摘要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革已使農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)日益健全和改善，但農(nóng)村道路交通安全及管理問題也隨之突顯，加強(qiáng)農(nóng)村道路安全管理成為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)政府及職能部門亟待解決的一大課題。分析了本鎮(zhèn)農(nóng)用車輛交通安全現(xiàn)狀和管理方面存在的突出問題，提出一些合理化的建議，有助于確保農(nóng)用車輛交通安全和管理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)用車；使用；安全；管理

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革已使農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)日益健全和改善，使得輕便快捷、價(jià)格低廉、適用范圍廣等特點(diǎn)的農(nóng)用車贏得了農(nóng)民的青睞，不僅給農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活帶來了極大方便，也為老百姓開辟了一條致富路，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，隨著農(nóng)用車輛的急劇增長(zhǎng)以及鄉(xiāng)村道路設(shè)施還不完善，導(dǎo)致交通事故隱患多，交通事故頻發(fā)，已影響廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。作為一名基層農(nóng)技工作人員，本人就本鎮(zhèn)農(nóng)用車輛交通安全現(xiàn)狀和管理工作作一個(gè)粗淺的探討，提出一些合理化的建議，有助于確保農(nóng)用車輛交通安全和管理。

1??石板鎮(zhèn)農(nóng)用車整體情況及分布特點(diǎn)

石板鎮(zhèn)位于達(dá)川區(qū)南部，距中心城區(qū)17km，北與經(jīng)開區(qū)接壤，南與達(dá)川區(qū)工業(yè)園相望，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。全鎮(zhèn)幅員面積35km2，轄6個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)、34個(gè)村（居）民小組，總?cè)丝?.2萬余人，其中農(nóng)業(yè)人口9 260人。耕地面積524.67hm2，退耕還林207.33hm2。全鎮(zhèn)村道、社道、以及過境公路四通八達(dá)，總里程128.9km，載貨汽車235輛，其中農(nóng)用車輛58輛，占載貨汽車的25%，農(nóng)用車駕駛員83人；車輛數(shù)量和駕駛員還在逐年遞增。農(nóng)用車主要分布在金剛、石河、長(zhǎng)青等村。

2??農(nóng)用車存在的交通安全問題和現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)農(nóng)用車的增加，大大方便了老百姓的生產(chǎn)生活和出行，但是交通安全狀況令人擔(dān)擾。一是無證駕駛現(xiàn)象嚴(yán)重。有的為逃避稅費(fèi)不愿辦證上戶，他們自以為在自家門口、鄉(xiāng)間道路上行駛、不跑遠(yuǎn)路、不進(jìn)縣城辦事，有無駕駛證都是一樣的，這就為道路交通安全埋下了隱患。二是無牌農(nóng)用車也不少。有不少車主受經(jīng)濟(jì)因素影響和辦理牌證麻煩，因而不愿辦牌證投保險(xiǎn)。三是有的即使拿到了證照，也不參加年檢、年審。四是一些駕駛?cè)藛T交通安全意識(shí)差，見錢忘險(xiǎn)，農(nóng)用車載人、人貨混裝、超載超速、酒后駕車等嚴(yán)重違法現(xiàn)象屢見不鮮。

3??農(nóng)用車違法行為嚴(yán)重的原因

3.1??農(nóng)用車輛車況和技術(shù)性能缺乏安全保障

一是車輛維修和保養(yǎng)不及時(shí)，車燈不亮、剎車不靈等故障得不到及時(shí)維修，車主本著“小車不倒只管開”的原則，只要能運(yùn)轉(zhuǎn)就上路行駛，甚至是帶“病”行駛。二是農(nóng)用車輛報(bào)廢制度不健全，缺乏配套的監(jiān)督制約措施，一大批本應(yīng)報(bào)廢的農(nóng)用車輛仍在被繼續(xù)使用。三是許多人將農(nóng)用車輛私自改裝、拼裝成輕便摩托車改裝成三輪車、改裝車斗、換大功率發(fā)動(dòng)機(jī)等。四是仍有部分小型的農(nóng)用車輛生產(chǎn)廠家為迎合用戶需要，生產(chǎn)出一些設(shè)計(jì)超標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)性能差的不合格車輛投入市場(chǎng)，使這些車輛尚未上路運(yùn)行，便“疾病”纏身，操作靈活性、穩(wěn)定性、制動(dòng)性能等大大降低。

3.2??農(nóng)用車輛安全源頭管理工作難以落實(shí)，有“失控”、“脫節(jié)”等現(xiàn)象

一是農(nóng)用車輛大部分屬私人所有，流動(dòng)、分散，常年運(yùn)行在較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村道路上，車輛安全管理和定期檢測(cè)難以監(jiān)督落實(shí)，駕駛員安全管理和教育也很難落實(shí)。二是車輛和駕駛?cè)水惖剞k牌辦證，導(dǎo)致兩地公安機(jī)關(guān)之間在源頭管理、定期檢審、安全教育等工作上出現(xiàn)脫節(jié)和斷層，給管理工作帶來了很大難度。三是有些地方基層交通安全組織不健全，使一些農(nóng)用車輛和駕駛?cè)藛T處于“失控”狀態(tài)。

3.3??農(nóng)民群眾法制觀念淡簿，交通安全意識(shí)較低

由于農(nóng)村群眾文化水平相對(duì)較低，接受道路交通安全教育面狹窄，交通安全意識(shí)差，隨意穿越道路、占用道路等交通違法現(xiàn)象普遍存在。如：老年人因固有思維和行為習(xí)慣行走路中渾然不顧，小孩子嬉戲玩耍來回奔跑無視周遭等情況都會(huì)讓交通安全險(xiǎn)象環(huán)生。另外，在道路上打場(chǎng)曬谷、操辦婚喪酒宴占用道路等在農(nóng)村中極為普遍，增添了交通安全隱患的變數(shù)。同時(shí)由于法制觀念淡薄，無證駕駛，超載、超速，人貨混載，報(bào)廢車、拼裝車上路的違法行為隨處可見，也成為農(nóng)村道路交通事故的主因。

3.4 ?鄉(xiāng)村路況差，設(shè)施不配套

一是農(nóng)村道路交通標(biāo)志、標(biāo)線嚴(yán)重缺乏。道路標(biāo)志、標(biāo)線是“道路語言”，沒有“道路語言”的道路越多，交通事故越多。二是農(nóng)村道路建設(shè)和管理不同步。由于農(nóng)村道路中很大部分沒有納入國(guó)家交通部門管理之中，資金缺乏，道路的養(yǎng)護(hù)和維修很難得到有力保障，極易成為事故“黑點(diǎn)”。三是農(nóng)村道路設(shè)計(jì)不合理。鄉(xiāng)村道路等級(jí)低，危險(xiǎn)路段較多。農(nóng)村以村級(jí)公路為主，一般都在四級(jí)以下，路面強(qiáng)度、穩(wěn)定性、平整度和抗滑性較差，加之，道路寬度不夠，潛伏諸多安全隱患。

3.5 ?管理人員不足，管理不到位

一是認(rèn)識(shí)存在偏差。長(zhǎng)期以來，受“重城區(qū)、輕農(nóng)村；重干線主道、輕農(nóng)村小路”主導(dǎo)思想影響，農(nóng)村道路交通安全管理力度不大、程度不高、制度不全，沒有形成有效的管理工作機(jī)制，農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村道路交通安全管理存在較大薄弱環(huán)節(jié)。二是管理環(huán)境欠佳。受農(nóng)村封閉狹隘的思想觀念所影響，農(nóng)村群眾參與道路交通安全意識(shí)極弱。交警部門在實(shí)施交通秩序整治等管理中經(jīng)常受到群眾的對(duì)抗。同時(shí)，由于農(nóng)村基層組織的弱化，以及政府各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)跟不上來，交警部門“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象嚴(yán)重，管理力量、效果十分貧弱。三是法制配套不全。農(nóng)村是各類農(nóng)用車輛的寬廣舞臺(tái)，對(duì)這類車輛的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、違章處罰等在法律上均沒有明確的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》中涉及條文相對(duì)模糊，存在適用難的問題，造成法律上的管理“漏洞”。

4??加強(qiáng)農(nóng)用車管理的對(duì)策

4.1??建立健全基層交通安全責(zé)任制

區(qū)、鄉(xiāng)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)職能部門職責(zé)，認(rèn)真研究對(duì)策，制定針對(duì)性措施。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步建立完善區(qū)級(jí)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)“一把手”責(zé)任制，簽訂交通安全管理工作責(zé)任書，把交通安全管理工作納入干部崗位目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以地方交警為依托，充分發(fā)揮交通安全員和交通信息員的職能作用，以村組為單位，摸清農(nóng)用車輛及駕駛員底數(shù)，并組織起來，群防群治，把交通安全管理觸角伸到最基層。

4.2??把好車輛注冊(cè)登記關(guān)，改革農(nóng)用車輛檢驗(yàn)制度

要認(rèn)真貫徹執(zhí)行公安部頒發(fā)的有關(guān)車輛管理辦法，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上要嚴(yán)格按照規(guī)定要求生產(chǎn)，把好車輛出廠前的檢驗(yàn)關(guān)，嚴(yán)禁不合格車輛出廠；在銷售環(huán)節(jié)，也要加強(qiáng)管理，防止將已出廠的合格車輛拆換或改裝成超標(biāo)準(zhǔn)車輛出售；在管理上，要把好車輛檢驗(yàn)關(guān)，嚴(yán)禁為不合格車輛掛牌，年檢時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格車輛，該恢復(fù)原狀要責(zé)令恢復(fù)，該報(bào)廢的要報(bào)廢，禁止不合格車輛上路運(yùn)行。

4.3??要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)用車輛報(bào)廢制度

對(duì)已達(dá)到報(bào)廢期限的農(nóng)用車輛，建立報(bào)廢車輛公告制度，提前一個(gè)月在報(bào)紙上公告，通知車主限期到車管所辦理報(bào)廢手續(xù)，交回牌證，防止繼續(xù)上路。同時(shí)要強(qiáng)化路面檢查，交通民警對(duì)報(bào)廢車輛要予以查扣，強(qiáng)制報(bào)廢。同時(shí)，要改變現(xiàn)有管理模式，把先購(gòu)車再辦證轉(zhuǎn)變?yōu)橄绒k證再購(gòu)車，車管部門對(duì)尚未考取駕駛證的車主的車輛不予掛牌。

4.4 ?強(qiáng)化交通安全宣傳教育，提高全民交通安全意識(shí)

進(jìn)一步健全機(jī)制、拓寬渠道、靈活方式，加大宣傳的力度，從思想意識(shí)和行為素養(yǎng)上筑牢農(nóng)村道路交通安全的防線。一要加強(qiáng)組織宣傳，公安、司法、教育等相關(guān)職能部門要經(jīng)常開展農(nóng)村道路交通安全教育活動(dòng)；二要從宣傳形式上用群眾喜聞見樂、通俗易懂，能產(chǎn)生震撼性效果的方式開展活動(dòng)；三要從宣傳對(duì)象上強(qiáng)化青壯年的法制意識(shí)，杜絕無證駕駛、超載、超速等交通違法行為發(fā)生，增強(qiáng)老年人、兒童及婦女的交通常識(shí)，提高他們的自我保護(hù)能力，使他們遠(yuǎn)離事故、遠(yuǎn)離災(zāi)難。

4.5??狠抓整治，大力度凈化交通秩序環(huán)境

一是要加強(qiáng)源頭管理。將戶籍化管理向農(nóng)村延伸，上門服務(wù)、簡(jiǎn)約程序增大上牌辦證量，力爭(zhēng)把農(nóng)村車輛、駕駛員納入管理視線，切實(shí)提高熟悉程度，做到能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，杜絕各種車輛帶“病”上路，消除“馬路殺手”。二是要加強(qiáng)危險(xiǎn)路段排查治理。對(duì)農(nóng)村中存在安全隱患的道路進(jìn)行排查，對(duì)事故多發(fā)地段實(shí)地勘查，認(rèn)真查找原因，研究對(duì)策，提出整改意見，從根本上消除隱患。三是要加強(qiáng)路面秩序整治。加大路面管控力度，維護(hù)良好的交通秩序。經(jīng)常性地聯(lián)合開展各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)村中無牌無證駕駛、報(bào)廢車上路、超載、超速等交通違法行為予以嚴(yán)格依法處理，以治促改，加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全的管理，實(shí)現(xiàn)安全、暢通的交通秩序。