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我國通用航空安全管理體系建設(shè)探討

文檔作者：張宇軒文檔來源：中國民航飛行學(xué)院廣漢分院		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年04月06日
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管理觀察
Management Observer
總第548 期
第21 期
2014 年7 月
下旬出版
· 21 ·
通用航空是建設(shè)民航和發(fā)展民航的重要部分，更是
民用航空中非常關(guān)鍵的部分。伴隨著低空空域的逐漸開
放，通用航空也隨之迎來了更好的發(fā)展領(lǐng)域。但應(yīng)通用
航空作業(yè)點非常多且面較廣，使得作業(yè)環(huán)境和保障條件
也非常差，安全基礎(chǔ)也變得更加脆弱，保證安全體系和
機(jī)制各種漏洞也隨之出現(xiàn)，使得我國通用航空飛行事故
越來越頻繁。為此，在通用航空業(yè)規(guī)模迅速提高的同時，
其安全問題也面臨著更大的挑戰(zhàn)，安全問題成為了阻礙
通用航空業(yè)發(fā)展的主要因素，積極構(gòu)建通用航空安全管
理體系成為了當(dāng)前民航關(guān)注的主要問題。
1. 通用航空安全管理體系基礎(chǔ)模塊
通用航空安全管理體系基礎(chǔ)模塊是實現(xiàn)安全監(jiān)督、
運(yùn)行、改進(jìn)的基礎(chǔ)和前提，是確保整個體系有效運(yùn)行的
關(guān)鍵，其主要包括安全政策、目標(biāo)體系、組織機(jī)構(gòu)體系、
文件體系、安全文化體系以及教育培訓(xùn)體系。安全政策
是安全管理體系構(gòu)建的行動準(zhǔn)則和基本理念，其中民航
局以及國家所頒布的相關(guān)法律法規(guī)是最主要的標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)
建全員問責(zé)政策和安全生產(chǎn)責(zé)任制等。擬定安全目標(biāo)，
其中應(yīng)當(dāng)包括年度目標(biāo)和遠(yuǎn)景目標(biāo)，盡可能使按去哪目
標(biāo)量化和細(xì)化，并使其能夠形成行業(yè)主管部門、國家所
要求的相關(guān)規(guī)定，且需要對可靠性性、責(zé)任界定以及激
勵導(dǎo)向作用進(jìn)行明確[1]。組織機(jī)構(gòu)則需要根據(jù)生產(chǎn)發(fā)揮
在那以及規(guī)模的需要，對民航以及國家的相關(guān)要求實現(xiàn)
權(quán)責(zé)分明，同時不斷提高機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，使安全運(yùn)行問
責(zé)辦法更加完善。文件體系則實現(xiàn)追溯和查閱，使文件
能夠與運(yùn)行環(huán)境正好相符。安全文化則是安全管理者在
安全執(zhí)行的過程中所概括出的一種安全行為文化和精神
文化。教育培訓(xùn)體系則主要用于加強(qiáng)員工的安全素質(zhì)和
安全意識。
我國通用航空安全管理體系建設(shè)探討
張宇軒
（中國民航飛行學(xué)院廣漢分院，四川 廣漢 618307）
2. 通用航空安全管理體系運(yùn)行模塊
風(fēng)險管理系統(tǒng)、安全管理信息系統(tǒng)以及應(yīng)急響應(yīng)系
統(tǒng)是安全管理運(yùn)行中的主要模塊。其中風(fēng)險管理主要分
為風(fēng)險評估、識別和控制，主要是對運(yùn)行過程中存在的
各種安全隱患和風(fēng)險因素進(jìn)行有效的識別，并將其列入
到危險源數(shù)據(jù)庫中，對風(fēng)險出現(xiàn)的可能性以及后果進(jìn)行
分析，選擇最佳的風(fēng)險控制方案，使風(fēng)險能夠得到控制，
同時對風(fēng)險數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、更新。安全信息管理
系統(tǒng)則是以現(xiàn)代信息為手段，通過分析挖掘、收集整理
以及信息反饋等過程，積極構(gòu)建起信息渠道，為安全監(jiān)
督和管理等提供可靠的依據(jù)。應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)是一套具有
應(yīng)急準(zhǔn)備、事故現(xiàn)場恢復(fù)等多個方面的綜合性應(yīng)激救援
體系，在有效提高經(jīng)濟(jì)事件危機(jī)處理能力上有著重要作
用。
3. 通用民航安全體系監(jiān)督模塊
評估審核系統(tǒng)以及安全監(jiān)察體系是監(jiān)督模塊的主要
環(huán)節(jié)，其中評估審核系統(tǒng)主要是指對通用航空生產(chǎn)系統(tǒng)
運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各種危險性定性、定量進(jìn)行客觀的評
價分析，以求能夠獲得系統(tǒng)狀態(tài)更加真實的水平，更好
的掌握通用航空系統(tǒng)安全中存在的薄弱環(huán)節(jié)，同時對生
產(chǎn)系統(tǒng)中存在的各種危險性進(jìn)行更加全面客觀的評價，
其中危險源定量評價分析和安全對策措施、危險源辨識
與分析等是最主要的內(nèi)容。安全監(jiān)察體系則主要是結(jié)合
一套整體的措施，更加有針對性、系統(tǒng)性地對各職能部
門的安全狀態(tài)進(jìn)行不定期或者定期的監(jiān)督管理，為了保
證安全管理工作是否滿足安全管理體系和規(guī)章制度，其
中定期或者不定期的安全檢查、日常安全監(jiān)督、專項安
全檢查以及綜合安全檢查均屬于其主要工作內(nèi)容[2]。
摘要：安全管理體系是保障民航正常生產(chǎn)的重要保障，但以往的安全體系和機(jī)制漏洞致使安全事故
頻發(fā)，這使得我國通用航空安全管理體系建設(shè)成為了當(dāng)前民航發(fā)展的關(guān)鍵。本文結(jié)合當(dāng)前通用航空的實
際情況，對安全管理體系建設(shè)的四大模塊進(jìn)行了簡單探討。
關(guān)鍵詞：通用航空 安全管理體系 建設(shè)
（下轉(zhuǎn)第23 頁）
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政府與公共管理
· 23 ·
2.2 有效地直接告訴對方
一位知名的談判專家在分享他成功的談判經(jīng)驗時說
道：“我在各個國際商談場合中，時常會以‘我覺得'（說
出自己的感受）、‘我希望'（說出自己的要求或期望）
為開端，結(jié)果常會令人極為滿意?！逼鋵?，這種行為就
是直言無諱地告訴對方我們的要求與感受，若能有效地
直接告訴你所想要表達(dá)的對象，將會有效幫助我們建立
良好的人際網(wǎng)絡(luò)。但要切記“三不談"：時間不恰當(dāng)不談；
氣氛不恰當(dāng)不談；對象不恰當(dāng)不談。
2.3 恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用肢體語言
很多人都知道身體語言在溝通中的作用。同樣的身體
語言，如果是不同性格的人做出的，它的意義很有可能是
不一樣的。另外，同樣的身體語言在不同的語境中的意義
也是不一樣的。因此，不但要了解身體語言的意義，而且
要培養(yǎng)自己的觀察能力，要站在對方的角度來思考，善于
從對方不自覺的姿勢表情或神態(tài)中發(fā)現(xiàn)對方的真實想法，
千萬不要武斷地下結(jié)論。
在使用身體語言的時候，要注意身體語言使用的情
境是否合適，是否與自己的角色相一致。少做無意義的
動作，以免分散對方的注意力，影響溝通效果。
2.4 巧妙地聆聽
聆聽越多，你掌握的信息也就越多，就會被更多的
人喜愛和接受，溝通會變得更加容易。那么，要成為一
個好的聽眾，需要注意幾點。
第一，聆聽時，注視說話人，專心致志地聽，避免
精神渙散。對方如果值得你聆聽，你就應(yīng)該去注視他，
用你虔誠的目光去讓他感知你的虔誠，贏得他的贊許，
獲得他的信任?？拷f話者，讓說話者覺得你在聚精會
神、專心致志地聽，在與人交談時，你千萬不要大大咧咧，
擺出一付無所謂的樣子。
第二，不要打斷說話者的話題。打斷對方的講話是
溝通交談中的一個普遍存在的問題。無論你多么渴望一
個新的話題，多么想發(fā)發(fā)表自己的見解，都不要去打斷
說話者的話題。你要默默地將想說的話記在心中，直到
他自己結(jié)束為止，再發(fā)表自己的見解。只有當(dāng)需要對方
就某一點進(jìn)行澄清時，你才可以打斷對方。
第三，巧妙、恰如其分的提問。提問一定要巧妙，
恰到好處，切忌盲目或過多的提問。你一定要學(xué)會認(rèn)真
地聆聽別人，必將從中獲得別人更多的好感與信任。
2.5 正確地使用語言文字
語言文字運(yùn)用得是否恰當(dāng)直接影響溝通的效果，使
用語言文字時要簡潔、明確，敘事說理要言之有據(jù)，條
理清楚，富于邏輯性；措辭得當(dāng)，通俗易懂，不要濫用
詞藻，不要講空話、套話。非專業(yè)性溝通時，少用專業(yè)
性術(shù)語?？梢越柚謩菡Z言和表情動作，以增強(qiáng)溝通的
生動性和形象性，使對方容易接受。
2.6 縮短信息傳遞時間，拓寬溝通渠道
信息傳遞時間過長，會減慢流通速度造成信息失真。
因此，要減少組織機(jī)構(gòu)重疊，拓寬信息渠道。
在信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的時代，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)采用網(wǎng)絡(luò)信息等工具，
激發(fā)職工自下而上地溝通。例如，運(yùn)用辦公自動化系統(tǒng)，
開設(shè)職工提問專欄，局域網(wǎng)上設(shè)立有問必答欄目，鼓勵所
有職工提出自己的疑問。此外，在利用正式溝通渠道的同時，
可以開辟非正式的溝通渠道，讓領(lǐng)導(dǎo)者走出辦公室，親自
和職工們交流信息。坦誠、開放、面對面的溝通會使職工
覺得領(lǐng)導(dǎo)者理解自己的需要和關(guān)注，取得事半功倍的效果。
恰當(dāng)好處的溝通對一個單位人際關(guān)系的和諧起著非
常重要的作用，也是創(chuàng)建和諧單位的內(nèi)涵。把溝通作為
一種管理的手段，通過有效的溝通來實現(xiàn)對職工的控制
和激勵，為單位的發(fā)展創(chuàng)造良好的溝通環(huán)境。因此，全
體職工應(yīng)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，克服溝通障礙，實現(xiàn)有
效溝通，為實現(xiàn)和諧單位，建立文明單位而努力奮斗。
4. 通用航空安全管理體系改進(jìn)模塊
改進(jìn)體系和反饋系統(tǒng)是改進(jìn)模塊的主要內(nèi)容。安全管
理體系本身就是一個動態(tài)且不斷變化的系統(tǒng)，為此，除了
積極開展監(jiān)督管理之外，還應(yīng)當(dāng)具備通用航空安全管理自
我完善改進(jìn)的機(jī)制。持續(xù)改進(jìn)安全水平是一個組織永恒的
目標(biāo)，對當(dāng)前現(xiàn)有的安全管理體系進(jìn)行周期性審核，使改
進(jìn)潛力能夠得到有效識別，并了解改進(jìn)體系存在的有效性
和效率，積極執(zhí)行安全管理系統(tǒng)的主要目的也就在此，其
主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下幾方面：一是對當(dāng)前安全管理體系
的現(xiàn)狀進(jìn)行評價和分析，使改進(jìn)區(qū)域能夠得到有效識別；
二是正式采納變革；三是對改進(jìn)目標(biāo)進(jìn)行明確；四是對解
決問題的方法和途徑查找，使其能夠完成目標(biāo)；五是對這
些解決辦法做出相應(yīng)的決策，并進(jìn)行評價；六是對確定的
解決辦法進(jìn)行執(zhí)行；七是對改進(jìn)結(jié)果進(jìn)行分析、驗證和評價，
確保目標(biāo)能夠得到有效執(zhí)行。反饋系統(tǒng)是確保安全管理有
效落實的重要環(huán)節(jié)，同時也決定了控制系統(tǒng)是否能夠及時
并且能夠較為準(zhǔn)確的進(jìn)行處理、接受和利用各種反饋信息。
參考文獻(xiàn)：
[1] 陳勇剛. 建立我國通用航空安全管理體系的重要性研究
[J]. 中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2012,31(6):216-220.
[2] 高柱, 許保光. 專題討論：航空運(yùn)輸安全管理——航空安全
管理體系解讀[J]. 科技促進(jìn)發(fā)展,2012,8(3):10-15.
（上接第21 頁）
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