建筑工程中的分包單位其實狹義上來說分為兩種:專業(yè)承包單位和勞務分包單位,這里我們統(tǒng)稱為分包單位(雖兩者區(qū)分很大,需要區(qū)分時我會分開說)。對于分包單位的管理一直是建筑工程安全管理的難點,工程前期結(jié)構期間,主要是針對勞務分包單位的管理,如安全防護用品的佩戴、臨邊防護的搭設、腳手架搭設等。工程后期裝修結(jié)束后則大量專業(yè)承包單位,其中不乏很多“甲方推薦的單位”,這就給現(xiàn)場的安全管理造成了很多的難點。
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《建筑法》規(guī)定:分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責??偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ剃牻ㄔO單位承擔連帶責任。《招投標法》規(guī)定:中標人應當就分包項目向招標人負責,接受分包的人就分包項目承擔連帶責任?!栋踩a(chǎn)法》規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)條件是指:建立健全安全生產(chǎn)管理機構、配備專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員按國家規(guī)定取得特種作業(yè)操作資格證、制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案等。
結(jié)合以上法律,我們可以將分包單位理解為①獨立的生產(chǎn)經(jīng)營單位②對于某具體項目,須服從總包單位的管理③對于自己合同內(nèi)安全管理職責與總包單位承擔連帶責任。
分包單位管理的重難點個人覺得在于以下幾點:①分包價格,個人覺得這點非常非常重要,其實這不僅僅影響到安全管理,乃至是整個建筑工程各方爭奪的核心。②分包單位的選擇,正規(guī)的專業(yè)承包單位、勞務分包單位對現(xiàn)場的安全管理比較重視,設立專門的安全管理機構與總包單位配合,做好自己合同約定內(nèi)的安全管理工作。③專職安全員的素質(zhì),老一輩的安全員經(jīng)常說,安全員其實沒什么,就是三勤:勤跑、勤說、勤寫。個人非常贊同,就是經(jīng)常對現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀態(tài)巡查,發(fā)現(xiàn)“三違”等等不安全因素及時制止,勤寫個人理解是保證安全管理業(yè)內(nèi)資料及時有效。
勞務分包的安全管理,現(xiàn)在的建筑市場仍然有大量所謂的“包工頭”私人老板,這樣的老板將更多的精力用于考慮成本及利潤,對現(xiàn)場的安全管理則比較忽視。這時候總包單位必須直接參與到勞務班組的安全管理,在合同中明確雙方職責(包括事故發(fā)生后處理辦法),勞務分包基本由“瓦木鋼”等班組組成,說白了就是農(nóng)民工,大部分農(nóng)民工文化水平不高,安全意識淡薄,具體例子數(shù)不勝數(shù)。(沒有歧視的意思,有時候?qū)τ谵r(nóng)民工是又愛又恨,有時候他們很淳樸,有時候卻讓人感覺可憐之人必有何恨之處)。所以專職安全員應對進場的每位工人進行安全培訓教育,配合技術負責人對每個工種、每位工人進行交底。對結(jié)構施工期間容易出現(xiàn)安全隱患的地方如“四口、五臨邊”、外架搭設、臨時用電、防墜、防物體打擊措施等進行巡查,敦促相關班組及時采取防護措施。
專業(yè)承包單位:首先從法律法規(guī)的要求審查其資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證等等(具體可參考之前寫的一篇塔吊租賃單位管理的文章)。其次進場后于其簽訂安全管理協(xié)議,明確雙方安全管理職責。如是甲方“推薦的”,個人認為須“甲方、監(jiān)理、總包、監(jiān)理”一起開個類似于“交底會”,就現(xiàn)場實際施工情況、安全管理情況交流意見、對于現(xiàn)場安全管理需要達到什么樣的標準、要求,包括獎罰細則等形成統(tǒng)一意見,寫進分包單位安全管理制度里,簽章確認。再者,對于專業(yè)承包單位的管理,一定要有理論性作為支撐,做到有理有據(jù),發(fā)現(xiàn)違章或者不服從總包單位管理的,要及時制止,同時一定要以聯(lián)系函或者安全隱患整改單的方式留有書面材料。聯(lián)系函可抄送甲方監(jiān)理。如果還不服從總包安全管理,以前我的辦法就是兩個字:拉電!但是拉電只是手段,拉電之后怎么處理,每個人有每個人的辦法,我就不細說了。
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建設工程分包安全管理協(xié)議
總包單位:(甲方)
專業(yè)承包單位:(乙方)
甲方將本建筑安裝工程 項目分包給乙方施工。為貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,根據(jù)國家有關法規(guī)、規(guī)定,明確雙方的安全生產(chǎn)責任,確保施工安全,雙方在簽訂建筑安裝工程合同的同時,簽訂本協(xié)議。
一、承包工程項目:
1.工程項目名稱:
2.工程地址:
3.安全生產(chǎn)目標:安全無事故,達到xxxxxxx標準,獲得xxxxx杯
4.承包范圍:
二、協(xié)議內(nèi)容:
1.甲乙雙方必須認真貫徹國家、地方和上級勞動保護、安全生產(chǎn)主管部門頒發(fā)的有關安全生產(chǎn),消防工作的方針、政策、嚴格執(zhí)行有關勞動保護法規(guī)、條例、規(guī)定。
2.甲乙雙方都應有安全管理組織體制,包括抓安全生產(chǎn)的領導,各級專職和兼職的安全干部,應有各工種的安全操作規(guī)程,特種作業(yè)人員的審證考核制度及各級安全生產(chǎn)崗位責任制和定期安全檢查制度,安全教育制度等。
3.甲、乙雙方在施工前要認真勘察現(xiàn)場:
(1)甲方負責編制施工組織總設計;
(2)乙方按甲方的要求自行編制施工組織設計;并制定有針對性的安全技術措施計劃,并按程序要求交相關部門審核同意,乙方嚴格按施工組織設計和有關安全要求施工。
4.乙雙方必須確保其施工人員思想品質(zhì)高,身體素質(zhì)高,禁止招用16周歲以下未成年人及60周歲以上的年長者進入工地。乙方須認真對本單位職工進行安全生產(chǎn)制度及安全技術知識教育,增強法制觀念,提高職工的安全生產(chǎn)思想意識和自我保護的能力,督促職工自覺遵守安全生產(chǎn)紀律、制度和法規(guī)。
5.施工前、甲方負責對乙方的管理、施工人員進行安全生產(chǎn)進場教育,介紹有關安全生產(chǎn)管理制度、規(guī)定和要求,乙方應組織召開管理、施工人員安全生產(chǎn)教育會議,并通知甲方委托有關人員出席會議,介紹施工中有關安全、防火等規(guī)章制度及要求;乙方必須檢查,督促施工人員嚴格遵守、認真執(zhí)行。根據(jù)工程項目內(nèi)容、特點,甲乙雙方應做好安全技術交底,并有交底的書面材料,交底材料—式二份,由甲乙雙方各執(zhí)一份。
6.施工期間,乙方指派同志為本工程專職安全員,證件報送甲方審核,負責本工程項目的有關安全、消防等工作;甲方指派同志負責聯(lián)系、檢查督促乙方執(zhí)行有關安全、消防等規(guī)定。甲乙雙方應經(jīng)常聯(lián)系,相互協(xié)助檢查和處理工程施工有關的安全、防火工作,共同預防事故發(fā)生。
7.乙方在施工期間必須嚴格執(zhí)行和遵守甲方的安全生產(chǎn)、防火管理的各項規(guī)定,接受甲方的督促、檢查和指導。甲方有協(xié)助乙方搞好安全生產(chǎn)、防火管理以及督促檢查的義務。對于查出的隱患,乙方必須限期整改。
8.乙方在生產(chǎn)操作過程中的個人防護用品,由乙方自理,并負責督促人員自覺穿戴好防護用品。
9.乙方人員對所在的施工區(qū)域、作業(yè)環(huán)境、操作設施設備、工具用具等必須認真檢查,發(fā)現(xiàn)隱患、立即停止施工,并落實整改后方準施工。一經(jīng)施工,就表示該施工單位確認施工場所、作業(yè)環(huán)境、設施設備、工具用具等符合安全要求和處于安全狀態(tài)。施工單位對施工過程中由于上述因素不良而導致的事故后果負責。
10.由甲方提供的機械設備、腳手架等設施、在搭設,安裝完畢提交使用前,乙方應參加驗收,并做好驗收及交付使用的書面手續(xù),嚴禁在未經(jīng)驗收或驗收不合格的情況下使用,否則由此發(fā)生的后果概有擅自使用方負責,乙方須愛護甲方的機械設備,嚴格遵守機械安全操作規(guī)程。
11.乙方施工所需的各種設備以及工具等均由乙方自備,并負責管理確保安全。
12.施工現(xiàn)場腳手架、各類安全防護設施、安全標志和警告牌,不得擅自拆除、更動。如確實需要拆除更動的,必須經(jīng)工地施工負責人和甲乙方指派的安全管理人員的同意,并采取必要、可靠的安全措施后方能拆除。擅自拆除所造成的后果,均由責任人員及其單位負責。
13.特種作業(yè)必須執(zhí)行國家《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》,經(jīng)有關的特種作業(yè)安全技術考核站培訓考核后持證上崗、并按規(guī)定定期審證,中、小型機械的作業(yè)人員必須按規(guī)定做到“定機定人”和有證操作:起重吊裝作業(yè)人員必須遵守“十不吊”規(guī)定,嚴禁違章、無證操作:嚴禁不懂電器、機械設備的人,擅自操作使用電器、機械設備。
14.必須嚴格執(zhí)行各類防火防爆制度,易燃易爆場所嚴禁吸煙及動用明火,消防器材不準挪作他用。電焊、氣割作業(yè)應按規(guī)定辦理動火審批手續(xù),嚴格遵守“十不燒”規(guī)定,嚴禁使用電爐。冬季施工如必須采用明火加熱的防凍措施時、應取得防火主管人員同意,落實防火,防中毒措施,并指派專人值班。
15.乙方需用甲方提供的電氣設備,在使用前應先進行檢測,并做好檢測記錄,如不符合安全規(guī)定的應及時向甲方提出、整改合格后方準使用,違反本規(guī)定或不經(jīng)甲方許可,擅自亂拉電氣線路造成后果均由肇事者單位負責。
16.在施工中,應注意地下管線及高壓架空線路的保護。甲方對地下管線和障礙物應詳細交底。乙方應貫徹交底要求,如遇有情況,應及時向甲方和有關部門聯(lián)系,采取保護措施。
18.乙方在簽訂建筑安裝施工合同后,應自覺地向所在地勞動行政等有關部門辦理建設工程開工必要手續(xù),同時向甲方提供有效的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、三類人員證書等相關資料。
19.宿舍及人員管理
(1)、進入施工現(xiàn)場人員必須嚴格遵守國家及地方的有關法律、規(guī)章制度及甲方(含甲方主管部門)的各項內(nèi)部管理制度。
(2)、宿舍由甲方統(tǒng)一管理,各班組負責各自施工人員宿舍的管理,同時配合甲方做好整個生活區(qū)宿舍的協(xié)調(diào)管理,生活區(qū)衛(wèi)生實行門前三包制度,各班組負責各宿舍前后的衛(wèi)生工作。
(3)、生活區(qū)男女不得混住,原則上不提供家屬的宿舍,嚴禁將外來人員(非現(xiàn)場施工人員、家屬等)帶入施工現(xiàn)場或住宿工地
19.安全事故處理:
(1)甲、乙方人員在施工期間造成傷亡、火災、機械等事故,分包方應在半小時內(nèi),以最快捷的方式通知總包方的項目主管領導,向其報告事故的詳情,并由總包方統(tǒng)一按國務院及本市有關事故報告規(guī)定在事故發(fā)生后及時報告各自的上級主管部門及市、區(qū)(縣)勞動行政部門等有關機構。同時積極組織搶救工作并采取相應的措施,保護好現(xiàn)場,如因搶救傷員必須移動現(xiàn)場設備、設施者要做好記錄或拍照,總包方為搶救提供必要條件。
(2)分包方要積極配合總包方上級部門、政府部門對事故的調(diào)查和現(xiàn)場勘查。凡因分包方隱瞞不報、做偽證或擅自拆毀事故現(xiàn)場,所造成的一切后果均由分包方承擔。
(3)貫徹誰施工誰負責安全的原則,按事故調(diào)查組的責任認定進行處理。屬分包方責任或工人違章操作等非總包方原因所發(fā)生的事故,由分包方對其傷者進行經(jīng)濟賠償,并承擔因為分包方的原因造成的安全事故的經(jīng)濟責任和法律責任。屬總包方責任,由總包方承擔經(jīng)濟賠償。屬雙方責任,依據(jù)責任大小由雙方單位協(xié)商解決。經(jīng)濟賠償采取一次性方式。
(4)分包方應積極配合總包方做好事故的善后處理工作,傷亡人員為分包方人員的,分包方應直接負責傷亡者及其家屬的接待善后工作,因此發(fā)生的資金費用由分包方先行支付,因不能積極配合總包方對事故進行善后處理而產(chǎn)生的一切后果由分包方自負。
20.其他未盡事宜:如有,雙方另行協(xié)商。 。
21.本協(xié)議訂的各項規(guī)定適用于立協(xié)單位雙方。如遇有同國家和xxxx的有關法規(guī)不符者按國家和xxxx市的有關規(guī)定執(zhí)行。
22.本協(xié)議經(jīng)立協(xié)雙方簽字、蓋章有效、作為合同正本的附件一式六份,甲、乙雙方各執(zhí)二份,送區(qū)(縣)勞動行政部門、及有關部門各一份備案。
23.本協(xié)議同工程合同正本同日生效,甲、乙雙方必須嚴格執(zhí)行,由于違反本協(xié)議而造成傷亡事故,由違約方承擔一切經(jīng)濟損失。
甲方: 乙方:
單位名稱: 單位名稱:
項目負責人:(簽章) 項目負責人:(簽章)
代 表:(簽字) 代 表:(簽字)
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