一、為什么要制定《五落實五到位規(guī)定》
安全生產(chǎn)關系人民群眾生命和財產(chǎn)安全,關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。黨中央、國務院始終高度重視安全生產(chǎn),近年來采取一系列重大舉措，不斷加強安全生產(chǎn)工作。在各地區(qū)、各有關部門和各方面的共同努力下，全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢。但是，我國目前仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，制約安全生產(chǎn)的一些深層次的矛盾和問題還沒有得到根本解決，事故總量依然較大，重特大事故時有發(fā)生，職業(yè)病危害嚴重，安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻。責任是做好安全生產(chǎn)工作的靈魂。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的市場主體，承擔安全生產(chǎn)主體責任，是保障安全生產(chǎn)的根本和關鍵所在，其中企業(yè)領導責任則是關鍵中的關鍵。分析近年來的事故可以發(fā)現(xiàn)，大部分事故的發(fā)生是由于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實、企業(yè)領導不重視、安全管理薄弱等造成的。只有進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，落實企業(yè)領導責任，從源頭上把關，才能從根本上防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
制定《五落實五到位規(guī)定》，是貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要指示和新《安全生產(chǎn)法》的必然要求。習近平總書記強調，要抓緊建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”；所有企業(yè)必須認真履行安全生產(chǎn)主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。新修訂的《安全生產(chǎn)法》也從18個方面對進一步強化和落實安全生產(chǎn)主體責任進行了具體規(guī)定。2014年，我們認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，在全國強力推進安全生產(chǎn)責任體系建設，實現(xiàn)了省、市、縣“三級五覆蓋”。2015年，我們的首要中心工作就是繼續(xù)認真貫徹落實總書記重要指示精神，全面貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》的要求，大力推進依法治安，進一步健全安全生產(chǎn)責任體系，推動“三級五覆蓋”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（居）延伸，實現(xiàn)“五級五覆蓋”，依法落實企業(yè)主體責任，推動企業(yè)做到“五落實五到位”。為此，我們牢牢抓住企業(yè)主體責任這個根本，扣住企業(yè)領導責任這個關鍵，在多次深入調研、反復征求各方意見的基礎上，提出了《五落實五到位規(guī)定》，并以總局文件發(fā)布實施。
《五落實五到位規(guī)定》是貫徹落實黨中央、國務院決策部署和習近平總書記重要指示精神的重大舉措，是有關法律法規(guī)要求的歸納提煉和突出強調，抓住了企業(yè)安全生產(chǎn)的關鍵和根本，是企業(yè)必須履行的法定職責和義務。宣傳貫徹好《五落實五到位規(guī)定》，對于保護職工生命安全、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉具有重要意義。
二、《五落實五到位規(guī)定》的主要內容是什么
《五落實五到位規(guī)定》中所指企業(yè)主要是指具有公司治理結構的企業(yè)，其他企業(yè)可參照執(zhí)行?！段迓鋵嵨宓轿灰?guī)定》主要內容就是要求企業(yè)必須做到“五個落實、五個到位”。其主要特點是：
一是依法依規(guī)，言之有據(jù)。《五落實五到位規(guī)定》是以部門規(guī)范性文件發(fā)布的，但其中的每一個必須、每一項要求，都依據(jù)了安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)，都是有法可依的。違反了規(guī)定，就要依法進行處罰。
二是突出重點，切中要害?！段迓鋵嵨宓轿灰?guī)定》牢牢扣住了責任這個安全生產(chǎn)的靈魂，對如何落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任特別是領導責任做出了明確規(guī)定，切中了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的要害。如果企業(yè)把這幾條規(guī)定真正落實到位了，就會大大提高安全生產(chǎn)水平，從根本上防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
三是簡明扼要，便于操作?！段迓鋵嵨宓轿灰?guī)定》只有226個字，簡明扼要，一目了然。其基本要求，在相關法律法規(guī)規(guī)程中都有體現(xiàn)，但還不夠清晰、具體，許多企業(yè)不夠熟悉。通過制定《五落實五到位規(guī)定》，把企業(yè)應該做的、必須做的基本要求都規(guī)定得非常清楚，便于記憶，便于操作。
為深刻領會、準確理解《五落實五到位規(guī)定》的主要內容和精神實質，現(xiàn)逐條進行簡要解釋說明。
第一條：必須落實“黨政同責”要求，董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔領導責任。
企業(yè)的安全生產(chǎn)工作能不能做好，關鍵在于主要負責人。實踐也表明，凡是企業(yè)主要負責人高度重視的、親自動手抓的，安全生產(chǎn)工作就能夠得到切實有效的加強和改進，反之就不可能搞好。因此，必須明確企業(yè)主要負責人的安全生產(chǎn)責任，促使其高度重視安全生產(chǎn)工作，保證企業(yè)安全生產(chǎn)工作有人統(tǒng)一部署、指揮、推動、督促?！栋踩a(chǎn)法》第五條明確規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。第十八條規(guī)定的企業(yè)主要負責人對安全生產(chǎn)工作負有的職責包括：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故等。
企業(yè)中的基層黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，承擔著引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家法律法規(guī)，參與企業(yè)重大問題決策、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進企業(yè)健康發(fā)展的重要職責。習近平總書記強調要落實安全生產(chǎn)“黨政同責”；黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事；黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。因此,各類企業(yè)必須要落實“黨政同責”的要求，黨組織書記要和董事長、總經(jīng)理共同對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作承擔領導責任，也要抓安全、管安全，發(fā)生事故要依法依規(guī)一并追責。
第二條：必須落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，所有領導班子成員對分管范圍內安全生產(chǎn)工作承擔相應職責。
安全生產(chǎn)工作是企業(yè)管理工作的重要內容，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個方面、各個環(huán)節(jié)、各個崗位。安全生產(chǎn)人人有責、各負其責，這是做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要基礎。抓好安全生產(chǎn)工作，企業(yè)必須要按照“一崗雙責”、“管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責任制，明確企業(yè)所有人員在安全生產(chǎn)方面所應承擔的職責，并建立配套的考核機制，確保責任制落實到位?！栋踩a(chǎn)法》第十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制應當明確各個崗位的責任、責任范圍和考核標準等內容。
企業(yè)領導班子成員中，主要負責人要對安全生產(chǎn)負總責，其他班子成員也必須落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，既要對具體分管業(yè)務工作負責，也要對分管領域內的安全生產(chǎn)工作負責，始終做到把安全生產(chǎn)與其他業(yè)務工作同研究、同部署、同督促、同檢查、同考核、同問責，真正做到“兩手抓、兩手硬”。這也是習近平總書記重要講話所要求的，是增強各級領導干部責任意識的需要。所有領導干部，不管在什么崗位、分管什么工作，都必須在做好本職工作的同時，擔負起相應的安全生產(chǎn)工作責任。
第三條：必須落實安全生產(chǎn)組織領導機構，成立安全生產(chǎn)委員會，由董事長或總經(jīng)理擔任主任。
企業(yè)安全生產(chǎn)工作涉及各個部門，協(xié)調任務重，難以由一個部門單獨承擔。因此，企業(yè)要成立安全生產(chǎn)委員會來加強對安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調。企業(yè)安全生產(chǎn)委員會一般由企業(yè)主要負責人、分管負責人和各職能部門負責人組成，主要職責是定期分析企業(yè)安全生產(chǎn)形勢，統(tǒng)籌、指導、督促企業(yè)安全生產(chǎn)工作,研究、協(xié)調、解決安全生產(chǎn)重大問題。安全生產(chǎn)委員會主任必須要由企業(yè)主要負責人（董事長或總經(jīng)理）來擔任，這有助于提高安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力，有助于促進安全生產(chǎn)與企業(yè)其他各項工作的同步協(xié)調進行，有助于提高安全生產(chǎn)工作的決策效率。另外，主要負責人擔任安全生產(chǎn)委員會主任，也體現(xiàn)了對安全生產(chǎn)工作的重視，體現(xiàn)了對企業(yè)職工的感情，體現(xiàn)了勇于擔當、敢于負責的精神。
第四條：必須落實安全管理力量，依法設置安全生產(chǎn)管理機構，配齊配強注冊安全工程師等專業(yè)安全管理人員。
落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，需要企業(yè)內部組織架構和人員配備上對安全生產(chǎn)工作予以保障。安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員，是企業(yè)開展安全生產(chǎn)管理工作的具體執(zhí)行者，在企業(yè)安全生產(chǎn)中發(fā)揮著不可或缺的作用。分析近年來發(fā)生的事故，企業(yè)沒有設置相應的安全生產(chǎn)管理機構或者配備必要的安全生產(chǎn)管理人員，是重要原因之一。因此，對一些危險性較大行業(yè)的企業(yè)或者從業(yè)人員較多的企業(yè)，必須設置專門從事安全生產(chǎn)管理的機構或配置專職安全生產(chǎn)管理人員，確保企業(yè)日常安全生產(chǎn)工作時時有人抓、事事有人管。
《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定：礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。第二十四條規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。
第五條：必須落實安全生產(chǎn)報告制度，定期向董事會、業(yè)績考核部門報告安全生產(chǎn)情況，并向社會公示。
企業(yè)安全生產(chǎn)責任制建立后，還必須建立相應的監(jiān)督考核機制，強化安全生產(chǎn)目標管理，細化績效考核標準，并嚴格履職考核和責任追究，來確保責任制的有效落實?！栋踩a(chǎn)法》第十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責任制的落實。安全生產(chǎn)報告制度，是監(jiān)督考核機制的重要內容。安全生產(chǎn)管理機構或專職安全生產(chǎn)管理人員要定期對企業(yè)安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督考核，定期向董事會、業(yè)績考核部門報告考核結果，并與業(yè)績考核和獎懲、晉升制度掛鉤。報告主要包括企業(yè)安全生產(chǎn)總體狀況、安全生產(chǎn)責任制落實情況、隱患排查治理情況等內容。
第六條：必須做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。
企業(yè)要保障生產(chǎn)經(jīng)營建設活動安全進行，必須在安全生產(chǎn)責任制度和管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營設施設備、人員素質、采用的工藝技術等方面達到相應的要求，具備必要的安全生產(chǎn)條件。從實際情況看，許多事故發(fā)生的重要原因就是企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，為追求經(jīng)濟利益，冒險蠻干、違規(guī)違章，甚至非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設?！栋踩a(chǎn)法》第十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。第四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。“五個到位”的要求在相關法律法規(guī)、規(guī)章標準中都有具體規(guī)定，是企業(yè)保障安全生產(chǎn)的前提和基礎，是企業(yè)安全生產(chǎn)基層、基礎、基本功“三基”建設的本質要求，必須認真落實到位。
三、怎樣落實好《五落實五到位規(guī)定》
圍繞《五落實五到位規(guī)定》的深入學習貫徹，應著重做好以下幾個方面的工作：
（一）加強領導，深入宣貫。各地區(qū)、各有關單位和企業(yè)要高度重視《五落實五到位規(guī)定》的學習和宣貫活動，主要負責同志要直接抓，細化任務分工，層層落實責任，積極協(xié)調指導，及時掌握進展情況，研究解決存在的問題。各級安全監(jiān)管部門要組織印制規(guī)定掛圖，各企業(yè)要將掛圖在醒目位置張貼，確保無遺漏、全覆蓋。所有企業(yè)都必須組織職工逐條逐字深入學習，領會精神實質，把握準確內涵，自覺落實到企業(yè)管理的全過程、落實到安全生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)。要將《五落實五到位規(guī)定》作為今年安全生產(chǎn)宣傳教育工作的重要內容，納入“安全生產(chǎn)月”等活動中，通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播、板報等多種途徑廣泛宣傳，形成宣貫《五落實五到位規(guī)定》的濃厚氛圍。
（二）細化措施，全面落實。各地區(qū)、各有關單位要做好貫徹落實《五落實五到位規(guī)定》工作的組織實施，制定部署本地區(qū)、本行業(yè)貫徹落實的具體措施。所有企業(yè)要逐條對照《五落實五到位規(guī)定》對本單位安全生產(chǎn)工作情況進行一次全面梳理，認真查找不足和漏洞，按照《五落實五到位規(guī)定》的要求進一步健全并落實安全生產(chǎn)責任和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強安全管理、加大安全投入、改善安全生產(chǎn)條件，切實提高安全生產(chǎn)水平，有效防范各類事故發(fā)生。
（三）狠抓典型，以點帶面。各地區(qū)要及時發(fā)現(xiàn)和總結在貫徹執(zhí)行《五落實五到位規(guī)定》方面好的典型經(jīng)驗，以點帶面，發(fā)揮典型引路作用，全面帶動所有企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作。要嚴厲查處反面典型，對不嚴格落實《五落實五到位規(guī)定》、敷衍應付，造成事故發(fā)生的，要認真追查原因，嚴格按照“四不放過”的原則，依法追究企業(yè)負責人責任，并通過事故通報、警示教育、召開現(xiàn)場會等形式，吸取教訓，真正做到“一礦出事故、萬礦受教育，一地有隱患、全國受警示”。
（四）加強督導，嚴格執(zhí)法。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要密切關注《五落實五到位規(guī)定》的貫徹落實情況，及時開展專項監(jiān)督檢查和工作指導，認真研究、協(xié)調解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。督促企業(yè)把規(guī)定的每一項要求逐一落實執(zhí)行到位，不留死角。對違反規(guī)定的，要依法依規(guī)嚴肅追究有關單位和人員的責任。要把督促落實《五落實五到位規(guī)定》納入全年執(zhí)法計劃，作為深化安全專項整治、強化“打非治違”的重要舉措，特別是要加強對《五落實五到位規(guī)定》落實情況的隨機動態(tài)抽查和檢查，確保扎扎實實推進落實，杜絕形式主義和做表面文章。
