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城市軌道交通PPP項(xiàng)目公私雙方關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

文檔作者：顧曼1 陳紅梅2 文檔來源： 1．中國礦業(yè)大學(xué)徐海學(xué)院 2．中國礦業(yè)大學(xué)出版社,		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2020年11月27日
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城市軌道交通PPP 項(xiàng)目公私雙方關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
顧　曼1, 陳紅梅2
(1． 中國礦業(yè)大學(xué)徐海學(xué)院, 江蘇　徐州　221008; 2． 中國礦業(yè)大學(xué)出版社, 江蘇　徐州　221008)
作者簡(jiǎn)介:顧曼(1990 - ),碩士,助教,研究方向:建設(shè)工程項(xiàng)目管理。
通信作者:陳紅梅(1980 - ),碩士,編輯,研究方向:能源與工程管理。
　　摘　要: 首先對(duì)城市軌道交通PPP 項(xiàng)目的全部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)
行識(shí)別, 共計(jì)24 項(xiàng)。然后, 基于公私雙方在項(xiàng)目運(yùn)作中扮
演的不同角色進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。最后, 依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)結(jié)果,
分別建立了軌道交通PPP 項(xiàng)目社會(huì)資本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和政
府評(píng)價(jià)指標(biāo)體系, 利用層次分析法AHP 分別識(shí)別兩組風(fēng)險(xiǎn)
評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)果表明, 社會(huì)資本的關(guān)鍵
風(fēng)險(xiǎn)是違約風(fēng)險(xiǎn)、施工管理風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營收益風(fēng)險(xiǎn), 政府的
關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)是運(yùn)營收益風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)。
　　關(guān)鍵詞: 軌道交通PPP 項(xiàng)目; 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān); AHP; 關(guān)鍵
風(fēng)險(xiǎn)
　　中圖分類號(hào): F572 文獻(xiàn)標(biāo)志碼: B
文章編號(hào): 1672 -4011(2016)10 -0193 -03
DOI: 10． 3969/ j． issn． 1672 -4011． 2016． 10． 091
0　前　言
新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和“一帶一路” 國際戰(zhàn)略的實(shí)施存在
巨大的資金缺口, PPP 模式為解決此問題提供了一個(gè)行之
有效的思路。政府和社會(huì)資本合作(PPP 模式, Public - Private
Partnerships), 是指在特許權(quán)協(xié)議的基礎(chǔ)上, 政府和社
會(huì)資本(以下簡(jiǎn)稱“公私雙方”) 形成伙伴式的合作關(guān)系,
由政府提供政策支持、市場(chǎng)準(zhǔn)入和公共服務(wù)監(jiān)管, 由社會(huì)
資本進(jìn)行融資、建造以及建成后一段時(shí)間內(nèi)的運(yùn)營, 從而
發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢(shì), 并實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。
因此, 從2014 年財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社
會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》開始, 相關(guān)部門和地方
政府出臺(tái)了一系列的推廣文件, 并在污水和垃圾處理設(shè)施、
軌道交通、供水供氣供暖設(shè)施等領(lǐng)域率先實(shí)行PPP 項(xiàng)目示
范。軌道交通項(xiàng)目投資額大、工程量大、施工環(huán)境和組織
協(xié)調(diào)復(fù)雜, 再加上PPP 項(xiàng)目本身合同結(jié)構(gòu)復(fù)雜、不確定性
大、法律不完善, 項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大。
已有文獻(xiàn)在對(duì)PPP 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性識(shí)別[1] 的基礎(chǔ)
上, 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)主要采用分擔(dān)原則[2] 、案例分析[1] 、博弈
論[3] 等方法, 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要采用灰色關(guān)聯(lián)模型[4] 、層次分
析法AHP 與模糊綜合評(píng)價(jià)法[5] 、網(wǎng)絡(luò)分析法ANP[6] 等方
法。這些文獻(xiàn)大多數(shù)沒有區(qū)分公私雙方在風(fēng)險(xiǎn)管理上的不
同角色。本文首先在軌道交通PPP 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上
進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān), 然后運(yùn)用層次分析法AHP(Analytic Hierarchy
Process, 解析遞階過程)分別識(shí)別公私雙方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指
標(biāo)體系中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn), 從而為公私雙方風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供
更有針對(duì)性的指導(dǎo)。
1　軌道交通PPP 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
本文采用工作分解結(jié)構(gòu)法、風(fēng)險(xiǎn)核對(duì)表法與因果分析
法相結(jié)合識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。首先, 依據(jù)工作分解結(jié)構(gòu)法的基
本思路, 考慮城市軌道交通PPP 項(xiàng)目的運(yùn)作程序; 其次,
項(xiàng)目所處的宏觀環(huán)境也會(huì)對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作產(chǎn)生影響; 再次,
參考柯永建博士的PPP 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)核對(duì)表[7] ; 最后, 考慮風(fēng)
險(xiǎn)之間的內(nèi)在聯(lián)系, 將風(fēng)險(xiǎn)來源與風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果區(qū)分開來, 僅
考慮風(fēng)險(xiǎn)來源。由此識(shí)別出24 項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn), 如表1 所示。
表1 軌道交通PPP 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)清單及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)結(jié)果
風(fēng)險(xiǎn)類別風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方
宏觀環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
政策風(fēng)險(xiǎn)
法律風(fēng)險(xiǎn)
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
自然與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
政府
政府
共同承擔(dān)
共同承擔(dān)
招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)
招標(biāo)組織風(fēng)險(xiǎn)
投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)
政府
共同承擔(dān)
融資風(fēng)險(xiǎn)
資金來源風(fēng)險(xiǎn)
融資能力風(fēng)險(xiǎn)
共同承擔(dān)
社會(huì)資本
勘察設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
勘察失誤風(fēng)險(xiǎn)
設(shè)計(jì)不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)
規(guī)劃方案變更風(fēng)險(xiǎn)
社會(huì)資本
社會(huì)資本
政府
施工風(fēng)險(xiǎn)
征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)
工藝技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
施工供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)
施工管理風(fēng)險(xiǎn)
工程變更風(fēng)險(xiǎn)
市政設(shè)施與環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)
政府
社會(huì)資本
社會(huì)資本
社會(huì)資本
共同承擔(dān)
社會(huì)資本
運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)
運(yùn)營收益風(fēng)險(xiǎn)
運(yùn)營供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)
運(yùn)營管理風(fēng)險(xiǎn)
設(shè)備維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)
共同承擔(dān)
社會(huì)資本
社會(huì)資本
社會(huì)資本
合作風(fēng)險(xiǎn)
合同完備性與變更風(fēng)險(xiǎn)
違約風(fēng)險(xiǎn)
組織協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)
共同承擔(dān)
共同承擔(dān)
共同承擔(dān)
　　政策風(fēng)險(xiǎn)是指特許期變化、官員貪污腐敗、政府決策
失誤與效率低下、政策不支持或變化等; 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括通
貨膨脹、利率、外匯、稅收等; 自然與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指惡劣
的天氣、不良的水文地質(zhì)條件及自然與社會(huì)方面的不可抗
力事件等; 招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)是指政府特許經(jīng)營招標(biāo)組織和社會(huì)資
本投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中的問題; 資金來源風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目吸引力不足
導(dǎo)致無法獲得足夠的投資者資金; 規(guī)劃方案變更風(fēng)險(xiǎn)是指
·193· 萬方數(shù)據(jù)
設(shè)計(jì)過程中政府改變既定的規(guī)劃方案而需要重新設(shè)計(jì)。
值得說明的是, 以往大多數(shù)文獻(xiàn)對(duì)PPP 項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)
識(shí)別時(shí), 沒有將風(fēng)險(xiǎn)來源與與風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果區(qū)分開來。本文將
二者區(qū)分開來, 考慮風(fēng)險(xiǎn)來源識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn), 不僅邏輯更
為清晰, 更能為從源頭上預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生提供依據(jù)。
2　軌道交通PPP 項(xiàng)目公私雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)
政府和社會(huì)資本是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的主體。首先考慮風(fēng)
險(xiǎn)分擔(dān)的基本原則, 包括: ①風(fēng)險(xiǎn)與控制力對(duì)稱原則, 即
由對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)具有較強(qiáng)控制力的參與方承擔(dān)該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn), 包括
能夠以較低的成本、最有效率地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)以及能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)
合理轉(zhuǎn)移給他人; ②風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)稱原則, 即由控制該風(fēng)
險(xiǎn)能夠得到更大收益的參與方承擔(dān)該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn); ③風(fēng)險(xiǎn)歸責(zé)
原則, 即由引發(fā)該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任方承擔(dān)此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。
另外, 2014 年財(cái)政部發(fā)布的《PPP 項(xiàng)目合同指南(試
行)》以及近年財(cái)政部和發(fā)改委發(fā)布的其他文件中, 對(duì)PPP
項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)已給出原則性意見, 即政策、法律風(fēng)險(xiǎn)一
般由政府承擔(dān), 融資、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本
承擔(dān), 不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)。同時(shí)文件也指出,
可以根據(jù)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行調(diào)整。
在此基礎(chǔ)上, 考慮軌道交通項(xiàng)目的特征, 結(jié)合北京地
鐵、深圳地鐵[8] 的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)案例, 并參考國內(nèi)外大量文獻(xiàn)
的研究成果, 得到本文對(duì)于城市軌道交通PPP 項(xiàng)目公私雙
方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的建議, 如表1 最后一列所示。
3　軌道交通PPP 項(xiàng)目公私雙方關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)之后, 就形成了公私雙方各自的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
清單。層次分析法AHP 將復(fù)雜問題包含的多個(gè)因素按支配
關(guān)系構(gòu)建遞階層次結(jié)構(gòu), 然后通過兩兩比較的方式確定各
層次中所包含因素的相對(duì)重要性。因此, 本文采用AHP 從
公私雙方的風(fēng)險(xiǎn)清單中識(shí)別出各自的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)。
3． 1　依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)結(jié)果構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
軌道交通PPP 項(xiàng)目社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系A(chǔ)1 及政
府風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系A(chǔ)2 , 如圖1 ~2 所示。
3． 2　專家調(diào)查獲得各層次兩兩比較判斷矩陣
層次分析法構(gòu)建兩兩比較判斷矩陣的判斷標(biāo)度見表2。
表2 判斷矩陣標(biāo)度定義
判斷標(biāo)度含義
1 兩指標(biāo)相比, 具有同等重要性
3 兩指標(biāo)相比, 前者比后者稍微重要
5 兩指標(biāo)相比, 前者比后者明顯重要
7 兩指標(biāo)相比, 前者比后者非常重要
9 兩指標(biāo)相比, 前者比后者極端重要
2, 4, 6, 8 取上述兩相鄰判斷的中間值
倒數(shù)兩指標(biāo)相比, 后者比前者的重要性標(biāo)度
　　構(gòu)建判斷矩陣的專家主要是政府相關(guān)管理部門、軌道
交通項(xiàng)目投資公司以及PPP 咨詢公司的中層以上管理人員,
共計(jì)6 人。專家調(diào)查法的得到的A1 的判斷矩陣如表3 ~ 9
所示。一級(jí)指標(biāo)B2 僅含有1 個(gè)二級(jí)指標(biāo), 因此, 直接將一
級(jí)指標(biāo)的權(quán)重作為二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。另外, A2 的計(jì)算過程
與A1 相似, 不再一一列出。
圖1　軌道交通PPP 項(xiàng)目社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系A(chǔ)1
圖2　軌道交通PPP 項(xiàng)目社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系A(chǔ)2
3． 3　和積法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重及層次單排序
和積法計(jì)算權(quán)重向量的基本步驟: ①對(duì)判斷矩陣每一
列元素做歸一化處理; ②按行相加; ③得到的向量再次進(jìn)
行歸一化處理即得到權(quán)重向量; ④計(jì)算λmax 和CR, 進(jìn)行一
致性檢驗(yàn)。各判斷矩陣的權(quán)重向量W 及一致性檢驗(yàn)指標(biāo)計(jì)
算結(jié)果如表3 ~9 所示。
·194·萬方數(shù)據(jù)
表3 一級(jí)指標(biāo)判斷矩陣及權(quán)重計(jì)算結(jié)果
B1 B2 B3 B4 B5 B6 B7 W
B1 1 1/4 1/3 1/2 1/8 1/6 1/7 0． 03
B2 4 1 2 2 1/5 1/2 1/4 0． 09
B3 3 1/2 1 2 1/5 1/4 1/4 0． 07
B4 2 1/2 1/2 1 1/6 1/4 1/5 0． 05
B5 8 5 5 6 1 3 1 0． 32
B6 6 2 4 4 1/3 1 1/2 0． 17
B7 7 4 4 5 1 2 1 0． 27
　　λmax =7． 23, CI =0． 04, CR =0． 03 <0． 1。
表4 二級(jí)指標(biāo)B1 判斷矩陣及權(quán)重計(jì)算結(jié)果
B11 B12 W
B11 1 1/5 0． 17 λmax =2
B12 5 1 0． 83 CI = CR =0 <0． 1
表5 二級(jí)指標(biāo)B3 判斷矩陣及權(quán)重計(jì)算結(jié)果
B31 B32 W
B31 1 1/7 0． 13 λmax =2
B32 7 1 0． 87 CI = CR =0 <0． 1
表6 二級(jí)指標(biāo)B4 判斷矩陣及權(quán)重計(jì)算結(jié)果
B41 B42 W
B41 1 1/5 0． 17 λmax =2
B42 5 1 0． 83 CI = CR =0 <0． 1
表7 二級(jí)指標(biāo)B5 判斷矩陣及權(quán)重計(jì)算結(jié)果
B51 B52 B53 B54 B55 W
B51 1 5 1/3 1/2 2 0． 16 λmax =
B52 1/5 1 1/8 1/6 1/3 0． 04 5． 15
B53 3 8 1 3 5 0． 48 Cl =0． 04
B54 2 6 1/3 1 3 0． 24 CR =0． 04
B55 1/2 3 1/5 1/3 1 0． 08
表8 二級(jí)指標(biāo)B6 判斷矩陣及權(quán)重計(jì)算結(jié)果
B61 B62 B63 B64 W
B61 1 8 3 6 0． 59 λmax =4． 08
B62 1/8 1 1/5 1/3 0． 06 CI =0． 03
B63 1/3 5 1 2 0． 23 CR =0． 03
B64 1/6 3 1/2 1 0． 12
表9 二級(jí)指標(biāo)B7 判斷矩陣及權(quán)重計(jì)算結(jié)果
B71 B72 B73 W
B71 1 1/3 3 0． 22 λmax =3
B72 3 1 7 0． 70 CI =0
B73 1/3 1/7 1 0． 08 CR =0
3． 4　層次總排序
將一級(jí)指標(biāo)層次單排序的權(quán)重與對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)權(quán)重
相乘, 可以得到A1 中19 項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重分別為0． 005、
0． 025、0． 090、0． 009、0． 061、0． 008、0． 042、0． 050、
0． 013、0． 154、0． 077、0． 026、0． 101、0． 010、0． 039、
0． 020、0． 059、0． 189、0． 022。因此, 對(duì)于社會(huì)資本來說,
最重要的風(fēng)險(xiǎn)是違約風(fēng)險(xiǎn)、施工管理風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營收益風(fēng)險(xiǎn)
(指標(biāo)權(quán)重> 0． 1); 其次是招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)、工程變更、融資能
力、合同完備性與變更、工藝技術(shù)、設(shè)計(jì)不當(dāng)、運(yùn)營管理、
市政設(shè)施與環(huán)境保護(hù)、自然與社會(huì)、組織協(xié)調(diào)、設(shè)備維護(hù)
風(fēng)險(xiǎn)(0． 1 > 指標(biāo)權(quán)重>0． 02)。
同理計(jì)算, A2 中14 項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重分別為0． 173、
0． 112、0． 054、0． 021、0． 066、0． 014、0． 050、0． 030、
0． 075、0． 025、0． 250、0． 075、0． 040、0． 015。因此, 對(duì)于
政府來說, 最重要的風(fēng)險(xiǎn)是運(yùn)營收益風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、法
律風(fēng)險(xiǎn)(指標(biāo)權(quán)重>0． 1); 其次是合同完備性與變更、征地
拆遷、招標(biāo)組織、經(jīng)濟(jì)、資金來源、違約、規(guī)劃方案變更、
工程變更、自然與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)(0． 1 > 指標(biāo)權(quán)重>0． 02)。
4　結(jié)　語
公私雙方在軌道交通PPP 項(xiàng)目運(yùn)作中扮演的不同角色
決定了他們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)管理上有著不同的側(cè)重點(diǎn)。本文在項(xiàng)目
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的基礎(chǔ)上, 分別建立了軌道交通PPP
項(xiàng)目社會(huì)資本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和政府評(píng)價(jià)指標(biāo)體系, 利用層
次分析法AHP 識(shí)別兩組評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)果
表明, 社會(huì)資本的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)是違約風(fēng)險(xiǎn)、施工管理風(fēng)險(xiǎn)、
運(yùn)營收益風(fēng)險(xiǎn); 政府的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)是運(yùn)營收益風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)
險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)因素, 公私雙方應(yīng)集中各自
不同的優(yōu)勢(shì)力量, 重點(diǎn)應(yīng)對(duì)不同的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn), 通力合作,
促進(jìn)軌道交通PPP 項(xiàng)目順利建設(shè)與運(yùn)營。[ID:003373]
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