今年以來，在省委省政府、市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市安委會成員單位的悉心指導(dǎo)下，我局堅持以“生命至上、安全第一”發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)工作大局，大力推進安全生產(chǎn)集中整治和“生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件完善和保障年”活動，全區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全形勢總體穩(wěn)定向好，森林防滅火、防汛救災(zāi)形勢總體平穩(wěn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、基本概況

零陵區(qū)是永州市中心城區(qū)，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，總面積1962平方公里，常住人口63萬。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)81家，非煤礦山企業(yè)12家，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2家、零售專店102家，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)3家、使用企業(yè)6家、經(jīng)營企業(yè)51家，建筑施工項目34個，電影院、KTV、網(wǎng)吧等人員密集場所300余個；境內(nèi)客運線路41條642公里，道路運輸客車362臺，“兩客一危”運輸企業(yè)3家，機動車保有量9.2萬余輛；瀟水流域面積58.5平方公里，渡口15處，客渡船舶28艘。區(qū)內(nèi)各類高危企業(yè)種類較為齊全。

二、2020年安全生產(chǎn)和消防工作總體情況

2020年我區(qū)緊緊圍繞安全生產(chǎn)專項整治三年行動這條主線，以強執(zhí)法防事故為抓手，以安全風(fēng)險管控和隱患排查治理為重點，深入推進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件完善和保障年活動，強化安全宣教培訓(xùn)，全區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，突出表現(xiàn)為“三升三降三為零”：

“三升”：一是突出抓好道路交通、危險化學(xué)品、消防等15個重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治和全覆蓋的安全隱患排查治理，全區(qū)本質(zhì)安全水平全面提升；二是進一步壓緊壓實壓細“三個必須”和屬地管理責(zé)任，全區(qū)齊抓共管整體聯(lián)動水平全面提升；三是全面深化安全文化建設(shè)，全民安全意識和自保互保能力全面提升。

“三降”：一是較大生產(chǎn)安全事故較去年減少1起，下降100%；二是一般生產(chǎn)安全事故較去年減少2起，下降100%；二是貨車超速超載、三輪摩托車非法載客等非法違法行為實現(xiàn)持續(xù)下降。

“三為零”：一是生產(chǎn)安全事故為零；二是較大以上非生產(chǎn)安全事故為零；三是因汛因火亡人事故為零。

三、主要工作舉措

1.高度重視，強力推動，安全責(zé)任落實更加有力。安全生產(chǎn)無小事，我區(qū)深刻認識到安全生產(chǎn)工作的極端重要性，始終把安全生產(chǎn)擺在頭等重要位置，群策群力、常抓不懈。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅持每季度聽取安全生產(chǎn)工作匯報一次以上，每季度帶隊檢查調(diào)研安全生產(chǎn)工作一次以上，堅持做到第一時間傳達貫徹國家、省、市相關(guān)會議文件精神，第一時間安排部署安全生產(chǎn)和消防工作，第一時間解決安全生產(chǎn)工作中存在的問題和困難。今年以來，區(qū)委、區(qū)政府先后召開安全生產(chǎn)和消防工作相關(guān)會議43次（其中：區(qū)委常委會議6次、區(qū)政府常務(wù)會議5次、安委會全會9次、專題會議23次），協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)問題60余件。區(qū)委書記唐燁帶隊檢查調(diào)研究安全生產(chǎn)工作5次，解決重大問題9件；區(qū)委副書記、區(qū)長趙立平帶隊檢查調(diào)研安全生產(chǎn)工作7次，解決重大問題12件，特別是零陵大道交通隱患、永州一中門口交通隱患、永州三中宿舍圍墻隱患等重大隱患問題現(xiàn)場交辦整改，行動迅速，效果明顯。二是部門聯(lián)動抓。細化《湖南省重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任分工》，制定出臺《關(guān)于進一步明確非生產(chǎn)安全事故防控責(zé)任的通知》，清晰界定各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管和事故防控工作職責(zé)。同時，將安全生產(chǎn)履職履責(zé)納入紀(jì)檢部門監(jiān)察內(nèi)容，強化區(qū)安委辦督查督辦，督促部門聯(lián)動履責(zé)履職，進一步形成齊抓共管大格局。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同抓。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)履職履責(zé)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，強化追責(zé)問責(zé)，對安全生產(chǎn)工作不落實、引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，堅決不予提拔重用。同時，按照“依法下放、能放即放、權(quán)責(zé)一致”的原則，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，推動安全生產(chǎn)簡政放權(quán)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)執(zhí)法重心和執(zhí)法資源向基層延伸，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)急管理能力“六有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織開展安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，進一步增強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。

2.全面行動，查治結(jié)合，安全基層基礎(chǔ)更加夯實。安全生產(chǎn)，重在基礎(chǔ)。今年以來，我區(qū)緊緊圍繞“強基提本，安全發(fā)展”這一目標(biāo)，強力推進“一活動兩行動”。一是強力推進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件完善和保障年活動。制定出臺生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件完善和保障工作推進獎懲辦法，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)度、督導(dǎo)，有效推動活動順利開展并取得階段性成果。目前工業(yè)園區(qū)10家試點企業(yè)和全區(qū)5家采石場全部與第三方機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，聘請專家指導(dǎo)，根據(jù)各自企業(yè)實際情況編制完成安全生產(chǎn)條件清單并張榜公示，做到“一企一清單”。二是強力推進風(fēng)險隱患排查治理行動。建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，強力推進地毯式風(fēng)險隱患大排查大整治。今年以來，全區(qū)共交辦安全隱患770個，整改到位755個，整改率98%，對一時難以整改到位的風(fēng)險隱患，明確整改管控措施、責(zé)任人、整改時限。三是強力推進森林防滅火安全專項整治行動。深入開展野外火源綜合治理和護林員網(wǎng)格化管理，落實入林路口火種管理，建立村級單元網(wǎng)，做到村域全覆蓋。同時強化農(nóng)事用火、祭祀用火、生產(chǎn)用火審批，嚴格重點林區(qū)、重點區(qū)域、敏感地帶防滅火治理。今年以來，全區(qū)無較大以上森林火情發(fā)生。

3.突出重點，抓住關(guān)鍵，安全防線更加牢固。安全生產(chǎn)專項整治三年行動是習(xí)近平總書記親自批示、親自部署的重要工作，我區(qū)始終以高度的政治自覺和政治站位，將安全生產(chǎn)專項整治三年行動作為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神的具體體現(xiàn)，嚴抓不懈。行動開展以來，我區(qū)成立由區(qū)長任組長的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，從交通、住建、消防等重點部門抽調(diào)人員組建專班，在零陵新聞網(wǎng)開設(shè)專欄，強力推進各項措施落實。截止目前，全區(qū)檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位2461家，排查發(fā)現(xiàn)各類安全問題1178個，整治到位隱患1159個，立案調(diào)查382起，行政處罰105萬元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位87家，暫扣、吊銷許可證照12個，取締關(guān)閉生產(chǎn)經(jīng)營單位25家。非煤礦山領(lǐng)域，依法打擊取締錳礦非法違法開采11起，沒收非法開采錳礦石988噸，搬離、搗毀采洗礦設(shè)備45套，逐步完成全區(qū)12個錳礦采礦權(quán)整治整合工作。危險化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域，查處危險化學(xué)品非法運輸行為3起，取締煙花爆竹非法經(jīng)營點5處，收繳各類煙花爆竹900余件。道路交通領(lǐng)域，查處各類道路交通違法行為112725起，其中工程運輸車2201起，貨車超載242起，百噸王36起，摩托車違法行為6156起，報廢車489起，非法改拼裝車輛2890起，協(xié)助法院查扣查封車2臺，切割車輛27臺，刑事拘留82人，移送起訴59起。建筑施工領(lǐng)域，下發(fā)停工整改通知書37份，下發(fā)隱患整改通知書659份，發(fā)現(xiàn)安全隱患2107處，對拒不整改的下發(fā)不良行為決定書2份。消防方面，查處火災(zāi)隱患或違法行為1069處，罰款8萬元，有力清剿了一大批火災(zāi)隱患。馬路市場方面，全區(qū)26處馬路市場取締4處，搬遷入市19處、改建2處，新建3處，圓滿完成馬路市場清零工作。燃氣方面，檢查燃氣經(jīng)營單位45處，暫扣液化氣罐90余個。校園安全方面，完善學(xué)校及周邊交通標(biāo)識標(biāo)線、禁止停車網(wǎng)狀線、減速帶、隔離樁、標(biāo)志標(biāo)牌、黃閃燈等，組織開展校車安全集中整治，查驗校車586臺次，糾正非法違法違章行為58臺次，檢驗校車312臺次，安全檢測率、校車性能合格率、駕駛員培訓(xùn)合格率、監(jiān)管覆蓋率均達100%，校車安全管理經(jīng)驗在全市進行推廣。

4.強化宣教，營造氛圍，全民安全意識有效提升。積極開展“誰執(zhí)法誰普法”宣教活動。堅持普法與執(zhí)法相結(jié)合，以一線執(zhí)法人員為主力，建立普法宣傳隊伍，將普法貫穿于執(zhí)法檢查全過程。大力推進安全生產(chǎn)月、119消防日等系列大型宣傳活動。利用新聞網(wǎng)、紅網(wǎng)、微信公眾號、交車站、LED顯示屏、展板、宣傳欄等媒介廣泛宣傳安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、消防相關(guān)知識，提高群眾的安全意識。今年以來全區(qū)共發(fā)放安全知識宣傳手冊100萬余份，懸掛宣傳橫幅1200余條、公共場所電子顯示屏播放標(biāo)語2萬余條，設(shè)置宣傳專欄160余塊，設(shè)置宣傳展板800余塊。各生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所及時優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，全年共開展應(yīng)急演練700余場次。

四、工作亮點

1.智能信息化建設(shè)水平在全市居前。率先在全市建立高清的校車監(jiān)控平臺，對每臺校車進行全方位、無死角監(jiān)管；客運車輛、危化品運輸車輛、特種車輛全部裝設(shè)傳感器、GPS等先進技術(shù)設(shè)備,100%實現(xiàn)實時跟蹤與監(jiān)管；危險化學(xué)品“兩重點一重大”(重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品、危險化學(xué)品重大危險源)100%實現(xiàn)遠程頻頻監(jiān)控，確保了風(fēng)險隱患的有效管控。

2.交通問題頑瘴痼疾整治成效顯著。以區(qū)長任組長，分管副區(qū)長親自督戰(zhàn)督辦，高位推動全區(qū)交通問題頑瘴痼疾整治專項行動，嚴格執(zhí)法，全面宣傳，強化問責(zé)追責(zé)機制落實，整治行動成效顯著。自活動開展以來，全區(qū)摸底排查頑瘴痼疾隱患3094處，整治到位3094處，實現(xiàn)隱患全部清零。7月22日，湖南省交通問題頑瘴痼疾集中整治行動視頻推進會上，區(qū)委副書記、區(qū)長趙立平代表零陵區(qū)整治辦在會上作典型經(jīng)驗交流發(fā)言，形成了“零陵經(jīng)驗”；7月28日，永州市交通問題頑瘴痼疾集中整治工作現(xiàn)場推進會在零陵召開，向全市推廣“零陵經(jīng)驗”；8月27日，永州市集中整治摩托車電動車“盔帶風(fēng)暴”專項行動誓師大會在零陵區(qū)召開，彰顯了零陵區(qū)整治工作成效。

3.安委辦協(xié)調(diào)督辦作用凸顯有力。2019年開始，零陵區(qū)安委辦成立專門督查室，按照“一周一督查，一月一交辦，一季一考核評比”的工作原則，強力推動區(qū)安委辦督辦協(xié)調(diào)職能履行。2020年，區(qū)安委辦督查室開展督查200余次，督促整改隱患問題600余個，問責(zé)約談干部15人，有效推動各級各部門安全生產(chǎn)任務(wù)措施落實。

4.創(chuàng)新監(jiān)管模式，政府購買服務(wù)有成效。今年，我區(qū)繼續(xù)加大安全生產(chǎn)監(jiān)管資金的投入，針對非煤礦山行業(yè)監(jiān)壓力大和專業(yè)技術(shù)人員短缺的現(xiàn)狀，政府積極作為主動購買技術(shù)服務(wù)，加大對企業(yè)的監(jiān)管力度。安排專門經(jīng)費12萬元聘請1名安全技術(shù)專家，協(xié)助政府監(jiān)管地下礦山，目前效果十分明顯，真正達到了“政府出資、專家服務(wù)、企業(yè)受益”預(yù)期目的。

五、存在的問題

當(dāng)前，我區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的問題主要表現(xiàn)為“一大一小、一熱一冷、一高一低”。一是投入大，成效小。我區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱，安全生產(chǎn)監(jiān)管對象點多、面廣、線長，盡管逐年加大財政投入，但安全形勢仍然較為嚴峻。二是政府熱，企業(yè)冷。政府要求嚴，大多數(shù)企業(yè)在安全資金上不愿投入，舍不得投入或投入力不從心，且安全生產(chǎn)方面的專業(yè)技術(shù)力量缺乏，存在與政府之間不平衡、不協(xié)調(diào)、不同步、不落實的問題突出。三是標(biāo)準(zhǔn)高，意識低。安全生產(chǎn)事關(guān)民生福祉，全民安全生產(chǎn)意識還不高，違章違紀(jì)，失職失責(zé)造成安全事故還時有發(fā)生。

六、十四五規(guī)劃打算

十四五期間，我局將嚴格落實區(qū)委區(qū)政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的規(guī)劃部署，切實增強政治意識、憂患意識和責(zé)任意識，樹牢安全發(fā)展理念，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故多發(fā)勢頭、穩(wěn)住安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好態(tài)勢、防范自然災(zāi)害導(dǎo)致重大人員傷亡；堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，圍繞加強應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)、安全生產(chǎn)專項整治、企業(yè)安全生產(chǎn)條件完善和保障、非生產(chǎn)安全事故防控、防汛抗旱、森林防滅火、采石場和加油站規(guī)范化監(jiān)管、科技和信息化、應(yīng)急救援力量體系建設(shè)、“四全”宣傳教育培訓(xùn)體系建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、“六有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等 12項應(yīng)急管理重點工作，壓實各方責(zé)任，嚴懲不怠，杜絕麻痹大意思想，抓早抓實抓細安全生產(chǎn)各項工作。努力營建社會平安大局，筑牢零陵經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，增強人民群眾的安全感和幸福感。

七、2021年工作打算

1.持續(xù)開展安全風(fēng)險隱患排查。牢固樹立“隱患就是事故”的意識，加大安全隱患排查整治力度，突出道路交通、建筑施工、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域，定期不定期開展地毯式、拉網(wǎng)式排查，做到有患必查、有患必治，堅決把各類安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

2.深入推進重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/span>以開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動為契機，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，全面推進源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理，既突出抓好道路交通安全、建筑施工、消防、人員密集場所、秋冬森林火災(zāi)防控，煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域安全治理，又做好小火亡人、一氧化碳中毒等非生產(chǎn)經(jīng)營性事故的防控工作。

3.廣泛開展消防和森林防滅火安全宣傳。大力加強消防安全宣傳工作，在城區(qū)各消防重點場所、部位及廣大農(nóng)村，開展地毯式的防范火災(zāi)宣傳活動。進一步壓實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各轄區(qū)派出所、各村（社區(qū)）的防治火災(zāi)職責(zé)，特別是孤寡老人、留守兒童、殘障人士的冬季取暖工作，實行村（社區(qū)）、組干部包戶包人，確保歲末年初不發(fā)生“小火亡人”事件。

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零陵區(qū)應(yīng)急管理局

2020年12月3日