從習(xí)近平總書記這一重要論述中，我們再一次加深了安全生產(chǎn)是公共安全體系的一個(gè)重要組成部分的認(rèn)識，進(jìn)一步明確了建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系是健全公共安全體系重要任務(wù)。

本次安全月活動(dòng)主題“落實(shí)安全責(zé)任，推動(dòng)安全發(fā)展”中的“落實(shí)安全責(zé)任”就是落實(shí)我國公共安全體系建設(shè)的重要組成部分。

實(shí)際上，在公共安全方面安全生產(chǎn)涉及的領(lǐng)域和內(nèi)容很多，包括影片后面所例舉的新冠疫情防控，均與健康安全有關(guān)。健康與安全是密不可分，職業(yè)安全健康管理本身就是安全生產(chǎn)管理另一種表達(dá)，在國際上也是通用的。

為此，我們還是要重新認(rèn)識一下安全生產(chǎn)，即所謂的安全生產(chǎn)是指生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，為保證人身健康與生命安全，保證財(cái)產(chǎn)不受損失，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)得以順利進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步而采取的一系列措施和行動(dòng)的總稱。

即安全生產(chǎn)管理的目的包括四個(gè)方面：

一是保證人身健康與生命安全；

二是保證財(cái)產(chǎn)不受損失；

三是確保生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)得以順利進(jìn)行；

四是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步，只要在生產(chǎn)或經(jīng)營活動(dòng)中涉及到這四個(gè)方面的內(nèi)容，都應(yīng)為安全生產(chǎn)管轄范圍，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必須關(guān)注安全生產(chǎn)。

我們是否想到了法律法規(guī)上存在的問題？

依據(jù)2002年版的《安全生產(chǎn)法》，2003年11月24日發(fā)布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、2004年1月13日發(fā)布并實(shí)施的《安全生產(chǎn)許可證條例》，這些影響現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理工作的重要條例17年之久沒有經(jīng)過修改，即使是《安全生產(chǎn)法》重新修訂了，這些條例還是未能隨之修改。而根據(jù)這些條例制定的許多辦法、規(guī)定由于受以上法規(guī)的影響，出現(xiàn)不少問題，至今也未能做重大的修改，即使有些發(fā)生了變化，但不少規(guī)定還停留在過去的管理局限范圍內(nèi)，不能依法實(shí)施管理，給企業(yè)安全生產(chǎn)管理造成了許多被動(dòng)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任難以落實(shí)。就是2014年版的《安全生產(chǎn)法》，自從2018年開始提出修訂，但由于種種原因至今還沒有完成修訂工作，這不得不說是我國依法開展安全生產(chǎn)管理的遺憾或問題。

我國生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)18年實(shí)現(xiàn)“雙下降”，用幾十年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化的歷程，值得稱贊。

但是，當(dāng)前我國生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)還存在嚴(yán)重問題，一般生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)應(yīng)為占全年生產(chǎn)安全事故70-80%，而這些一般事故的統(tǒng)計(jì)和事故查詢難，幾乎沒有哪個(gè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)和公布這些事故，所以難以起到警示和舉一反三、吸取事故教訓(xùn)的作用。

一般傷亡事故頻繁發(fā)生應(yīng)是日常安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)，不能因防范重特大事故而忘卻日常事故量大的一般事故?！靶《床谎a(bǔ)、大洞吃苦”，不重視一般傷亡事故的防范，重特大事故就難以杜絕。

因?yàn)槭鹿实脑蛳嗤?、結(jié)果有可能不同，重大特大事故的發(fā)生減少有時(shí)并不是防范效果起到了作用，而是事故發(fā)生時(shí)現(xiàn)場情況的有所不同而已。例如剛剛發(fā)生蘭新鐵路發(fā)生列車與鐵路施工人員相撞事故導(dǎo)致9人遇難的較大等級事故，如果不幸為10人及以上的人員遇難就是重大生產(chǎn)安全事故，從當(dāng)時(shí)的現(xiàn)場判斷不是沒有可能的。再例如甘肅黃河石林山地馬拉松百公里越野賽參賽172人、21人遇難，事故為重大生產(chǎn)安全事故，如果搶救不及時(shí)或天氣情況和賽事時(shí)間安排不一樣，有可能為一起特別重大安全事故。

影片中特別提到“2020年首次未發(fā)生特別重大事故的年份”，這是非常值得商榷分析。大家知道2020年一年是一個(gè)特殊年份，由于新冠疫情的影響，生產(chǎn)活動(dòng)明顯減少，這一年就是一般事故、較大事故也是很少的，所以我們不能把它作為安全生產(chǎn)業(yè)績來宣傳。實(shí)際上，2020年發(fā)生的幾起重大事故與那些特別重大事故沒有什么兩樣，均是嚴(yán)重的安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

第一部分直面風(fēng)險(xiǎn)，談到了當(dāng)前面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。

但是在安全生產(chǎn)上，目前面臨的風(fēng)險(xiǎn)可能還是對于安全生產(chǎn)管理實(shí)質(zhì)性的認(rèn)識問題，不抓住安全生產(chǎn)實(shí)質(zhì)，就不可能有效地針對風(fēng)險(xiǎn)開展安全生產(chǎn)管理。

注意到在影片闡述過程中，通片忽視了這樣一個(gè)問題，就是忽略了安全生產(chǎn)條件這一安全生產(chǎn)管理的核心問題！

雖然影片只有幾處提到了安全生產(chǎn)條件，也認(rèn)為一些事故發(fā)生是企業(yè)安全生產(chǎn)條件不具備造成的，但這里所提到的安全生產(chǎn)條件不完全是《安全生產(chǎn)法》以及《安全生產(chǎn)許可證條例》所規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。

現(xiàn)在我國安全生產(chǎn)管理最大的風(fēng)險(xiǎn)是不少企業(yè)在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下肆無忌憚地在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，而《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的不具備安全生產(chǎn)條件不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)得不到嚴(yán)格的執(zhí)行，有關(guān)政府部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門似乎根本不重視日常安全生產(chǎn)條件的監(jiān)管，甚至沒有安全生產(chǎn)管理實(shí)質(zhì)就是不斷完善和而提高安全生產(chǎn)條件這個(gè)管理理念。

現(xiàn)在《安全生產(chǎn)許可證條例》已有17年之久未能按照當(dāng)初制定的“為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故”要求（見條例第一條）實(shí)施下去，“嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件”早已失去作用，2004年1月13日實(shí)行的安全生產(chǎn)許可制度幾乎是名存實(shí)亡了！

第二部分樹牢理念，說的是安全發(fā)展理念。

2013年6月3日位于吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元。

第三部分強(qiáng)化責(zé)任，從黨委及政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任三個(gè)方面闡述安全生產(chǎn)責(zé)任。

習(xí)近平總書記指出“安全生產(chǎn)事關(guān)人民利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定，黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓。堅(jiān)持最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，什么是最嚴(yán)格？就是要落實(shí)責(zé)任”

目前雖然出臺了有關(guān)黨委及政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門的監(jiān)管責(zé)任的相應(yīng)文件，但是在具體實(shí)施時(shí)，如何與企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任相區(qū)別，各自履行其職責(zé)，是當(dāng)前安全生產(chǎn)管理必須明確的。

實(shí)際上當(dāng)前一些黨委及政府以及有關(guān)部門并不知曉相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任，在具體安全生產(chǎn)工作中部門之間責(zé)任不清，特別是在隱患排查中，不清楚本地區(qū)的重大隱患排查責(zé)任主體應(yīng)該是政府以及有關(guān)部門，反而把本應(yīng)由政府部門及其安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的重大隱患排查責(zé)任交給企業(yè)，發(fā)現(xiàn)的隱患不去處理，有關(guān)政府部門監(jiān)管層層失守。

政府有關(guān)部門查出的隱患不進(jìn)行嚴(yán)格督查，企業(yè)應(yīng)付檢查，更加不重視安全生產(chǎn)主體責(zé)任的履行。各個(gè)責(zé)任主體不認(rèn)真履行各自的安全生產(chǎn)責(zé)任，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故就開始互相推諉，甚至將責(zé)任推向生產(chǎn)一線作業(yè)人員。例如6月4日剛剛發(fā)生的蘭新鐵路發(fā)生列車與鐵路施工人員相撞事故，導(dǎo)致9人遇難，有關(guān)部門的人士就立即指出這起事故是勞務(wù)外包人員安全意識淡薄，而對于管理責(zé)任只對外稱可能存在管理疏漏。

實(shí)際上，即使是從業(yè)人員安全意識淡薄，也是安全生產(chǎn)監(jiān)管問題，有關(guān)部門和用人單位必須對上崗作業(yè)是否具備安全生產(chǎn)能力進(jìn)行把關(guān)，危險(xiǎn)作業(yè)場所和環(huán)境必須要有管理人員在場指導(dǎo)和督促從業(yè)人員按照操作規(guī)程進(jìn)行安全作業(yè)。

各個(gè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任主體都不認(rèn)真履行各自的安全生產(chǎn)職責(zé)，其根本的問題就在于安全生產(chǎn)責(zé)任體系沒有建立。

建立嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系是當(dāng)前安全生產(chǎn)管理工作的重中之重！

第四部分健全體系，解決安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)的突出問題。

解決安全生產(chǎn)問題，必須系統(tǒng)治理，建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系。安全生產(chǎn)涉及到方方面面，要做出系統(tǒng)安排，為此習(xí)近平總書記指出了安全生產(chǎn)工作的路徑和方法，要從源頭抓起，以系統(tǒng)思維構(gòu)筑立體化、全方位安全預(yù)防控制體系。

安全生產(chǎn)責(zé)任體系有政府部門及地方的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，有企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

當(dāng)前的問題是這兩種體系都未能建立好，尤其是目前企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)還停留在口號上，未能有較成熟的安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)方案和方法。

影片講述了天津匯洋石油儲運(yùn)有限公司這個(gè)典型，這家企業(yè)位于天津港，公司油庫內(nèi)建8個(gè)巨大的油品庫，周邊都是油化儲運(yùn)企業(yè)，天津港8.12特背重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后相距不遠(yuǎn)的天津匯洋石油儲運(yùn)有限公司本應(yīng)吸取教訓(xùn)，對隱患排查治理抓得更緊、用力更多，但5年之后2020年8月國務(wù)院安委辦在對這家企業(yè)檢查時(shí)在動(dòng)火作業(yè)時(shí)存在嚴(yán)重問題，只能說明企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)存在重大漏洞，同時(shí)當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)政府部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門也存在嚴(yán)重監(jiān)管問題，安全生產(chǎn)監(jiān)管體系存在重大問題。

雖然該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員、當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門人員被追責(zé)，但如何解決安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)不落實(shí)問題是當(dāng)前安全生產(chǎn)管理必須要面對的重要課題！

第五部分狠抓落實(shí)，再次強(qiáng)調(diào)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

雖然說開展安全生產(chǎn)檢查是推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的重要手段，但安全檢查不能認(rèn)真落實(shí)，抓落實(shí)不能到位，不少地方同類生產(chǎn)安全事故重復(fù)發(fā)生現(xiàn)象不斷。不能有效開展安全生產(chǎn)，說明目前實(shí)行的有關(guān)安全生產(chǎn)管理手段上存在問題。

習(xí)近平總書記嚴(yán)肅指出“如果一次又一次在同樣的問題上付出生命和血的代價(jià)，那就不是工作態(tài)度和工作問題了”。

不是工作態(tài)度和工作問題，那就是工作方法問題了。

必須大膽地承認(rèn)當(dāng)前安全生產(chǎn)管理方法確實(shí)存在問題，安全生產(chǎn)工作在抓落實(shí)上仍有很大差距。

影片最后強(qiáng)調(diào)：進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，對安全生產(chǎn)提出了新的要求，堅(jiān)決抓好安全生產(chǎn)有效防控化解。

所以，進(jìn)入新時(shí)代，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)，必須全方位地思考安全生產(chǎn)管理，真正實(shí)現(xiàn)新時(shí)代下的權(quán)新安全管理！