在連續(xù)3場天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故新聞發(fā)布會(huì)上，“涉事企業(yè)天津瑞海國際物流有限公司的安全評價(jià)報(bào)告到底何時(shí)能公開”被記者多次問起。8月15日上午，天津市安監(jiān)局副局長高懷友回應(yīng)：因?yàn)楦劭谄髽I(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可由交通運(yùn)輸部門發(fā)放，昨天征求了交通部門的意見，交通部門認(rèn)為，對安評報(bào)告是否公開沒有強(qiáng)制性要求，安評報(bào)告在不涉及商業(yè)秘密、國家秘密時(shí)，可以公開。

　　所謂“安全評價(jià)報(bào)告”是由第三方機(jī)構(gòu)為企業(yè)作出的相關(guān)評價(jià)報(bào)告，唯有安全評價(jià)報(bào)告通過安監(jiān)部門審核后才可獲取建設(shè)許可證。

　　一位資深化工從業(yè)人員表示，類似于PX等重大化工項(xiàng)目的安全評估甚至比環(huán)評更重要，但無論是行業(yè)內(nèi)還是法律管理上，安評的關(guān)注度都還趕不上環(huán)評，并且“走形式是安評領(lǐng)域普遍存在的問題”。

　　中濱海盛曾因信息公開被表揚(yáng)

　　據(jù)了解，為瑞海公司提供安評服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是一家名為天津中濱海盛衛(wèi)生安全評價(jià)監(jiān)測有限公司的企業(yè)（以下簡稱中濱海盛）。

　　其官方網(wǎng)站信息顯示，該公司系原天津市海橡安全科技發(fā)展有限公司和公安部天津消防研究所共同組建成立。公司具有國家安全評價(jià)機(jī)構(gòu)甲級(jí)資質(zhì)，并且是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢及評審?fù)扑]單位。公司曾接受天津市安監(jiān)局委托，完成了《天津市危化品生產(chǎn)企業(yè)安全管理制度編制綱要》等行業(yè)規(guī)則的起草。

　　中濱海盛官方網(wǎng)站“項(xiàng)目公示”一欄中第一個(gè)項(xiàng)目即與瑞海公司有關(guān)，系《天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流躍進(jìn)路堆場改造工程職業(yè)病危害控制效果評價(jià)報(bào)告書網(wǎng)上公開信息表》，但是公司網(wǎng)站中并沒有針對堆場改造工程項(xiàng)目本身的安全評價(jià)信息。其中只是簡單介紹了堆場改造工程的項(xiàng)目內(nèi)容。尤其在最關(guān)鍵的“評價(jià)報(bào)告結(jié)論與建議”和“技術(shù)審查專家組評審意見”兩項(xiàng)中均未顯示具體評價(jià)，只有“具體見報(bào)告”和“具體見專家意見表”。

　　不過，瑞海國際物流躍進(jìn)路堆場改造工程的環(huán)評文件曾被公示，但因?yàn)槠渲?ldquo;100%的公眾認(rèn)為項(xiàng)目位于北疆港區(qū)內(nèi)，選址合適”，而在事后遭到廣泛質(zhì)疑。

　　2012年，國家安全監(jiān)管總局辦公廳曾就信息網(wǎng)上公開的情況發(fā)了一個(gè)通報(bào)，點(diǎn)名表揚(yáng)了中濱海盛，稱其“不僅公開了機(jī)構(gòu)信息、工作業(yè)績，還主動(dòng)搜集評價(jià)行業(yè)業(yè)內(nèi)的工作動(dòng)態(tài)，更側(cè)重于提供相關(guān)技術(shù)資料和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等技術(shù)咨詢和服務(wù)，便于查詢和下載引用，同時(shí)增加了安全評價(jià)典型案例分析，供行業(yè)內(nèi)部學(xué)習(xí)和交流。”

　　微信上企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)的注冊信息顯示，中濱海盛的經(jīng)營范圍不僅包括安全評價(jià)，勞動(dòng)安全衛(wèi)生技術(shù)咨詢、服務(wù)，職業(yè)危害因素技術(shù)檢測，還包括化工（劇毒品、化學(xué)危險(xiǎn)品、易制毒品除外）、化工設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)用品、儀器儀表、機(jī)械設(shè)備（小轎車除外）、零售兼批發(fā)等。

　　記者曾多次致電該公司總經(jīng)理，唯一一次接通時(shí)，對方表示，正在開會(huì)不方便接受采訪，隨即匆匆掛斷了電話。

　　安全評價(jià)走形式？

　　“安評是獲得許可證的前提，只有通過安評才能搞建設(shè)搞項(xiàng)目。”中國地質(zhì)大學(xué)安全工程專業(yè)教授、北京市安全生產(chǎn)專家組專家羅云介紹，我國目前安全評價(jià)的形式主要分為三種——安全預(yù)評價(jià)、安全現(xiàn)狀評價(jià)和安全驗(yàn)收評價(jià)。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2007年1月發(fā)布的《安全評價(jià)通則》顯示，安全評價(jià)內(nèi)容包括前期準(zhǔn)備、辨識(shí)與分析危險(xiǎn)、有害因素、劃分評價(jià)單元、定性定量評價(jià)、對策措施建議和安全評價(jià)結(jié)論。

　　“最關(guān)鍵的就是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，有何危險(xiǎn)源，會(huì)有何影響等。比如，此次涉事的瑞海公司早期的安全評價(jià)中進(jìn)行了有效的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，那應(yīng)該就對危險(xiǎn)源及其影響，如何應(yīng)對有了把握。”羅云分析說。

　　一位環(huán)保系統(tǒng)的官員表示，簡單來說，安評主要針對項(xiàng)目圍墻內(nèi)工人的生命安全、機(jī)械的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，環(huán)評則主要是項(xiàng)目對圍墻外環(huán)境產(chǎn)生的影響，前者更側(cè)重人身安全，后者更側(cè)重對環(huán)境污染的控制。

　　盡管如此，但安評一直有“走形式”的質(zhì)疑聲音。

　　“按照規(guī)定，每3年應(yīng)該再做一次安全評價(jià)，但很多時(shí)候企業(yè)和政府都因?yàn)橹虚g沒有出過事故，就忽略了更新安全評價(jià)這一環(huán)節(jié)，直接繼續(xù)延期3年。”羅云說。

　　據(jù)2012年9月1日起開始施行的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定，經(jīng)營許可證的有效期僅為3年。有效期滿后想要繼續(xù)從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營許可證有效期滿3個(gè)月前，向本辦法第五條規(guī)定的發(fā)證機(jī)關(guān)提出經(jīng)營許可證的延期申請，并提交延期申請書及本辦法第九條規(guī)定的申請文件、資料。

　　據(jù)一位曾多次與安全評價(jià)機(jī)構(gòu)“打交道”的化工從業(yè)人員透露，“走形式是安評領(lǐng)域普遍存在的問題。需要做安評的企業(yè)太多了，大小企業(yè)都有，很多企業(yè)交了幾千塊錢拿個(gè)報(bào)告應(yīng)付了事。”

　　“如果真能以科學(xué)、有效、規(guī)范的方式完成安評報(bào)告，那么一定會(huì)減少很多事故的發(fā)生。因?yàn)榭茖W(xué)有效的安評報(bào)告是從風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)出發(fā)，做出的有針對性、科學(xué)合理、可操作的風(fēng)險(xiǎn)控制建議與預(yù)案，從而能有效減輕事故的損失。”羅云一再向記者強(qiáng)調(diào)安全評價(jià)的必要性，并建議“應(yīng)該把基于事故考慮安全的思路轉(zhuǎn)向基于風(fēng)險(xiǎn)考慮安全的思路”。

　　一些安評機(jī)構(gòu)權(quán)力尋租

　　一篇題為《中濱海盛公司發(fā)展戰(zhàn)略研究》的天津大學(xué)碩士學(xué)位論文顯示，截至2009年年底，全國共有甲級(jí)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)166家；乙級(jí)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)580余家。

　　“全國安評機(jī)構(gòu)差不多有幾千家，不同級(jí)別和行業(yè)的都有，除了甲級(jí)由安監(jiān)總局審批資質(zhì)以外，乙級(jí)都是由地方來審核。”羅云介紹。

　　2009年10月1日開始施行的《安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》中提到，關(guān)于安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)兩種，甲級(jí)資質(zhì)由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局審批、頒發(fā)證書；乙級(jí)資質(zhì)由設(shè)區(qū)的市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門就可審核，由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批、頒發(fā)證書。但對于安全評價(jià)機(jī)構(gòu)存在的問題，上述化工從業(yè)人員認(rèn)為：“問題太多，水太渾了，承接安全評價(jià)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)很多是由政府部門指定，大家也默認(rèn)了。”

　　不少安評機(jī)構(gòu)有一定的官方背景，“一些安評機(jī)構(gòu)確實(shí)存在權(quán)力尋租的問題。”羅云直言。