿工作;《規(guī)程》編審組針對(duì)重大問(wèn)題多次組織專(zhuān)題調(diào)研，《規(guī)程》修訂辦公室先后組織了14次統(tǒng)稿會(huì)，審稿專(zhuān)家全程參與，集中大家智慧形成了送審稿?！兑?guī)程》送審稿在國(guó)務(wù)院法制辦和總局政府網(wǎng)站公開(kāi)征求了意見(jiàn)。

　　在《規(guī)程》修訂工作啟動(dòng)前，我們組織開(kāi)展了《世界主要產(chǎn)煤國(guó)家煤礦安全規(guī)程課題研究》《煤礦新工藝、新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用對(duì)修訂煤礦安全規(guī)程的啟示》《煤礦重特大事故教訓(xùn)分析研究課題》等專(zhuān)題研究，并就修訂《規(guī)程》工作征集部門(mén)、企業(yè)、科研設(shè)計(jì)院所和有關(guān)單位意見(jiàn)，累計(jì)收集到3000余條意見(jiàn)和建議。

　　在《規(guī)程》修訂過(guò)程中，國(guó)家煤礦安監(jiān)局多次召開(kāi)會(huì)議研究討論《規(guī)程》修訂的重大問(wèn)題，不同范圍征求意見(jiàn)，2次在總局政府網(wǎng)站上公開(kāi)征求意見(jiàn)，先后收集意見(jiàn)和建議2000多條，并逐條進(jìn)行了研究討論，約有30%的意見(jiàn)和建議被采納。

　　4.本次修訂主要變化是什么?

　　楊富：《規(guī)程》修訂后由原來(lái)的四編增加到六編;原《規(guī)程》共751條，本次修訂后變?yōu)?21條，減少30條，字?jǐn)?shù)由11.2萬(wàn)字變?yōu)?1.3萬(wàn)字。修訂的主要內(nèi)容涉及以下七個(gè)方面。

　　一是突出了《規(guī)程》在煤礦安全及煤炭行業(yè)的主體地位，注重妥善處理《規(guī)程》與法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)相銜接。對(duì)照并滿(mǎn)足《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》對(duì)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、安全投入、從業(yè)人員權(quán)利與義務(wù)、教育培訓(xùn)以及職業(yè)病危害防治等要求，增加了應(yīng)急救援等內(nèi)容。

　　二是強(qiáng)化了紅線(xiàn)意識(shí)和底線(xiàn)思維，依法辦礦、依法管礦與依法監(jiān)察并重，提高安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門(mén)檻。嚴(yán)格限制各類(lèi)礦井的采深、同時(shí)生產(chǎn)水平數(shù)、礦井通風(fēng)方式、突出礦井和沖擊地壓礦井開(kāi)采，嚴(yán)禁非正規(guī)開(kāi)采，提高了礦井通風(fēng)、提升、運(yùn)輸、排水、壓風(fēng)、供電、監(jiān)控、通信等系統(tǒng)的要求，嚴(yán)格機(jī)電設(shè)備選型和安全防護(hù)等要求;進(jìn)一步明確了礦井安全避險(xiǎn)系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和井下應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)要求;在修訂過(guò)程中，要求每一條款盡量明確、具體，刪除了“可靠的”、“確保”、“保證”等表述，進(jìn)一步增強(qiáng)新《規(guī)程》的可操作性、可執(zhí)行性和可監(jiān)察性。

　　三是調(diào)整了《規(guī)程》的框架結(jié)構(gòu)，由四編擴(kuò)增為六編，結(jié)構(gòu)更趨合理。將煤礦救護(hù)拓展為應(yīng)急救援，單獨(dú)作為一編，從法規(guī)層面進(jìn)一步要求企業(yè)強(qiáng)化應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)救援隊(duì)伍、裝備的建設(shè)和配備;增加了地質(zhì)保障一編，注重強(qiáng)化煤礦災(zāi)害地質(zhì)因素探測(cè)，從預(yù)防事故出發(fā)，在煤礦建設(shè)、生產(chǎn)活動(dòng)的全過(guò)程提供基礎(chǔ)保障。

　　四是突出以人為本，完善職業(yè)病危害防治。明確當(dāng)瓦斯超限達(dá)到斷電濃度時(shí)或發(fā)現(xiàn)突出預(yù)兆時(shí)，班組長(zhǎng)、瓦斯檢查工、礦調(diào)度員有權(quán)責(zé)令現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員停止作業(yè)，停電撤人。完善了職業(yè)病危害防治內(nèi)容，突出做好防降塵和職業(yè)健康保護(hù)工作，提高了采掘設(shè)備內(nèi)外噴霧工作壓力，增加了井下熱害防治、作業(yè)場(chǎng)所噪音和有害氣體監(jiān)測(cè)和防護(hù)的要求，增加了職業(yè)健康監(jiān)護(hù)和管理內(nèi)容。注重與相關(guān)規(guī)定的一致性。

　　五是刪除了國(guó)家明令禁止和淘汰的設(shè)備、材料和工藝技術(shù)，以及在生產(chǎn)過(guò)程中存在隱患的工藝技術(shù)及裝備等。如吊罐式鑿井法、木垛盤(pán)支護(hù)、非正規(guī)開(kāi)采、單體支柱放頂煤開(kāi)采、專(zhuān)用排瓦斯巷、使用震動(dòng)爆破揭穿突出煤層、采煤工作面金屬摩擦支柱、油浸式電氣設(shè)備、地面臨時(shí)火藥庫(kù)、硝化甘油類(lèi)炸藥、井下輔助通風(fēng)機(jī)等。

　　六是增加了法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件規(guī)定的新內(nèi)容，刪除了非行政許可的審批、備案、評(píng)估等要求。增加了(鑒定、檢測(cè)、檢驗(yàn))機(jī)構(gòu)對(duì)其做出的結(jié)果負(fù)責(zé)、煤礦閉坑報(bào)告、安全生產(chǎn)許可證制度、“三同時(shí)”、突出礦井先抽后建、煤礦停工停產(chǎn)期間的安全措施;刪除了對(duì)煤礦瓦斯等級(jí)鑒定、煤塵爆炸性鑒定、煤的自燃傾向性鑒定、放頂煤開(kāi)采審批(或備案)等要求。

　　七是規(guī)范了適用新技術(shù)、新裝備的安全要求。增加了建井期間的反井鉆機(jī)、傘鉆、抓巖機(jī)、挖掘機(jī)、模板臺(tái)車(chē)等要求，以及機(jī)械化充填采煤、連續(xù)采煤機(jī)采煤的安全規(guī)定;增加了井下連續(xù)采煤機(jī)、綜掘機(jī)、無(wú)軌膠輪車(chē)、單軌吊、無(wú)極繩牽引車(chē)、連續(xù)運(yùn)輸機(jī)、卡軌車(chē)等裝備的安全要求，以及運(yùn)煤車(chē)、鏟車(chē)、梭車(chē)、履帶式行走支架、錨桿鉆車(chē)、給料破碎機(jī)、連續(xù)運(yùn)輸系統(tǒng)或橋式轉(zhuǎn)載機(jī)等掘進(jìn)機(jī)后配套設(shè)備的相關(guān)規(guī)定;增加了提升機(jī)、架空乘人裝置等的安全保護(hù)要求;對(duì)無(wú)人值守做出規(guī)定，新增自動(dòng)化運(yùn)行的主要通風(fēng)機(jī)、箕斗提升機(jī)、水泵房，可不配備專(zhuān)職司機(jī)，但應(yīng)當(dāng)定時(shí)巡檢，實(shí)現(xiàn)地面集中監(jiān)控并有視頻監(jiān)視的變電硐室可不設(shè)專(zhuān)人值班等規(guī)定;增加使用高分子材料進(jìn)行安全性和環(huán)保性評(píng)估，并建立安全監(jiān)測(cè)制度的要求;增加了煤礦井下電池電源和許用數(shù)碼電雷管的規(guī)定。

　　5.下一步應(yīng)該如何宣貫和落實(shí)新修訂的《規(guī)程》?

　　楊富：新修訂的《規(guī)程》對(duì)煤礦安全具有較權(quán)威的法制約束力，同時(shí)具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，是煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的技術(shù)保障。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《規(guī)程》，是當(dāng)前我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，廣大煤炭從業(yè)人員都要認(rèn)真學(xué)規(guī)程、用規(guī)程、守規(guī)程。當(dāng)前，重點(diǎn)要做好以下工作。

　　一是國(guó)家煤礦安監(jiān)局制定了新《規(guī)程》宣貫方案，要借助各種媒體開(kāi)展宣貫工作。國(guó)家煤礦安監(jiān)局近期將印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施新〈煤礦安全規(guī)程〉的通知》;針對(duì)某些重要條款的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、要求和做法，國(guó)家煤礦安監(jiān)局正在組織編寫(xiě)新《規(guī)程》執(zhí)行說(shuō)明，便于使用者更好地理解和執(zhí)行規(guī)程，保障煤礦安全生產(chǎn);擬在網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄，組織專(zhuān)業(yè)人員談新《規(guī)程》;下一步要組織開(kāi)展新《規(guī)程》的專(zhuān)題培訓(xùn)和宣講活動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)要密切聯(lián)系工作實(shí)際，加大新《規(guī)程》的宣傳力度，組織相應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，推進(jìn)新《規(guī)程》各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。

　　二是煤礦企業(yè)要組織開(kāi)展新《規(guī)程》的宣貫培訓(xùn)工作，要嚴(yán)格執(zhí)行新《規(guī)程》的各項(xiàng)規(guī)定和要求，認(rèn)真對(duì)照新《規(guī)程》的新規(guī)定、新要求，完善責(zé)任制和規(guī)章制度，完善生產(chǎn)安全系統(tǒng)和設(shè)施，落實(shí)安全技術(shù)措施，加大隱患排查治理力度，有效防范和遏制煤礦重特大事故。

　　三是各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照新《規(guī)程》的要求進(jìn)行監(jiān)管、監(jiān)察和行政執(zhí)法工作，監(jiān)管監(jiān)察人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)新《規(guī)程》，依法監(jiān)管、監(jiān)察，監(jiān)督煤礦企業(yè)切實(shí)落實(shí)新《規(guī)程》各項(xiàng)條款，充分發(fā)揮新《規(guī)程》在煤礦安全生產(chǎn)中的重要作用。