一、 煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和能源安全大局
煤炭是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源,在一次性能源生產(chǎn)和消費(fèi)構(gòu)成中歷來(lái)占70%左右?!懊簽榛A(chǔ)、多元發(fā)展”,是解決我國(guó)能源問(wèn)題的基本方略。4月19日 ,溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作。會(huì)議指出,煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和能源安全大局,要加快解決煤炭工業(yè)發(fā)展中面臨的突出矛盾和問(wèn)題,使之盡快步入資源回收率高、安全有保障、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展道路。
綜觀我國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和作用主要體現(xiàn)在:
(一)煤炭?jī)?chǔ)量豐富、使用經(jīng)濟(jì)。中國(guó)是一個(gè)缺油、少氣、富煤的國(guó)家。已探明煤炭資源量1萬(wàn)億噸,居世界第三位。在化石能源探明儲(chǔ)量中,煤炭、石油、天然氣分別占94%、5.4%和0.6%。我國(guó)煤炭不但資源量大,而且品種齊全,主要有無(wú)煙煤、焦煤、肥煤、氣煤、褐煤、貧煤、瘦煤等,應(yīng)用廣泛。目前,國(guó)際油價(jià)一路攀升,已超過(guò)每桶75美元。相比之下,煤炭?jī)r(jià)格低廉,特別是發(fā)展中國(guó)家由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制,在很長(zhǎng)段時(shí)期內(nèi),還要以煤炭為能源供應(yīng)主體。
(二)煤炭是最安全可靠的能源。我國(guó)能源呈多元化結(jié)構(gòu)。近年來(lái),天然氣、水電、核電、風(fēng)電等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)速度加快,但在能源構(gòu)成中的比重還較低。其中水電發(fā)電量預(yù)計(jì)到2020年在一次能源生產(chǎn)總量中的比重不到10%。特別是由于我國(guó)是石油凈進(jìn)口國(guó),受國(guó)際環(huán)境、市場(chǎng)變化和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸條件等不確定因素的影響,能源安全問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)??紤]到我國(guó)電力工業(yè)以燃煤發(fā)電為主,火電機(jī)組占總裝機(jī)容量的75%左右;煤炭在城鎮(zhèn)民用一次能源中仍占60%左右等因素,要解決中國(guó)的能源安全問(wèn)題,必須立足國(guó)內(nèi),立足煤炭,健康有序地發(fā)展煤炭工業(yè)。目前我國(guó)已成為世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó),煤炭產(chǎn)量從2000年的9.99億噸,迅速增長(zhǎng)到2005年的21.9億噸,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展最穩(wěn)定可靠的能源。
?。ㄈ┮悦簽橹鞯拿夯さ犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。煤炭化工包括:用無(wú)煙煤或焦炭生產(chǎn)合成氨;用焦炭生產(chǎn)基本有機(jī)化工原料;或在煉焦過(guò)程中回收基本化工原料等。目前我國(guó)用于化工原料的煤炭消費(fèi)量約為1億噸,占煤炭消費(fèi)總量5%左右。而且煤炭可通過(guò)直接或間接液化實(shí)現(xiàn)清潔利用。高效洗選、煙氣脫硫、煤炭液化、煤制油以及以煤炭化工等技術(shù)已日趨成熟,商業(yè)化生產(chǎn)后,污染少,效益高,有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?
綜合以上因素,能源發(fā)展的現(xiàn)狀和前景、煤炭資源的可靠性、價(jià)格低廉性、燃燒可潔凈性、煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的可延長(zhǎng)性等,決定了煤炭工業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位將是長(zhǎng)期和穩(wěn)固的,作用是突出的。要解決好中國(guó)的能源問(wèn)題,保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展,必須在順應(yīng)能源資源全球化趨勢(shì)的同時(shí),立足于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),重視和發(fā)展煤炭工業(yè)。
但我國(guó)煤炭工業(yè)由于長(zhǎng)期負(fù)重爬坡所積累的諸多深層次問(wèn)題,特別是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾仍然很突出。在目前的煤炭總量中,約有7.5億噸缺乏安全保障能力,其中約2.5億噸是不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦生產(chǎn)的。2005年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量占全國(guó)總量的38%,但事故死亡人數(shù)卻占事故總量的73.8%。這種數(shù)量型、速度型的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,如不能很好解決,勢(shì)必影響我國(guó)煤炭長(zhǎng)期穩(wěn)定的供應(yīng)能力。此外,在煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技發(fā)展水平、開(kāi)發(fā)規(guī)劃布局、大型煤炭集團(tuán)和大基地建設(shè),以及資源枯竭礦區(qū)和城市轉(zhuǎn)型、煤炭教育、企業(yè)技術(shù)管理等方面,也都還存在著一些問(wèn)題。所有這些問(wèn)題都是改革發(fā)展中的問(wèn)題,反映了煤炭工業(yè)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中的種種不適應(yīng),最終也必須通過(guò)深化改革,加強(qiáng)科學(xué)管理來(lái)解決。
“十一五”是我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國(guó)政府提出,要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?!秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確了煤炭工業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)、思路和政策措施?!笆晃濉睍r(shí)期,我國(guó)煤炭產(chǎn)量將達(dá)到25億噸,其中大中型煤礦產(chǎn)量將提高到72%以上;大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)培育發(fā)展和現(xiàn)代化大型煤炭基地建設(shè)明顯加快;煤炭開(kāi)采技術(shù)水平和職工素質(zhì)進(jìn)一步提高。與此同時(shí),安全生產(chǎn)、職業(yè)危害防治、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、煤層氣開(kāi)發(fā)利用等方面的工作都將得到長(zhǎng)足發(fā)展。
二、 堅(jiān)持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則,把煤炭工業(yè)的發(fā)展建立在煤礦安全狀況不斷改善的基礎(chǔ)上
煤礦生產(chǎn)活動(dòng)具有資源開(kāi)采型、作業(yè)場(chǎng)所移動(dòng)型、高危風(fēng)險(xiǎn)性三大特點(diǎn),呈現(xiàn)資源開(kāi)采與安全生產(chǎn)一體化的特征,決定了煤礦安全生產(chǎn)任務(wù)十分艱巨。3月27日,胡錦濤總書(shū)記在主持中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)時(shí)就抓好安全生產(chǎn)作了深刻精辟的闡述,對(duì)煤礦安全生產(chǎn)作了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)??傮w上看,無(wú)論是在煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中,還是在全社會(huì)安全生產(chǎn)的大格局中,煤礦安全都處于重中之重的位置。煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須以煤礦安全生產(chǎn)作保證;實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),必須始終抓好煤礦安全生產(chǎn)工作。
一個(gè)時(shí)期以來(lái),我國(guó)政府相繼從完善體制、健全機(jī)制、強(qiáng)化法制、深化改革、加大投入、政策支持等方面相繼采取了一系列重大舉措,進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作,取得了明顯成效。2005年全國(guó)煤炭產(chǎn)量在同比增長(zhǎng)9.9%的情況下,煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)同比減少1.5%,原煤百萬(wàn)噸死亡率為2.81,同比下降8.7%。但由于煤礦重特大事故頻發(fā),致使安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。尤其是在2005年連續(xù)發(fā)生4起一次死亡百人以上事故,給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失。
以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明,煤炭工業(yè)的發(fā)展,必須堅(jiān)持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則,把煤炭工業(yè)的改革發(fā)展,建立在企業(yè)安全狀況不斷改善、全行業(yè)職業(yè)安全健康水平不斷提高的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與煤炭經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、企業(yè)規(guī)模效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力等的同步提高。我國(guó)政府提出,“十一五”期間,力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間,使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降;爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間,解決小煤礦問(wèn)題”。到“十一五”期末,煤礦重特大事故得到有效控制,一次死亡10人以上的事故要在2005年的基礎(chǔ)上下降20%以上;煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降25%以上。
?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,落實(shí)企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制,加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制;強(qiáng)化地方各級(jí)政府煤礦安全監(jiān)管主體責(zé)任,落實(shí)各級(jí)政府行政首長(zhǎng)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制,把煤礦安全納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和各級(jí)政府政績(jī)考核內(nèi)容,促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作不斷得到加強(qiáng)。
?。ǘ┘哟竺旱V安全執(zhí)法力度。嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)過(guò)程中的監(jiān)管、監(jiān)察,嚴(yán)肅查處違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象,嚴(yán)防企業(yè)超能力、超強(qiáng)度和超定員生產(chǎn)。健全完善地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門共同參與的煤礦安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,嚴(yán)厲打擊無(wú)視法律、無(wú)視監(jiān)管、無(wú)視生命的非法違法行為,嚴(yán)肅查處事故,依法追究事故責(zé)任。
(三)繼續(xù)打好瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。高瓦斯和煤與瓦斯突出生產(chǎn)礦井必須達(dá)到國(guó)家制定的抽放標(biāo)準(zhǔn),新建礦井必須同時(shí)建設(shè)瓦斯抽放設(shè)施,強(qiáng)力推進(jìn)“先抽后采”;所有煤礦全部裝備瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)施數(shù)字化監(jiān)控聯(lián)網(wǎng);嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)許可制度,加強(qiáng)源頭治理;繼續(xù)依法整頓關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦企業(yè)。
(四)加強(qiáng)煤礦重事故隱患排查治理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第446號(hào)令《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》,建立健全事故防范體系和重大事故隱患排查、治理、報(bào)告制度,對(duì)存在重大安全生產(chǎn)隱患和行為的,立即停止生產(chǎn),排除隱患。整頓、改造煤礦安全設(shè)備、設(shè)施,使之達(dá)到國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)要求,提升煤礦安全裝備水平。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。建立和完善國(guó)家、地方政府和企業(yè)的煤礦安全生產(chǎn)投入機(jī)制。在2005年的基礎(chǔ)上,國(guó)家今年再安排30億元支持煤礦重大安全隱患治理和瓦斯抽放與利用示范工程建設(shè)。強(qiáng)化多層面的煤礦安全教育培訓(xùn),提高職工安全素質(zhì)。深入推進(jìn)煤礦職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證,大力開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)強(qiáng)基固本,建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦。通過(guò)持續(xù)不懈的努力,逐步把煤炭行業(yè)建設(shè)成為一個(gè)比較安全的行業(yè),一個(gè)勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的行業(yè)。
三、 深化改革,標(biāo)本兼治,扎實(shí)推進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在山西省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn),從強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理、完善煤礦安全生產(chǎn)機(jī)制、深化煤炭企業(yè)改革、建立煤炭開(kāi)采綜合補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制、建立煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展有效機(jī)制等方面提出了明確的目標(biāo)任務(wù)。抓好試點(diǎn)工作,必將對(duì)推進(jìn)全國(guó)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展探索出一套新模式,創(chuàng)出一條新路子。在這一過(guò)程中,以下幾個(gè)方面必須作為重點(diǎn)突出抓好。
?。ㄒ唬┩苿?dòng)煤礦資源重組,加快大型煤炭企業(yè)、煤炭基地建設(shè)。2005年全國(guó)尚有2.1萬(wàn)個(gè)小煤礦,數(shù)量仍然過(guò)多。只有解決小煤礦的問(wèn)題,煤炭工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展才能得到保證。到“十一五”期末,我國(guó)小煤礦數(shù)量要減少1萬(wàn)處左右。本著政府推動(dòng)和企業(yè)自主創(chuàng)新相結(jié)合的原則,在政府規(guī)劃引導(dǎo)和強(qiáng)力推動(dòng)的同時(shí),鼓勵(lì)國(guó)有大礦以資產(chǎn)為紐帶,通過(guò)收購(gòu)、控股等形式,兼并重組、改造提高中小煤礦。通過(guò)實(shí)施關(guān)閉整頓、資源重組和強(qiáng)化管理,提高煤炭產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)集中度和總體發(fā)展水平。
以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線,建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系。國(guó)家規(guī)劃的以500處礦井、98個(gè)礦區(qū)為主的13個(gè)大型煤炭基地,“十一五”期末年產(chǎn)能力將達(dá)到13億噸左右,約占全國(guó)同期生產(chǎn)能力的50%,將大大提高我國(guó)煤炭的長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)和保障能力。同時(shí),鼓勵(lì)煤炭企業(yè)向下游產(chǎn)業(yè)(電廠、鐵路、港口)延伸,支持下游產(chǎn)業(yè)特別是電力企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)煤礦,形成煤電一體的企業(yè)集團(tuán)。發(fā)揮核心企業(yè)在人才、管理、市場(chǎng)和融資方面的優(yōu)勢(shì),做強(qiáng)主業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,使大型煤炭集團(tuán)真正成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)的主體、煤炭基地開(kāi)發(fā)建設(shè)的主體、平衡國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的主體和參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。
在組建煤炭集團(tuán)的過(guò)程中,要正確處理三個(gè)關(guān)系:一是做大與做強(qiáng)的關(guān)系。首先要做強(qiáng),然后才能真正做大。充分利用國(guó)家和地方政府扶持政策,發(fā)揮集團(tuán)公司的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì),加快煤電聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,使企業(yè)強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入市場(chǎng)。而不是簡(jiǎn)單地把幾個(gè)礦務(wù)局撮合起來(lái),有形無(wú)神。二是增量資產(chǎn)和存量資產(chǎn)的關(guān)系。通過(guò)開(kāi)發(fā)新礦區(qū),發(fā)展新產(chǎn)業(yè),來(lái)擴(kuò)大增量、優(yōu)化存量。增量部分創(chuàng)造的效益,可以補(bǔ)貼消化存量資產(chǎn)所造成的虧損。三是各級(jí)法人之間的關(guān)系。集團(tuán)公司內(nèi)部為層級(jí)法人結(jié)構(gòu),各級(jí)法人都是相對(duì)獨(dú)立的法人實(shí)體,要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。不宜沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期煤炭管理部門對(duì)企業(yè)的管理方式,不能人財(cái)物、產(chǎn)供銷權(quán)限都上收。省集團(tuán)公司要站在全國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局高度來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃,主要是制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃,搞資本運(yùn)作。
?。ǘ┌l(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù),調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)潔凈煤技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展煤炭洗選加工,推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重介選煤、干法選煤等技術(shù),提高煤炭洗選加工程度。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外成熟技術(shù),推進(jìn)煤炭氣化、液化的示范工程,爭(zhēng)取早日進(jìn)入工業(yè)化生產(chǎn)?!笆晃濉逼陂g煤炭間接液化應(yīng)當(dāng)全面啟動(dòng),期末煤炭直接液化要達(dá)到年產(chǎn)300萬(wàn)噸的規(guī)模。
加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”,拉長(zhǎng)“兩條產(chǎn)業(yè)鏈”?!皟蓚€(gè)轉(zhuǎn)變”是:由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,由生產(chǎn)銷售初級(jí)產(chǎn)品向綜合開(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)變。“兩條產(chǎn)業(yè)鏈”,一是煤、電、高能耗產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈;二是煤、焦、化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。特別是第二條產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展前景很開(kāi)闊。同時(shí),要堅(jiān)持限制排放與鼓勵(lì)抽采利用相結(jié)合,加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展;堅(jiān)持量化、無(wú)害化、再利用原則,重點(diǎn)治理和利用煤矸石、礦井水、煤泥、粉煤灰,大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
?。ㄈ┘涌鞂?shí)施“科教興煤”戰(zhàn)略,依靠科技進(jìn)步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)煤炭發(fā)展的主攻方向,圍繞制約煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、安全發(fā)展的重大基礎(chǔ)課題,組織開(kāi)展30項(xiàng)重點(diǎn)科研攻關(guān)和30項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)推廣。30項(xiàng)重點(diǎn)攻關(guān)課題如:煤礦重大災(zāi)害危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),煤礦災(zāi)害連續(xù)監(jiān)測(cè)、識(shí)別與數(shù)字傳輸技術(shù),礦井瓦斯、突水、動(dòng)力性災(zāi)害防控技術(shù),低透氣性高瓦斯松軟煤層瓦斯抽放成套技術(shù),礦井深部開(kāi)采安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù),煤塵爆炸自動(dòng)抑爆技術(shù),煤礦重大災(zāi)害救災(zāi)技術(shù)與裝備等?!?0推”如:高效節(jié)能小礦井主要通風(fēng)機(jī),局部瓦斯聚集處理技術(shù)和裝備,采空區(qū)瓦斯自動(dòng)抽放技術(shù)與裝置,煤層長(zhǎng)鉆孔超前預(yù)抽技術(shù),瓦斯、風(fēng)、電閉鎖裝置,機(jī)掘、機(jī)采工作面防突措施和配套裝備,突出危險(xiǎn)預(yù)報(bào)儀等便攜預(yù)測(cè)議器,礦井綜合監(jiān)控系統(tǒng)和小煤礦安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。這些已經(jīng)列入“十一五”國(guó)家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃。要充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、大專院校以及煤炭企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用,全力推動(dòng),爭(zhēng)取使煤炭工業(yè)的科技面貌有較大變化。
針對(duì)煤炭行業(yè)工程技人員匱乏,職工隊(duì)伍素質(zhì)偏低的情況,要進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭教育。一是采取減免學(xué)費(fèi)和發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金、定向招生、委托培養(yǎng)等政策扶持,鼓勵(lì)報(bào)考礦業(yè)學(xué)院,發(fā)展礦業(yè)教育,解決目前采礦、安全等專業(yè)生源不足問(wèn)題;二是大力發(fā)展職業(yè)教育,鼓勵(lì)企業(yè)繼續(xù)辦好職業(yè)教育和安全培訓(xùn),對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn);三是煤炭企業(yè)與高等院校合作辦學(xué),從煤礦采掘一線等選送優(yōu)秀員工進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)和進(jìn)修,結(jié)業(yè)后擔(dān)任煤礦一線生產(chǎn)安全技術(shù)骨干;四是煤炭企業(yè)要研究相應(yīng)的辦法措施,適當(dāng)提高工程技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)待遇,靠?jī)?yōu)惠的政策和尊重知識(shí)、尊重人才的良好環(huán)境培養(yǎng)人、選拔人、吸引人、留住人。
?。ㄋ模┖侠黹_(kāi)發(fā)利用煤炭資源,推動(dòng)煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展。我國(guó)煤炭資源回收率低,主要受以下三個(gè)因素的影響:一是煤炭賦存條件較差。我國(guó)煤礦95%以上為井工礦,瓦斯等自然災(zāi)害嚴(yán)重,提高煤炭資源回收率客觀上有一定難度。二是對(duì)煤炭資源珍惜程度不夠。一些大礦吃肥丟瘦,浪費(fèi)資源;許多小礦亂采濫挖、破壞資源;三是政策因素。目前我國(guó)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是按產(chǎn)量計(jì)征,平均費(fèi)率(礦產(chǎn)品售價(jià)與稅費(fèi)比率)為1.18%,而國(guó)外為2-8%。計(jì)征方法不當(dāng)和費(fèi)率過(guò)低不僅造成國(guó)家利益受損,而且導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻、辦礦標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。同時(shí),礦產(chǎn)權(quán)制度的不完善,規(guī)劃、勘探相對(duì)滯后,也是不可忽視的原因。
為此,一要在加強(qiáng)“節(jié)約發(fā)展”宣傳教育的基礎(chǔ)上,加快礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革,盡快實(shí)行以儲(chǔ)量為基數(shù)、與回采率掛鉤的資源稅費(fèi)征收辦法,建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制,鼓勵(lì)和推動(dòng)煤礦企業(yè)依靠科技進(jìn)步,加強(qiáng)生產(chǎn)管理,提高資源回收率。二要研究制定不同地區(qū)、不同類別煤層的回收率標(biāo)準(zhǔn),建立嚴(yán)格的資源回收監(jiān)管制度。對(duì)破壞性開(kāi)采、嚴(yán)重浪費(fèi)煤炭資源的,依法予以處罰。三要認(rèn)真做好重點(diǎn)礦區(qū)礦業(yè)權(quán)有償使用改革,規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)交易,提高市場(chǎng)進(jìn)入門檻,使煤炭企業(yè)具有珍惜資源、合理開(kāi)發(fā)利用資源的動(dòng)力和壓力。 四要加強(qiáng)煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)劃工作。強(qiáng)化煤炭工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、大型煤炭基地發(fā)展規(guī)劃,以及礦區(qū)總體規(guī)劃的指導(dǎo)作用,合理調(diào)控煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局和建設(shè)總規(guī)模。對(duì)主焦煤、優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤等稀缺煤種,實(shí)行有計(jì)劃、保護(hù)性開(kāi)采,合理利用煤炭資源。
?。ㄎ澹┭芯拷鉀Q煤炭工業(yè)改革發(fā)展中的有關(guān)政策問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理,合理配置行政資源,理順關(guān)系。及時(shí)修訂完善煤炭工業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌做好行業(yè)規(guī)劃、資源管理、安全生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)工作。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制;國(guó)家和地方要繼續(xù)采取資金扶持政策,支持國(guó)有重點(diǎn)煤礦補(bǔ)還安全欠賬,改善煤礦安全基礎(chǔ)條件;認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全費(fèi)用提取、提高傷亡事故賠償標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金政策;加快工傷保險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)改革,促使社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入煤礦安全領(lǐng)域;完善對(duì)衰老報(bào)廢煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的扶持政策,建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制;加快剝離煤炭企業(yè)“辦社會(huì)”功能,解除歷史負(fù)擔(dān),加快煤礦沉陷區(qū)、“棚戶區(qū)”的治理改造,改善礦工生活條件。通過(guò)加大政策治本、源頭治本力度,推動(dòng)煤炭工業(yè)走節(jié)約、清潔、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之路。