1.緒論

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，各種服務(wù)等都可以被看做商品，而鐵路運(yùn)輸作為一種商品，并不生產(chǎn)有形的產(chǎn)品，而只是改變運(yùn)輸對象的空間位置。由于鐵路是以獨(dú)特的列車方式進(jìn)行運(yùn)輸，旅客和貨物依附并伴隨著列車運(yùn)行而共同移動，完成位置的改變。對于鐵路運(yùn)輸本身而言，運(yùn)輸安全不僅是運(yùn)輸生產(chǎn)過程的基本要求，而且也是鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量的第一個(gè)重要特性。因此，以列車運(yùn)行的方式對旅客和貨物進(jìn)行位移，是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)過程的基本特點(diǎn)。同樣，列車運(yùn)行安全，即行車安全，也就成為鐵路運(yùn)輸安全最重要、最核心的部分，所有旅客運(yùn)輸安全、行李包裹運(yùn)輸安全以及貨物運(yùn)輸安全在很大程度上都取決于行車安全。旅客和貨物在全部運(yùn)輸過程中，除了由于不可抗拒的天災(zāi)和由于旅客本身的機(jī)能或貨物本身的性質(zhì)而無法防止的以外，鐵路必須保證不使旅客造成心理和生理機(jī)能的損傷，保證不改變貨物的物理性質(zhì)。在運(yùn)輸過程中發(fā)生的人員傷亡、貨物破損、設(shè)備破壞等任何事故，都必然在造成生命財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)，降低鐵路運(yùn)輸在公眾中的信譽(yù)和在運(yùn)輸市場上的競爭能力。

1.1? 選題背景

本文正是基于這方面的考慮，以“鐵路運(yùn)輸安全存在的問題現(xiàn)狀以及策略”為題目，從人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等方面分析了其對鐵路行車安全的影響。在此基礎(chǔ)上，文章提出了行車安全保障信息系統(tǒng)的總體框架，并對其各子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能以及它們之間的信息流程進(jìn)行分析，同時(shí)構(gòu)建了鐵路行車安全保障系統(tǒng)信息平臺，以期在理論與實(shí)踐方面對提高我國鐵路行車安全水平提供一定的參考意見和依據(jù)。

1.2? 選題的目的與意義

鐵路行車安全的水平直接關(guān)系到鐵路和其他運(yùn)輸方式的競爭能力、鐵路的聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。因此，確保行車安全是與鐵路的生存與發(fā)展息息相關(guān)的永恒的主題。目前，我國鐵路運(yùn)輸長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，行車安全始終面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。隨著國民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，鐵路運(yùn)輸將從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由此而帶來的安全問題也日益突出，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理己不能適應(yīng)運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)展的需要。此外，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，各國在保障鐵路行車安全方面的思想、方式、手段上都進(jìn)行了有益的嘗試，安全的著力點(diǎn)由局部安全轉(zhuǎn)向整體安全，數(shù)據(jù)的傳輸和分析由以人為主向以計(jì)算機(jī)為主的現(xiàn)代設(shè)備手段轉(zhuǎn)變。

因此，為了徹底改變鐵路行車安全的面貌，從理論上分析影響鐵路行車安全的因素，采用科學(xué)的理論建立鐵路行車安全保障信息系統(tǒng)，提高鐵路行車安全水平，是非常必要的。本文正是基于這萬面的考慮，以“鐵路行車安全信息系統(tǒng)研究”為題目，從人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等萬面分析了其對鐵路行車安全的影響。在此基礎(chǔ)上，文章提出了行車安全保障信息系統(tǒng)的總體框架，以期在理論與實(shí)踐方面對提高我國鐵路行車安全水平提供一定的參考意見和依掘。

1.3? 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

從鐵路行車安全的現(xiàn)實(shí)來看，提高鐵路行車安全的管理工作水平具有特殊的重要意義。因此，本文將對鐵路行車安全的現(xiàn)狀以及引起行車安全事故的誘因進(jìn)行了詳細(xì)分析，并在此基礎(chǔ)上，針對鐵路現(xiàn)場的實(shí)際情況，提出了鐵路行車安全保障信息系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)。論文的主要內(nèi)容集中在以下幾個(gè)方面：

第一部分緒論。首先對安全、事故的概念作了簡要介紹，并對鐵路行車安全的特點(diǎn)進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上，闡述了論文選題的意義及目的，同時(shí)大致上介紹了論文的整體結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。

第二部分著重介紹了我國鐵路行車安全的現(xiàn)狀。論文主要從影響行車安全的各個(gè)因素，即從人員素質(zhì)問題、設(shè)備質(zhì)量問題、環(huán)境問題和管理問題等四個(gè)方面介紹了我國鐵路行車安全的現(xiàn)狀。

第三部分是鐵路運(yùn)輸安全事故誘因分析。論文重點(diǎn)從人員、設(shè)備、環(huán)境以及管理四方面分析了它們對鐵路行車安全的影響，并從更深的層次，分析了出現(xiàn)行車人員主觀過錯(cuò)以及行車設(shè)備失控等問題的原因。其中，人的因素包括思想素質(zhì)，技術(shù)業(yè)務(wù)水平，生理、心理素質(zhì)，以及群體素質(zhì)等方面；設(shè)備因素包括行車基礎(chǔ)設(shè)備和行車安全技術(shù)設(shè)備；環(huán)境因素包括內(nèi)部環(huán)境條件和外部環(huán)境條件；影響行車安全的主要有安全組織、安全法制、安全技術(shù)、安全教育、安全信息和安全資金等。

第四部分是確保鐵路運(yùn)輸安全的對策。本章主要就技術(shù)設(shè)備改善、健全法制、完善安全監(jiān)察體制和加強(qiáng)運(yùn)輸管理進(jìn)行較為詳細(xì)的說明。論文根據(jù)我國鐵路運(yùn)輸實(shí)際情況，對各類影響行車安全的因素進(jìn)行有效的信息采集、傳遞和處理，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)安全信息的動態(tài)監(jiān)測和綜合利用，提出了我國鐵路行車安全保障的信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)一方面要通過先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通信傳輸技術(shù)、現(xiàn)代控制技術(shù)等安全技術(shù)群，實(shí)現(xiàn)對鐵路行車安全(包括行車人員、行車設(shè)備和環(huán)境安全)的保障；另一方面要在鐵路發(fā)生行車事故時(shí)，能采取必要的應(yīng)急措施迅速進(jìn)行事故救援。

2、鐵路運(yùn)輸安全的現(xiàn)狀

2.1 缺乏路外事故監(jiān)管

一般來說，鐵路部門對路外傷亡事故的監(jiān)管缺乏科學(xué)性，嚴(yán)格細(xì)致措施不夠。由于歷史原因，還存在一些鐵路沿線穿越生活區(qū)的情況，而且這些鐵路眼線沒有設(shè)立安全防御設(shè)施，而且在一定時(shí)期內(nèi)，這些問題的解決的時(shí)效性也比較差。但相關(guān)法規(guī)的立法調(diào)研已基本結(jié)束，這也將有助于減少鐵路道口和路外傷亡事故的發(fā)生。

2.2 欠缺懲罰欠缺力度

由于法律對危害鐵道安全行為制裁力度的不足，雖然這種行為潛藏著對鐵路公共交通設(shè)施的巨大危害，甚至有些地區(qū)形成了針對鐵路設(shè)施的犯罪產(chǎn)業(yè)鏈，而且按照現(xiàn)行的法律，公安機(jī)關(guān)在處理盜竊設(shè)施犯罪時(shí)，對屢犯者沒有什么特別有效的制裁手段，法院在審理盜竊鐵路設(shè)施的案件中，應(yīng)考慮犯罪嫌疑人對鐵路設(shè)施造成的危害后果，應(yīng)以危害程度決定刑罰，而不是盜竊物數(shù)量，從刑罰上震懾鋌而走險(xiǎn)者。

2.3 創(chuàng)建平安鐵路困難

到近年來，危及行車安全的案件時(shí)有發(fā)生，慣性治安問題沒有得到根治，個(gè)別路段安全防范基礎(chǔ)薄弱，存在治安隱患，而相關(guān)主管問題對示范路段創(chuàng)建的重要性認(rèn)識還不到位，沒有真正納入平安創(chuàng)建和治安綜合治理的整體工作之中，對示范路段人力以及相關(guān)的資源投入不夠，部署要求太籠統(tǒng)，缺乏檢查指導(dǎo)，尤其是在當(dāng)?shù)厣鐣伟簿C合治理和平安建設(shè)中，沒能發(fā)揮好應(yīng)有的作用，同時(shí)，對如何建立長效機(jī)制研究和探討不夠。不知道應(yīng)怎樣防止鐵路治安重點(diǎn)區(qū)段發(fā)生反復(fù)、護(hù)路聯(lián)防工作如何更加深入地扎根群眾等。

2.4 切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)輸管理

加強(qiáng)運(yùn)輸管理是保證鐵路運(yùn)輸安全的基本環(huán)節(jié)，大多數(shù)的事故都是由于違反規(guī)章制度、違反勞動紀(jì)律以及職工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)不良而引起，因此必須反復(fù)不斷地健全規(guī)章制度，嚴(yán)格勞動紀(jì)律、并加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。許多國家鐵路還為此而制定安全獎(jiǎng)懲辦法，開展安全月、安全周和各種形式的安全競賽活動。

3、站段運(yùn)輸安全及管理

安全生產(chǎn)是黨和國家的一貫方針，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次對鐵路工作，特別是安全工作作出了重要指示。鐵路作為企業(yè)，已經(jīng)走向社會主義市場競爭的最前沿，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化已經(jīng)成為鐵路企業(yè)的最終目的，但取得效益的前提必須要確保安全。為了能夠在激烈的運(yùn)輸市場競爭中占有一席之地，2007年全路進(jìn)行了第六次大提速，雖然這些舉措使鐵路企業(yè)在市場競爭中取得了主動，但是也對鐵路的安全生產(chǎn)特別是運(yùn)輸安全管理提出了更高的要求。

3.1運(yùn)輸安全在鐵路運(yùn)輸工作中的重要性

鐵路即是生產(chǎn)部門，同時(shí)有是社會服務(wù)部門。鐵路運(yùn)輸擔(dān)負(fù)著大量旅客及貨物運(yùn)送任務(wù)，其服務(wù)質(zhì)量和安全程度，直接關(guān)系到國家和人民的切身利益，若安全得不到保障，也就無信譽(yù)可言。由于鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)是龐大的聯(lián)動機(jī)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生事故，都會影響到全局甚至全路，影響整個(gè)運(yùn)輸工作，也對鐵路的自身生產(chǎn)造成破壞。統(tǒng)計(jì)資料表明，近十年來，我國每年平均發(fā)生鐵路行車事故約17000件左右，毀壞各種車輛3000多輛，中斷正線行車約2000小時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失1億元左右，間接的經(jīng)濟(jì)損失是不能用金錢來衡量的。

基層站段是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的一線，即是安全生產(chǎn)的直接作業(yè)者，更是安全生產(chǎn)最有利的把關(guān)者。一個(gè)站段少則管轄幾個(gè)車間十幾個(gè)班組，多則管轄幾十個(gè)班組甚至上百個(gè)班組。這些班組是各項(xiàng)規(guī)章、制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等最終的落實(shí)者。任何一個(gè)班組或班組的任何一個(gè)人，沒有認(rèn)真落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、按章辦事，都有可能導(dǎo)致事故的發(fā)生，影響全局。

例如：1978年12月15日，鄭州鐵路局，隴海線，楊莊站發(fā)生了一起特大事故，一列由西安開往徐州方向的386次旅客列車應(yīng)進(jìn)入楊莊站停車，由于機(jī)車乘務(wù)員值乘中睡覺，列車錯(cuò)過了制動時(shí)機(jī)與下行正在通過的，南京至西寧的87次列車相撞。巨大的沖擊使幾節(jié)車廂與列車主體斷開，造成325人的重大傷亡事故。給黨和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了巨大的損失，多少生命瞬間凋零，慘烈的楊莊事故難道不發(fā)人深醒嗎？俗話說“愚者以流血換取教訓(xùn)，智者以教訓(xùn)制止流血”。什么是愚者？怎樣做一個(gè)“智者”我個(gè)人認(rèn)為“愚者”的行為表現(xiàn)是被動的是一種痛苦的累。而“智者”的行動表現(xiàn)是主動，其累，累在超前主動防范事故上，這兩種抓安全的方法反映了認(rèn)識事物思維方式的不同，產(chǎn)生的結(jié)果也是不同的。做智者，不做愚者，就是更好地變被動抓安全，為主動管理、超前預(yù)防、重抓控制。

3.2站段運(yùn)輸安全管理的作用

安全管理主要是探索和研究生產(chǎn)過程中各種不安定因素與勞動者之間的對立統(tǒng)一規(guī)律，采取行政的、技術(shù)的、法律的、社會的和教育等手段，通過運(yùn)輸安全科學(xué)管理、規(guī)范就能很好的找出事故的根源，從而有效控制、減少事故的發(fā)生；可見，站段管理至關(guān)重要?，F(xiàn)行存在的“上緊下松，中間不暢通”及“嚴(yán)不起來，落不下去”的問題，其只要環(huán)節(jié)就是站段管理這一層的問題。因此，抓安全管理，必須要抓好站段安全管理。

抓好站段安全管理，首先應(yīng)從管理者入手。如何提高管理者的管理水平。我想，首先應(yīng)努力提高管理者自身的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。使其管理者適應(yīng)新體制需要，在適應(yīng)新體制的同時(shí)，理順關(guān)系、規(guī)范管理，要想規(guī)范管理，首先要完善和規(guī)范好規(guī)章制度，理順好安全管理關(guān)系，做到安全管理平衡發(fā)展，決不可唱在嘴上。其次，提升專業(yè)管理部門水平，是急需管理部門為運(yùn)輸安全多辦實(shí)事、真事。隨著運(yùn)輸生產(chǎn)布局不斷調(diào)整，站段的安全自管非常重要。我們在現(xiàn)場工作中看到，目前站段“機(jī)關(guān)化”問題突出，一段多制的問題突出，班組管理上不專的問題仍然突出。我想站段的安全管理必須要從嚴(yán)考核問責(zé)，堅(jiān)持管理干部用主要精力抓安全，堅(jiān)持對一些看似平常的問題盯住不放。堅(jiān)持嚴(yán)管理必須嚴(yán)考核、嚴(yán)獎(jiǎng)罰、嚴(yán)追究，決不可流于形式。消滅考核中隨意性大，真實(shí)性差的問題。消滅目前存在的逐級考核，逐級不負(fù)責(zé)的跡象，使其管理干部適應(yīng)全新的管理要求。

4、站段安全管理問題

4.1在安全管理中存在的外力推動問題

職工工資關(guān)系到廣大職工的生活來源，是職工最為關(guān)心的內(nèi)容。只有把職工對工資的關(guān)心引導(dǎo)到職工對安全生產(chǎn)的關(guān)心，才能充分調(diào)動職工安全生產(chǎn)的積極性。過去，我所在的段在工資分配上主要是采取加大對職工二次捆綁的力度和增加一次性資金的發(fā)放量的模式來加強(qiáng)對職工對安全生產(chǎn)的關(guān)心。這種方式在安全生產(chǎn)曾起到過積極的推動作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和天空跨越式發(fā)展的深入，這種分配制度在保障安全上“激勵(lì)不夠、約束不強(qiáng)”的弊端日漸突出；造成職工執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的自覺性不強(qiáng)、積極性不高，存在著作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化靠抓、“兩違”控制靠罰的外力推動現(xiàn)象。產(chǎn)生這種現(xiàn)象主要有以下幾點(diǎn)原因：

（1）罰款多、獎(jiǎng)勵(lì)少。

在現(xiàn)場的獎(jiǎng)罰通報(bào)中，我們幾乎天天看到“****”問題，罰“****”多少錢，多大標(biāo)。而很少看到“****”好事，獎(jiǎng)“****”多少錢。過去我們常說，榜樣的力量是無窮的，而現(xiàn)在，榜樣少了，身邊典型少了，天天聽到看到的罰款多了，罰慣了。少數(shù)職工常說，罰就罰了吧，個(gè)別干部說，撤就撤了吧。都已經(jīng)習(xí)慣了。在這個(gè)問題上看，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)層的硬性、和強(qiáng)化性指標(biāo)過多，造成問題無法真正分析研究和完善。造成職工的積極性很難調(diào)動，積極向上的精神很難調(diào)動，主觀能動性很難發(fā)揮。

（2）職工的壓力過大，收支不平衡，個(gè)別職工消極性大

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)大幅度提高上漲，給職工造成了很大壓力。尤其是職工子女就業(yè)、就學(xué)、住房問題是影響職工的又一個(gè)因素。目前職工子女就業(yè)成為了影響職工的又一個(gè)因素。職工子女就業(yè)成為了影響職工又一大難題。個(gè)別職工子女生活無著落，職工在崗上心事叢叢，高昂的學(xué)費(fèi)，使職工無處著手。還有就是現(xiàn)今高昂的住房，使個(gè)別職工天天琢磨如何去抓錢，如何去做生意。生產(chǎn)做得如何不要緊，不怕罰。還編出了“農(nóng)業(yè)損失，副業(yè)補(bǔ)”，拿主業(yè)當(dāng)副業(yè)，拿副業(yè)當(dāng)主業(yè)的隨口流。

4.2開安全分片座談會，建立干群相互溝通的聯(lián)系點(diǎn)

鐵的紀(jì)律是鐵路運(yùn)輸安全的保證。鐵路工作的長期實(shí)踐證明，遵章守紀(jì)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，是鐵路安全的可靠保證。面對全局嚴(yán)峻安全形勢和路局直接管理站段后檢查力度的不斷加大，在廣大職工心中原本繃緊的神經(jīng)又加大了力度，面對不斷增強(qiáng)的安全管理新局面和有限的收入，加上有些職工對路局出臺的各項(xiàng)政策理解不透，甚至是誤解，有些職工再也坐不住了，上訪和越級上訪的問題時(shí)有發(fā)生，職工執(zhí)行和遵守紀(jì)律的可靠程度因此受到很大的影響，運(yùn)輸安全難以保證。為了化解矛盾、宣傳政策、解疑答難，車務(wù)段堅(jiān)持分片召開職工座談會制度。

每次召開的座談會段長親自主持，聽取來自最基層的職工的意見，傾聽來自一線職工的聲音，可以說鞍山車務(wù)段分片召開職工座談會制度架起了車務(wù)段與職工之間一條橋梁，一條紐帶，把車務(wù)段與廣大職工緊緊的聯(lián)系在一起。

車務(wù)段分片召開職工座談會每兩月召開一次，在參加會議的人員上，堅(jiān)持各崗位、各工種堅(jiān)持來自基層的原則，使參加會議人員最大限度、最大范圍、最具代表性。為了防止各站來的開會人員是由車站已經(jīng)安排好的，反映不出車站管理上真正的問題，使會議流于形式，車務(wù)段在電腦上按照一定程序隨機(jī)抽取參會人員，同時(shí)公布開會時(shí)間地點(diǎn)，歡迎其他職工參加會議提出意見和建議。?車務(wù)段分片召開職工座談會也成為政策解答會、段情發(fā)布會，在安全不穩(wěn)，收入較低的情況下，部分干部職工的思想比較活躍，單靠各站和各總支、支部的宣傳、教育，難免有對路局和車務(wù)段精神傳達(dá)不徹底，解釋不全面的時(shí)候，同樣也有現(xiàn)場工人意見和要求反饋不上來，基層難處掌握不準(zhǔn)的情況，造成段領(lǐng)導(dǎo)高高在上，不聞不問，職工牢騷滿腹，破罐子破摔的情況。使職工與干部產(chǎn)生矛盾，形成對立面，通過政策解答使職工對每項(xiàng)政策出臺的目的、要求有了更新的認(rèn)識，從而安心工作。

車務(wù)段分片召開職工座談會也成為段情發(fā)布會，段長親自上陣，一是向職工講清了段里的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，他們將段收入與支出情況進(jìn)行公開，一筆帳一筆帳地算，使全段干部職工都做到心中有數(shù)，知道錢是怎么花的，知道財(cái)務(wù)赤字是怎么形成的，明確了安全與經(jīng)營的關(guān)系。二是說明了修訂后的《安全考核辦法》目的和意義，使職工了解段情，知道了車務(wù)段做好安全工作的決心和力度。三是與各站共同探討重新介定安全關(guān)鍵點(diǎn)，對能發(fā)生險(xiǎn)性事故的關(guān)鍵點(diǎn)制定切實(shí)可行的控制措施，對安全做到超前預(yù)想。安全分片座談會拉近了段領(lǐng)導(dǎo)與職工的距離，真正發(fā)揮了作用，解決了問題，受到了干部職工的好評。

4.3站段安全管理工作主要問題

自去年“3·18”以來，鐵道部劉志軍部長代表部黨組多次就新體制下站段安全管理規(guī)范、安全基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)、完整的闡述，明確指出：站段雖然不是企業(yè)，不具有法人地位，但作為我國鐵路“三級管理”的一級，也是安全管理的責(zé)任主體，承擔(dān)著安全工作落實(shí)和現(xiàn)場安全控制的主體責(zé)任。界定站段的安全管理職責(zé)，要突出站段現(xiàn)場管理的特點(diǎn)，強(qiáng)化站段現(xiàn)場管理職能；一定要細(xì)化，具有很強(qiáng)的操作性，形成嚴(yán)密、科學(xué)的安全管理責(zé)任體系。

經(jīng)過多年來的實(shí)踐，我局站段的整體安全工作水平得到明顯提高，安全管理逐步走向規(guī)范化。但通過對劉志軍部長多次講話精神的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，對照鐵道部相關(guān)工作的規(guī)定和要求，結(jié)合對我局站段安全工作的實(shí)際調(diào)研，個(gè)人認(rèn)為當(dāng)前我局站段安全管理工作還存在以下一些具有代表性的問題，并同時(shí)就這些問題的解決和安全管理的規(guī)范提出自己的思考，供同志參考。

4.3.1.整體運(yùn)作的制度關(guān)系界限不清、相互交叉

我們說，一個(gè)單位涉及運(yùn)輸生產(chǎn)活動的各種制度的設(shè)立，其基本意義在于有效、科學(xué)、全面地規(guī)范單位全體人員在不同的工作或生產(chǎn)崗位的行為標(biāo)準(zhǔn)，以使所有人員都能朝著既定的目標(biāo)有序、有效、有質(zhì)量、按計(jì)劃地協(xié)同動作。其分類無外乎：管理類制度、技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)。管理類制度又可分為材料、人事、財(cái)務(wù)、安全管理等；技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是以《技規(guī)》為龍頭的各級規(guī)程、規(guī)則、規(guī)范、規(guī)章、細(xì)則以及一些辦法等；作業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)則包括各種工藝、作業(yè)指導(dǎo)書、操作手冊、操作規(guī)程以及由此延伸出來的各種作業(yè)卡等。由于我們長期習(xí)慣了以文件、措施、會議等為主要形式來實(shí)施各種具體的運(yùn)作，因此出現(xiàn)了大量制度、辦法不分，同一文件或措施中管理、技術(shù)、作業(yè)內(nèi)容交叉；同一項(xiàng)工作或作業(yè)有多項(xiàng)文件或制度、措施、細(xì)則、辦法等進(jìn)行規(guī)定或約束的情況；尤為突出的是，對本應(yīng)屬于崗位工作或作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，通過各種細(xì)則、措施等文件來進(jìn)行規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)之外還有措施，致使崗位工作人員在作業(yè)中對崗位要求難以準(zhǔn)確、完整地掌握，工作或作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的簡潔、準(zhǔn)確、完整、唯一性和嚴(yán)肅性無從保障，管理的有效性、崗位作業(yè)的質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。另外一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與崗位應(yīng)知應(yīng)會的混淆。作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是崗位作業(yè)必須遵循的基本行為規(guī)范，而后者僅是指該崗位作業(yè)人員應(yīng)該具有的基本技術(shù)能力。一個(gè)是上崗作業(yè)的行為準(zhǔn)則，另一個(gè)是上崗的資格和條件。

4.3.2.涉及安全的管理關(guān)系需要澄清和理順

理與安全工作、安全管理與其它各項(xiàng)管理的關(guān)系不清晰，很大程度上影響了安全管理工作思路的清晰，進(jìn)而影響到安全管理的工作效果。前述說到，安全管理僅僅是諸多管理的一種，其本身既與其它各項(xiàng)管理有著內(nèi)在的聯(lián)系，但也因其具有不同的指向而使其在管理的對象、管理的內(nèi)容、管理的方法和實(shí)現(xiàn)指向的途徑等方面有著明顯的不同。作為整個(gè)安全工作的三項(xiàng)基礎(chǔ)之一（安全管理、設(shè)施設(shè)備、人員素質(zhì)）的安全管理，主要應(yīng)該是指管理者針對蘊(yùn)含于所有工作和生產(chǎn)活動中各個(gè)環(huán)節(jié)的安全要素，利用科學(xué)合理的方法、手段等，對其進(jìn)行必須的監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)、分析、判斷，并通過對這些安全要素的加強(qiáng)或完善，來實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸生產(chǎn)全過程安全可靠性水平的不斷提高。這些要素主要包括：管理體制、作業(yè)或工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)手段、物資材料、作業(yè)環(huán)境、工作和作業(yè)者素質(zhì)或技術(shù)技能水平等。

就目前情況看，基層站段應(yīng)確立以五項(xiàng)管理制度為核心，以若干相關(guān)管理辦法為延伸的安全管理基本框架。五項(xiàng)制度為：逐級的崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制、安委會工作制度、安全監(jiān)督檢查制度、段和車間每月的安全分析會制度、逐層定期的安全考核制度。與安全管理制度相呼應(yīng)的是在執(zhí)行制度過程中，對發(fā)現(xiàn)、分析或預(yù)見到的安全問題，需要有必要的措施和辦法進(jìn)行分類管理和有針對性治理。這些辦法各單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際加以制定。但建議至少應(yīng)包括如下十項(xiàng)辦法：管理、技術(shù)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理辦法，逐級安全問題庫的管理辦法，逐級分項(xiàng)（比如：職工“兩違”、干部作用發(fā)揮、工作或作業(yè)質(zhì)量、設(shè)施設(shè)備質(zhì)量等）的安全評價(jià)及細(xì)化考核辦法，設(shè)備修管用辦法，職工培訓(xùn)教育辦法，應(yīng)急預(yù)案實(shí)施辦法，專項(xiàng)整治細(xì)化實(shí)施辦法，分類按崗位制定的監(jiān)督檢查工作標(biāo)準(zhǔn)（手冊），事故管理辦法，安全信息管理辦法。

需要注意的是：

（1）正確區(qū)分制度和辦法的不同。簡單地講，制度是根本，是基本規(guī)定和要求，其基本指向是體制或機(jī)制。辦法是對實(shí)施制度要求的細(xì)化，是具體的操作方法和方式，因此不宜凡事都定制度，當(dāng)然亦不可都定辦法，這樣不利于理清管理思路，影響管理效能；

（2）制度和辦法宜少不宜多，針對性、有效性、操作的簡潔性是基本要求；

（3）安全管理制度和辦法的實(shí)施主體應(yīng)該是單位全體擔(dān)負(fù)有管理職責(zé)的人員，除各級管理干部外，一些工人職名的崗位，如：指導(dǎo)司機(jī)、車隊(duì)長、半脫產(chǎn)的工班長等同樣依據(jù)其崗位職責(zé)，擔(dān)負(fù)有一定的安全管理職責(zé)。

4.3.3.?安全生產(chǎn)責(zé)任制不夠完整和明晰

從某種意義上講，抓安全生產(chǎn)其實(shí)是在抓安全生產(chǎn)責(zé)任的逐級落實(shí)，因此安全責(zé)任的完整明晰是安全工作的前提或基礎(chǔ)。首先我們說，在安全?工作面前沒有旁觀者。這是由安全本身作為一項(xiàng)不可或缺的、并依附于全部生產(chǎn)活動中每一個(gè)環(huán)節(jié)這一基本屬性所決定的。作業(yè)人員有嚴(yán)格按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)的責(zé)任，管理者有合理生產(chǎn)組織、勞動組織，制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工藝流程，改善作業(yè)環(huán)境，教育引導(dǎo)員工，提供作業(yè)保障，監(jiān)控作業(yè)過程等管理責(zé)任。因此，安全責(zé)任理應(yīng)覆蓋全體人員。其次，我們一直沒有很好地解決如何負(fù)責(zé)的問題。其實(shí)這個(gè)問題的實(shí)質(zhì)是工作或作業(yè)是否建立對應(yīng)的工作或作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的問題。因?yàn)?，?zé)任可以分解為工作或作業(yè)的內(nèi)容、流程，以及工作或作業(yè)的質(zhì)量水平。因此問題歸結(jié)為對每一項(xiàng)工作或作業(yè)我們是否有標(biāo)可依，每一個(gè)崗位是否建立了相應(yīng)的崗位工作或作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這里必須特別強(qiáng)調(diào)的是，我們應(yīng)該樹立起這樣的理念：管理者盡可能去按照崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)做事，而作業(yè)者應(yīng)該或者僅需要按照確立的崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做工。這應(yīng)該成為我們規(guī)范管理的一個(gè)重要目標(biāo)。把一線職工學(xué)習(xí)講話、會議精神和各種文件、措施、規(guī)章的大量時(shí)間和精力，轉(zhuǎn)移到學(xué)習(xí)掌握本職崗位的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不斷提高技術(shù)技能水平上來；把學(xué)習(xí)貫徹講話、會議精神、上級規(guī)章要求等工作放在各級管理人員身上，并通過他們結(jié)合實(shí)際的消化吸收及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為相關(guān)崗位的工作或作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該成為我們規(guī)范安全工作的努力方向。

需要特別給予重視的是：

（1）關(guān)于一線工程技術(shù)人員的職能定位。長期以來，我們比較突出地強(qiáng)調(diào)了一線技術(shù)人員在技術(shù)工藝設(shè)計(jì)、技術(shù)方案審查、技術(shù)鑒定、技術(shù)規(guī)章的管理等技術(shù)管理以及具體技術(shù)問題的處理方面的作用發(fā)揮，在質(zhì)量工作方面也是更多的突出了對工裝設(shè)備等工程質(zhì)量的關(guān)注，而對一線技術(shù)人員通過多種形式，立足于對現(xiàn)場作業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量要求的技術(shù)監(jiān)督明顯不足，把本應(yīng)最具有技術(shù)監(jiān)督能力和條件的職能，通常是轉(zhuǎn)移給了工長、檢查員、施工負(fù)責(zé)人。

（2）質(zhì)量檢查員隸屬于車間管理的不合理性。在車間領(lǐng)導(dǎo)下的質(zhì)量檢查因缺乏基本的質(zhì)量制約機(jī)制而使其作用的最大發(fā)揮受到制約。為此，我們需要建立起以技術(shù)部門為主管，整合全段質(zhì)檢資源并對全段所有作業(yè)實(shí)施統(tǒng)一質(zhì)量管理的，第三方質(zhì)量監(jiān)督的工作架構(gòu)。站段技術(shù)人員應(yīng)該是在全面擔(dān)負(fù)技術(shù)管理、技術(shù)監(jiān)督、技術(shù)攻關(guān)（創(chuàng)新）、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等基本職能的基礎(chǔ)上，特別突出其技術(shù)監(jiān)督的作用發(fā)揮。

（3）鑒于安全是對所有生產(chǎn)活動各環(huán)節(jié)的一項(xiàng)基本要求，自然覆蓋了一切工作和作業(yè)過程。因此，在我們確立了每個(gè)崗位的生產(chǎn)責(zé)任制以后，再去制定崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制便會顯得多余。即：生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)該完全覆蓋安全生產(chǎn)的崗位責(zé)任要求。

（4）要特別強(qiáng)調(diào)崗位責(zé)任與主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、專業(yè)系統(tǒng)負(fù)責(zé)的相互關(guān)系。崗位負(fù)責(zé)是責(zé)任制的基礎(chǔ)，其它三項(xiàng)是立足于崗位責(zé)任基礎(chǔ)上。就整體安全管理責(zé)任的分解和實(shí)現(xiàn)形式，工人作業(yè)的崗位責(zé)任應(yīng)主要體現(xiàn)為崗位的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，干部的崗位責(zé)任應(yīng)主要體現(xiàn)為崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)。因此工作標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)針對不同管理者，分別突出其全面、分工和專業(yè)責(zé)任的具體內(nèi)容和質(zhì)量水平。強(qiáng)調(diào)全面負(fù)責(zé)要到位、分工負(fù)責(zé)要具體、專業(yè)負(fù)責(zé)要落實(shí)。

4.3.4.?作業(yè)或工作標(biāo)準(zhǔn)的針對性、可操作性不強(qiáng)

就一項(xiàng)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)而言，應(yīng)包括如下基本要素：作業(yè)事項(xiàng)或內(nèi)容、作業(yè)流程或作業(yè)程序、作業(yè)的質(zhì)量要求。也可視情況規(guī)定作業(yè)時(shí)間、作業(yè)手段（工具）、作業(yè)協(xié)作和作業(yè)主要注意事項(xiàng)等。目前的主要問題是：標(biāo)準(zhǔn)的基本要素不全，有作業(yè)內(nèi)容沒有作業(yè)質(zhì)量要求、沒有作業(yè)程序，作業(yè)內(nèi)容定義不全、不準(zhǔn)的情況較為普遍；針對性不強(qiáng)主要反映為結(jié)合實(shí)際不夠，許多作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)類的制度、辦法、措施、細(xì)則（都應(yīng)該整合為具體到每一個(gè)崗位的工作或作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），要么直接從部、局制定的技術(shù)規(guī)程規(guī)章套搬（混淆技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），要么滿足于會場上定措施、辦公室里定辦法，不嚴(yán)謹(jǐn)、復(fù)雜化、想當(dāng)然的情況較為普遍。對現(xiàn)場調(diào)查研究不足，對制定的標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)場的可操作性和有效性缺乏論證。因此，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定的嚴(yán)格程序、強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定的嚴(yán)肅性、強(qiáng)調(diào)制定者的責(zé)任制、強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持從作業(yè)現(xiàn)場出發(fā)、強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐中不斷驗(yàn)證和完善標(biāo)準(zhǔn)的至關(guān)重要。需要明確的是，一線生產(chǎn)崗位的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須由以工程技術(shù)人員為主體的相關(guān)人員，依據(jù)各項(xiàng)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并充分結(jié)合本單位具體實(shí)際來加以制定。

要解決以上問題，可以考慮從以下方面努力：

（1）提高對安委會或安全分析會重要性的認(rèn)識。安委會作為本單位推進(jìn)安全工作的一種組織形式，其存在的基本意義在于會聚各方力量，分析把握形勢和要求，溝通各方情況，統(tǒng)一各方認(rèn)識，確立全局性、階段性的安全工作思路、重點(diǎn)、目標(biāo)和任務(wù)，及時(shí)全面分析掌握安全工作實(shí)際，找準(zhǔn)關(guān)鍵性、傾向性、普遍性問題，制定措施，檢查工作，明確責(zé)任。其工作形態(tài)上，一是安委會全體會議的分析和決策；二是通過安委會辦公室對安委會決策事項(xiàng)的組織、檢查、指導(dǎo)和具體考核。安全分析會就站段單位而言，應(yīng)更加側(cè)重于對在較短時(shí)間內(nèi)（通常不超過一個(gè)月），由某一個(gè)部門、車間組織并進(jìn)行的，定期或不定期的對安全問題的集中和有重點(diǎn)的分析，以及在此基礎(chǔ)上的對策制定或?qū)Σ呓ㄗh（因安全分析會不具有類似安委會那樣的全方位決策權(quán)力，故某些超權(quán)力對策的決策建議應(yīng)提交有相應(yīng)決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)或段安委會）。分析會強(qiáng)調(diào)對現(xiàn)實(shí)安全生產(chǎn)中各種問題的及時(shí)把握、及時(shí)分析、及時(shí)反映以及對重點(diǎn)關(guān)鍵問題的及時(shí)解決。需要明確的，一是站段分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有重點(diǎn)地參加分管車間、部門的安全分析會，力求對所管理的部門或車間安全工作有更加全面的把握，使現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)和安全工作更加緊密地結(jié)合，更好地落實(shí)分工負(fù)責(zé)的崗位責(zé)任。二是對于跨部門跨車間的安全問題，應(yīng)由提出問題的車間或部門的分管領(lǐng)導(dǎo)，組織專題的段級安全分析會加以解決。

（2）完善會議制度，安委會會議要安排對全年安全工作目標(biāo)、推進(jìn)計(jì)劃和前期布置的安全工作任務(wù)落實(shí)情況的檢查；參會成員要集中反映當(dāng)前安全工作中的問題，并應(yīng)就問題出現(xiàn)的原因、解決問題的建議提出必要的分析和對策；會前要由有關(guān)部門在部門、車間分析會的基礎(chǔ)上搜集整理議題，在征求分管領(lǐng)導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，由安委會主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)納入議程。要注意的問題是議題不宜過多，強(qiáng)調(diào)分析問題要有深度，解決問題的措施要有足夠的針對性和可操作性；會議應(yīng)強(qiáng)調(diào)技術(shù)部門對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、施工方案等在實(shí)踐中的適應(yīng)性進(jìn)行有重點(diǎn)的評估和分析，以不斷完善作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量（包括施工質(zhì)量）進(jìn)行重點(diǎn)分析或評估并提出建議；安監(jiān)部門應(yīng)對作業(yè)過程質(zhì)量進(jìn)行必要的統(tǒng)計(jì)分析并提出建議；應(yīng)安排適時(shí)的對涉及安全的管理制度（例如：考核、分配、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究、教育培訓(xùn)機(jī)制等）的有效性、針對性進(jìn)行必要的評估；要將安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的計(jì)劃、推進(jìn)落實(shí)、質(zhì)量檢查、責(zé)任追究等事項(xiàng)納入不同時(shí)期的安委會會議；要將問題庫的動態(tài)管理與安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、與安委會對重點(diǎn)問題的解決有機(jī)結(jié)合起來。考慮到安全分析會自身的定位和局限，安全分析會應(yīng)盡可能就某一方面甚至某一突出的具體問題展開分析討論，立足于一次會議解決一兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問題為宜。

5、新體制需要與強(qiáng)化安全管理

安全生產(chǎn)是鐵路運(yùn)輸永恒的主題，也是鐵路實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要確保安全生產(chǎn)的“有序可控，基本穩(wěn)定”，關(guān)鍵在管理。結(jié)合鞍山車務(wù)段的實(shí)際，我認(rèn)為今后在適應(yīng)新體制、提高安全管理水平實(shí)踐活動中，應(yīng)該在強(qiáng)化安全管理上下功夫，這是建立適應(yīng)新體制的安全管理體系，是

最核心、最根本、最重要的工作。強(qiáng)化安全管理，要找準(zhǔn)三個(gè)部位，既強(qiáng)化問題管理、結(jié)合部管理和閉合管理。

“問題”管理，是安全管理最直接、最有效的管理方式之一。

“問題”管理盡管不是企業(yè)追求的高層次管理，但的確是鐵路安全管理最直接、最有效的管理方式之一。

5.1強(qiáng)化“問題”管理，要注重培養(yǎng)“問題”意識

科學(xué)研究認(rèn)為，問題是思維的起點(diǎn)，任何思維的過程總是指向某一具體問題的。問題是創(chuàng)造的前提，一切創(chuàng)造都是以問題開始的。安全管理中存在的問題，大致可以分為呈現(xiàn)型、發(fā)現(xiàn)型和創(chuàng)造型三類。?呈現(xiàn)型問題是比較低級的問題，是一些給定的問題。問題的解決者只需按圖索驥，就能得到與標(biāo)準(zhǔn)答案相同的結(jié)果。發(fā)現(xiàn)型問題是自己發(fā)現(xiàn)的，或是由自己提出的，這類問題有的有已知的答案，有的可能沒有現(xiàn)成的解決辦法或答案，要通過思考或創(chuàng)造才能夠解決。創(chuàng)造型問題是人們透過現(xiàn)象看本質(zhì)的過程，這類問題是人們創(chuàng)造活動的基礎(chǔ)，它是問題的高級形式。在安全生產(chǎn)管理的實(shí)踐中，它通常是帶有共性的，全局性的重大問題。

在日常工作中，我們經(jīng)常會碰到一些難以解決的實(shí)際問題和理論問題，并由此產(chǎn)生一種懷疑、困惑、探索的心理狀態(tài)，這種心理狀態(tài)又驅(qū)使我們積極思考，不斷提出問題、分析問題和解決問題，這種問題型的思維方式，就是“問題意識”。

“問題意識”在鐵路運(yùn)輸安全管理活動中占有非常重要的地位。它不僅體現(xiàn)了各級安全生產(chǎn)管理者思維活動的活躍性和深刻性，也反映出管理者思維的獨(dú)立性和創(chuàng)造性。強(qiáng)烈的“問題意識”是思維的直接推動力，也是管理活動不斷深入的推動力。因此，作為管理者對安全生產(chǎn)中存在的一些不良現(xiàn)象和問題，應(yīng)該提倡多問幾個(gè)“為什么”？會有效地促使管理主體對隱藏在現(xiàn)象背后規(guī)律或緣由的探索；多提幾個(gè)“怎么樣”？就能夠引起對形成安全生產(chǎn)頑癥過程的理性思考。所以，發(fā)現(xiàn)問題是問題的基礎(chǔ)。管理心理學(xué)理論中一個(gè)極其重要的觀點(diǎn)是：無論是自然科學(xué)還是社會科學(xué)，很多重大的發(fā)明或創(chuàng)新，與其說是問題的解決者促成的，寧說是問題的發(fā)現(xiàn)者促成的。沒有問題意識，沒有發(fā)現(xiàn)問題的“眼睛”，沒有強(qiáng)烈的責(zé)任心，安全管理活動將成為無本之木，無源之水。

5.2強(qiáng)化“問題”管理，要強(qiáng)化“問題意識”的作用

“問題意識”的重要性早已引起人們的注意。早在2000多年前，孔子就要求自己和學(xué)生“每事問”，他高度評價(jià)“問題”在學(xué)習(xí)中的價(jià)值及提問的意義，認(rèn)為“疑是思之始，學(xué)之端”。同理，在安全管理中，具有良好“問題”意識的管理者常常會對存在的問題，思考“是什么”、“為什么”、“怎么辦”，為解決這些問題進(jìn)行多方面的探求。同時(shí)，具有“問題”意識的管理者不只關(guān)心問題的結(jié)果，更會注重為解決問題而去獲取新知識或創(chuàng)新新方法的過程，從而有利于促進(jìn)管理者管理水平的不斷發(fā)展，適應(yīng)鐵路改革與發(fā)展的需要。

強(qiáng)化“問題”意識也有利于管理者良好管理風(fēng)格的形成。在安全管理的實(shí)踐中，往往會遇到這樣的情況，針對安全生產(chǎn)中存在的大量問題，由于選用了一名好的管理干部，一名具有良好管理風(fēng)格的領(lǐng)導(dǎo)者，對影響安全的問題通過調(diào)查分析研究，找出問題的癥結(jié)所在，果斷、堅(jiān)決地解決問題，使安全管理活動富有成效。反之，如果一個(gè)單位本來安全生產(chǎn)形勢比較穩(wěn)定，但是由于選用了一些自身素質(zhì)、事業(yè)心、責(zé)任感和管理風(fēng)格都較差的管理者，也可能造成大量的新問題的產(chǎn)生，使事故接二連三，這方面的教訓(xùn)是應(yīng)該汲取的。要提倡各級管理者做安全生產(chǎn)的“智者”，要善于吸取別人的事故教訓(xùn)，要養(yǎng)成研究分析安全管理中存在問題的習(xí)慣，要樹立撲下身子、硬起手腕抓管理的優(yōu)良作風(fēng)，培養(yǎng)良好的管理風(fēng)格。

強(qiáng)化“問題意識”，也有利于管理者創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。人是安全生產(chǎn)的主體，是安全生產(chǎn)最根本、最關(guān)鍵和起主導(dǎo)作用的因素。有了富有創(chuàng)新能力的隊(duì)伍，安全生產(chǎn)就有了堅(jiān)實(shí)的基石。在管理者創(chuàng)新能力的培養(yǎng)中，發(fā)現(xiàn)問題，提出問題的能力至關(guān)重要。不會提出有質(zhì)量，有水平的問題，就談不上對安全管理的創(chuàng)新。因?yàn)橐磺袆?chuàng)新都始于問題的產(chǎn)生。因此，問題意識是發(fā)現(xiàn)問題的前提，是新的管理思想誕生的搖籃，是創(chuàng)新精神的萌芽。

5.3“結(jié)合部”管理，是安全管理中最為關(guān)鍵的問題

在安全管理中所有問題的管理，尤其以“結(jié)合部”管理最為關(guān)鍵，最為難以有效地解決。

“結(jié)合部管理”，其含義是“主動調(diào)和相互作用的子系統(tǒng)之間的能量、物質(zhì)、信息交換，以確保管理的效率?！辫F路運(yùn)輸結(jié)合部的產(chǎn)生是由鐵路運(yùn)輸特點(diǎn)決定的。由于鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的系統(tǒng)性和聯(lián)動性，無論是生產(chǎn)指揮、部門協(xié)作，還是管內(nèi)多系統(tǒng)的聯(lián)動上，都可能在時(shí)間、空間和職能協(xié)調(diào)上產(chǎn)生相互交差的“結(jié)點(diǎn)”，對這種“結(jié)點(diǎn)”的管理活動，就是“結(jié)合部”的管理產(chǎn)生的緣由。

在鐵路安全基礎(chǔ)管理中，強(qiáng)化“結(jié)合部”管理，其重大而現(xiàn)實(shí)的意義體現(xiàn)在：

5.3.1“結(jié)合部”管理是安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)

運(yùn)輸現(xiàn)場結(jié)合部管理薄弱的問題比較集中。尤其是車務(wù)系統(tǒng)，要增強(qiáng)責(zé)任意識，對本部門內(nèi)部的結(jié)合部問題，要給予高度的重視，自覺的做好各方面的協(xié)調(diào)工作。

目前車務(wù)段管內(nèi)各站運(yùn)輸程序的各個(gè)環(huán)節(jié)，都有較為完善的安全保障體系，有各自較為嚴(yán)密的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的作業(yè)程序，但各個(gè)環(huán)節(jié)之間需要銜接，銜接不好，就必然存在“盲點(diǎn)”和“真空”地帶，這一點(diǎn)在施工安全和現(xiàn)場控制中反映的都較為明顯。例如施工：不管是什么施工，都需要車務(wù)與施工單位的密切配合，不但施工開始時(shí)間要準(zhǔn)確，如果工程車進(jìn)入封鎖區(qū)間，需要辦理相關(guān)的作業(yè)程序，也絲毫不能馬虎。還有施工結(jié)束時(shí)間的確定、命令的下達(dá)的時(shí)機(jī)，這都需要車站、調(diào)度、施工方緊密的配合。該開通時(shí)不開通區(qū)間，影響運(yùn)輸效率；不該開通時(shí)，亂下命令，造成事故隱患。還例如現(xiàn)場作業(yè)：機(jī)務(wù)確認(rèn)信號、車站機(jī)車間的無線調(diào)度電話的聯(lián)控應(yīng)答、登乘機(jī)車人員的提示，一系列規(guī)程，要求在很短的時(shí)間內(nèi)確認(rèn)清楚，需要的是各部門密切配合、協(xié)調(diào)作業(yè)，共同把好安全關(guān)。例如；TMIS建設(shè)如何與車號系統(tǒng)的配合問題，貨車上線檢查把關(guān)的問題，越區(qū)供電問題，新設(shè)備使用各方面的保證措施問題，以及無線列調(diào)和車輛檢修的通訊問題等，大量反映的是結(jié)合部的管理問題，而這些恰恰都是安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)所在，歷史上多次的重大、大事故也證明，“結(jié)合部”是事故發(fā)生的重大隱患。

5.3.2“結(jié)合部”管理失控引發(fā)的問題往往很嚴(yán)重

“結(jié)合部”是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)間、各個(gè)部位間，以及各個(gè)單位間產(chǎn)生的“交叉點(diǎn)”和“結(jié)合點(diǎn)”。對于運(yùn)輸生產(chǎn)中只承擔(dān)一部分任務(wù)和責(zé)任的各個(gè)子系統(tǒng)而言，要求他們在運(yùn)輸生產(chǎn)、工程施工等各個(gè)環(huán)節(jié)始終既安全高效的完成自身所承擔(dān)的工作任務(wù)，又能夠在工作環(huán)節(jié)中注意相互配合，共同把關(guān)是很難完全實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)殍F路工作者---人的因素，誰也不能保證人能始終保持最佳的工作狀態(tài)，錯(cuò)誤的指令防不勝防，如果配合上不能互相監(jiān)督監(jiān)控，這種協(xié)調(diào)配合上的管理不足而造成的損失也往往是巨大的。

另外由于協(xié)調(diào)配合不夠出現(xiàn)的錯(cuò)誤，也會在相對封閉的多個(gè)子系統(tǒng)中持續(xù)發(fā)揮作用，或者對其他子系統(tǒng)引發(fā)連鎖反應(yīng)。在沈陽鐵路局2005年以來車務(wù)系統(tǒng)發(fā)生的四十多起事故中，因?yàn)槁毠f(xié)調(diào)配合出現(xiàn)錯(cuò)誤或者互控失去作用造成的事故，占全部事故的很大比例，事故發(fā)生后，不但事故單位受到處罰，因?yàn)榕浜稀⒒タ氐脑?，被處理的往往是多個(gè)人。因此，“結(jié)合部”管理的失管失控還具有隱蔽的特征，必須引起高度重視。

5.3.3“結(jié)合部”管理是安全基礎(chǔ)管理的經(jīng)常性工作

強(qiáng)化“結(jié)合部”管理的重要性，不僅體現(xiàn)在其必要性上，也體現(xiàn)在其經(jīng)常性上，這是鐵路運(yùn)輸安全基礎(chǔ)管理的特殊性決定的。例如：行車部門與客運(yùn)部門；行車部門與貨運(yùn)；行車部門與電務(wù)的信號部門等每天都在互相聯(lián)系，協(xié)同工作。鐵路是一架大聯(lián)動機(jī)，確保大聯(lián)動機(jī)的運(yùn)行安全工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。安全工作永遠(yuǎn)要從零做起，這是安全管理的特點(diǎn)。因而運(yùn)輸安全的“結(jié)合部”管理對于鐵路運(yùn)輸安全管理而言，是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，必須做到持之以恒，堅(jiān)持不懈。

5.3.4強(qiáng)化“結(jié)合部”管理必須高度重視“結(jié)合部”產(chǎn)生的問題。

實(shí)踐證明，安全工作猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。只有時(shí)刻保持“居安思?！钡膽n患意識和進(jìn)取精神，時(shí)刻保持對安全生產(chǎn)“結(jié)合部”管理重要性的認(rèn)識，才能推動全段安全基礎(chǔ)建設(shè)不斷向前發(fā)展，這是從實(shí)踐中得到的結(jié)論，也是我們抓安全必須堅(jiān)持的基本思想。孟子說：“生于憂患，死于安樂”。我們在安全管理上，特別是在安全生產(chǎn)“結(jié)合部”的管理上，任何時(shí)候，任何情況下都不能有絲毫的盲目樂觀和麻痹松懈，一定要有如履薄冰，如臨深淵的緊迫感和危機(jī)感，突出安全“結(jié)合部”管理，打主動仗，打攻堅(jiān)戰(zhàn)，打持久戰(zhàn)。

5.3.5必須建立科學(xué)的安全管理內(nèi)外部結(jié)構(gòu)

安全管理組織是安全管理所有參與方的組成形式，其結(jié)構(gòu)的合理性決定了對安全管理的有效性。一方面，安全管理任務(wù)在分解定責(zé)時(shí)必須適度，避免不合理的分解目標(biāo)任務(wù)的做法。專業(yè)分工細(xì)化是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)展的一大特點(diǎn)，這體現(xiàn)了現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求，也是現(xiàn)代化管理發(fā)展的趨勢。但是有的時(shí)候在安全管理中把目標(biāo)任務(wù)分得過細(xì)，無形中人為使“結(jié)合部”大量增加，給安全管理、協(xié)調(diào)工作帶來困難。另一方面，應(yīng)充分考慮安全管理系統(tǒng)中各子系統(tǒng)自身的協(xié)調(diào)能力和管理水平。指導(dǎo)過多，要求過細(xì)，?反而束縛了各子系統(tǒng)自身的主觀能動性和工作創(chuàng)造性的發(fā)揮，增加了大量的溝通和協(xié)調(diào)工作，往往得不償失。

5.3.6必須加強(qiáng)安全管理的機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)“四種”意識

實(shí)踐告訴我們，機(jī)制的動力是內(nèi)在的、根本的、能夠長久起作用的動力。必須建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，充分發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)杠桿”、“崗位杠桿”的作用，調(diào)動各級干部對結(jié)合部管理問題進(jìn)行認(rèn)真的分析，拿出切實(shí)的措施加以解決。同時(shí)要倡導(dǎo)各單位特別是平行單位之間要增強(qiáng)全局意識、協(xié)調(diào)意識、配合意識和責(zé)任共同體意識，決不允許有推諉、扯皮、不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象的發(fā)生，把結(jié)合部管理中出現(xiàn)問題解決好。

5.4“閉合管理”，是抓好安全管理最有效的管理手段

5.4.1“閉合”原理是管理的基本要求

從管理學(xué)的角度講，對于一個(gè)可以控制的系統(tǒng)來說，最有效的管理方式是“閉合式”。所謂“閉合”管理，是指管理的過程可以組成一個(gè)回路，即從決策開始，通過實(shí)施，到最后取得結(jié)果，然后再反饋到?jīng)Q策或?qū)嵤υ瓫Q策的實(shí)施進(jìn)行校正，使系統(tǒng)不斷完善。在鐵路目前分級管理的情況下，每一個(gè)管理層次都可以組成這樣的回路。

5.4.2“閉合管理”是管理的有效手段

鐵路安全運(yùn)輸生產(chǎn)有周期性，安全管理最根本的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)這種周期的最大延伸，而閉合管理正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最有效的手段。因?yàn)闊o論是“問題管理”，還是“結(jié)合部管理”，最終都要通過“閉合管理”這個(gè)有效手段去解決。

一是鐵路安全管理規(guī)章的完備性為突出“閉合管理”提供了有力的基礎(chǔ)保證。鐵路運(yùn)輸企業(yè)各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度是鐵路安全管理實(shí)踐的總結(jié)，非常完善而健全，其中許多安規(guī)、技規(guī)的有關(guān)條款甚至是鐵路職工用鮮血換來的。而在實(shí)際工作中，如果這種規(guī)章制度的完備性沒有得到完全徹底的貫徹執(zhí)行，那就會使所有的管理形同虛設(shè)。

二是安全工作中存在的頑癥是突出“閉合管理”的現(xiàn)實(shí)需要。在現(xiàn)實(shí)工作中，大量的慣性事故、故障、違章作業(yè)、無序施工以及安全管理制度、安全管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不好、落實(shí)不徹底都是因?yàn)楣芾碇械哪骋画h(huán)節(jié)出現(xiàn)了不閉合而造成的。2004年的“8.31”大事故就是典型的代表，下班的走了，接班的沒有到崗，值班站長上控制臺進(jìn)行操作，本來鐵路有嚴(yán)格的交接班制度，在那時(shí)候沒有了。一班作業(yè)的完整性出現(xiàn)了空檔，管理中出現(xiàn)了不閉合現(xiàn)象，這是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。

三是突出“閉合管理”是企業(yè)管理水平全面提升的客觀要求。隨著時(shí)代的前進(jìn)，鐵路企業(yè)的管理機(jī)制、考核機(jī)制、落實(shí)機(jī)制和系統(tǒng)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、逐級負(fù)責(zé)等制度非常完備，關(guān)鍵在于落實(shí)。而全面貫徹落實(shí)了這些管理要求，實(shí)質(zhì)上也就全面提升了企業(yè)的管理水準(zhǔn)，而這些問題的解決在于突出“閉合管理”。

5.4.3怎樣實(shí)現(xiàn)“閉合管理”

第一，必須落實(shí)逐級負(fù)責(zé)制。

實(shí)行逐級負(fù)責(zé)制是突出“閉合管理”的內(nèi)在要求，也是加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)的基本原則。只有把安全管理的壓力和責(zé)任等強(qiáng)傳遞到每一個(gè)管理者的身上，使各級管理者按照領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、逐級負(fù)責(zé)，系統(tǒng)負(fù)責(zé)和崗位負(fù)責(zé)的要求，自上而下逐級管理，自下而上逐級負(fù)責(zé)，把逐級負(fù)責(zé)制真正落到實(shí)處，職責(zé)明確，壓力到位，考核從嚴(yán)，才能夠調(diào)動起各級管理者的責(zé)任心和自覺性，真正實(shí)現(xiàn)安全管理的閉合。

第二、必須解決好影響安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題。

要突出“閉合管理”，就必須樹立“重點(diǎn)把關(guān)”和“層層抓差”的思想，以深化專項(xiàng)整治為載體，抓住“木桶效應(yīng)”中最短的板塊，確?！伴]合”管理環(huán)狀運(yùn)行機(jī)制的良好發(fā)展和順暢運(yùn)作。安全工作的實(shí)踐告訴我們，決定安全是否穩(wěn)定的，并不是最好的單位、設(shè)備和管理，而恰恰是最差的那一“點(diǎn)”。鞍山車務(wù)段在安全生產(chǎn)上認(rèn)真研究，能抓住關(guān)鍵，例如交接班時(shí)間不是容易出現(xiàn)問題嗎？為此車務(wù)段要求各站，值班干部提前二十分鐘上崗，全程監(jiān)督交接班。有效的避免了下班的想走，心神不定，上班的沒來，可能空崗的現(xiàn)象。正是抓住了安全的關(guān)鍵時(shí)間，從而確保了安全生產(chǎn)。

5.4.4通過強(qiáng)化安全管理，應(yīng)該注意三方面。

（1）安全生產(chǎn)管理的根本目的。安全生產(chǎn)管理最根本的目的是保護(hù)人的生命和健康，是我們鐵路運(yùn)輸企業(yè)賴以生存發(fā)展的最根本要求；是保護(hù)社會生產(chǎn)力，使之能正常生產(chǎn)，保護(hù)生產(chǎn)關(guān)系，使國家和集體的利益不受侵犯，這也是安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。

（2）安全管理的普遍原則。安全管理應(yīng)全方位、全天候、全過程、全員管理，即橫向到邊，縱向到底。各級干部必須實(shí)施安全管理，這是本職責(zé)任賦予的要求；全段職工必須接受安全管理，這是每一個(gè)職工自身利益和全段集體利益的需要；領(lǐng)導(dǎo)干部必須模范執(zhí)行安全管理，這是素質(zhì)的表現(xiàn)。有關(guān)安全生產(chǎn)管理的原則、方針、政策等，除少數(shù)情況外，一般需要相當(dāng)長的時(shí)間才能顯現(xiàn)優(yōu)劣、成效。安全生產(chǎn)是各方面長期努力的結(jié)果，發(fā)生事故（尤其是特大事故）是安全管理弊病的總暴露。

（3）如何提高安全管理水平。首先是學(xué)習(xí)安全規(guī)章制度。鐵路局直接管理站段后，對《技規(guī)》、《行規(guī)》等基本規(guī)章重新修訂，修訂后的規(guī)章科學(xué)嚴(yán)密，符合運(yùn)輸安全實(shí)際。二是健全新體制下的安全管理制度建設(shè)，建立起一套符合新體制要求的安全管理制度，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的安全管理機(jī)制。因此要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)這些安全規(guī)章制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)來自于專業(yè)的科學(xué)基礎(chǔ)知識與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)相結(jié)合的規(guī)章制度。其次是從事故中得到經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，因?yàn)槭鹿适侨藗冞`背客觀規(guī)律受到的懲罰；是對各項(xiàng)工作進(jìn)行的最公正檢查；是強(qiáng)迫人們接受的最真實(shí)的科學(xué)實(shí)踐。因此吸取事故教訓(xùn)，使我們真正了解事故發(fā)生的真正原因，從而在以后的工作實(shí)踐中避免出現(xiàn)類似的錯(cuò)誤。

5.5在實(shí)踐過程中不斷總結(jié)完善安全管理辦法

全面深入推進(jìn)鐵路跨越式發(fā)展需要穩(wěn)定的安全環(huán)境，加強(qiáng)規(guī)范新體制下安全管理的任務(wù)及其重要，鐵路局直管站段后，在落實(shí)鐵道部“規(guī)范管理，強(qiáng)基達(dá)標(biāo)”安全工作的總體要求和實(shí)施“信息、控制、管理、三基”安全管理辦法的實(shí)踐過程中，全路車務(wù)系統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)安全“有序可控、基本穩(wěn)定”的目標(biāo)，廣大干部、職工進(jìn)行著不懈的探索與追求。鞍山車務(wù)段新的領(lǐng)導(dǎo)班子組成后能認(rèn)真研究安全重點(diǎn)，從諸多方面采取措施，確保安全運(yùn)輸生產(chǎn)。

白音胡碩車務(wù)段建段以來，安全形勢不穩(wěn)定的問題一直困人擾人們，到路局直接管理站段前，發(fā)生事故險(xiǎn)情數(shù)起，因事故險(xiǎn)情被免職、撤職、處分、下崗、待崗的干部職工達(dá)幾十人，嚴(yán)重的影響了車務(wù)段干部、職工的生產(chǎn)生活，全段干部職工對都沒有了底，嚴(yán)重的影響了正常的運(yùn)輸生產(chǎn)秩序。面對的極不穩(wěn)定安全形勢，尤其是面臨路局直接管理站段的新體制下，確保安全運(yùn)輸生產(chǎn)已經(jīng)成為迫在眉睫的重要任務(wù)。段領(lǐng)導(dǎo)班子為了扭轉(zhuǎn)安全被動局面，對安全工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和研究，全面分析了段安全?管理的難點(diǎn)和存在的問題，尤其是面臨路局直接管理站段的新體制，針對在安全管理、監(jiān)督體系建設(shè)上，存在的管理不順、職責(zé)不清、力量分散、監(jiān)管不力、落實(shí)較差等問題，與日益嚴(yán)格的安全工作和路局直管站段新體制的要求不相適應(yīng)。段領(lǐng)導(dǎo)班子清楚的認(rèn)識到目前的管理模式到管理方法，從安全管理的理念到管理思路都發(fā)生了較大變化。適應(yīng)改革的新體制需要做了大量的工作。經(jīng)認(rèn)真研究出臺具體的安全管理辦法和制度，重新修訂新的《白音胡碩車務(wù)段安全生產(chǎn)考核辦法》，采取了一系列行之有效的措施，控制住了安全不穩(wěn)的趨勢。在保證“電煤運(yùn)輸”、同時(shí)，完成運(yùn)輸收入十三億元，各項(xiàng)運(yùn)輸生產(chǎn)指標(biāo)都創(chuàng)歷史同期最好。通過八個(gè)月的時(shí)間里安全情況來看，車務(wù)段的安全形勢已經(jīng)趨于平穩(wěn)，這與這個(gè)段的安全管理辦法在實(shí)踐的過程中不斷總結(jié)完善是分不開的。

6、“三大因素”影響鐵路運(yùn)輸安全

6.1影響運(yùn)輸安全因素

維持鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)所必備的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、完善的規(guī)章制度和高素質(zhì)的運(yùn)營人員是保證鐵路運(yùn)輸安全穩(wěn)定的“三大因素”。鐵路運(yùn)輸企業(yè)的設(shè)備、制度和人員情況在其安全生產(chǎn)中起至關(guān)重要的作用。

6.1.1?鐵路設(shè)備對安全的影響。

對行車設(shè)備的改造施工及故障處理，多數(shù)情況需停止信號聯(lián)鎖的使用，要在無聯(lián)鎖的情況下接發(fā)列車，操縱臺無顯示、信號停用、道岔失去聯(lián)鎖，從準(zhǔn)備進(jìn)路、交遞憑證、引導(dǎo)接車到區(qū)間列車的掌握均由人工來完成，對接發(fā)列車安全影響較大。2000年全路發(fā)生的17起行車重大、大事故中，有7起(占41.2%)是在施工情況下發(fā)生的。設(shè)備臨時(shí)故障是在作業(yè)人員無準(zhǔn)備的情況下，信號及聯(lián)鎖設(shè)備發(fā)生變化，一般在水害、雷擊、暴風(fēng)雨雪等自然環(huán)境下及設(shè)備老化等時(shí)，易發(fā)生臨時(shí)故障，對運(yùn)輸安全影響也較大。哈爾濱鐵路局每年發(fā)生影響接發(fā)列車安全的設(shè)備故障約1200起。

6.1.2規(guī)章制度對安全的影響。

規(guī)章制度有遺漏、不嚴(yán)密，與現(xiàn)場實(shí)際不符等均會影響運(yùn)輸安全。規(guī)章制度不完善的原因主要是：

（1）深入現(xiàn)場實(shí)際不夠，未能隨設(shè)備的變化及時(shí)修改相應(yīng)的作業(yè)程序及制度；

（2）工務(wù)、電務(wù)部門不能及時(shí)提供相關(guān)技術(shù)資料，影響車務(wù)部門對《車站行車工作細(xì)則》的修訂、補(bǔ)充和完善，以及有針對性地制定安全防范措施；

（3）沒有針對設(shè)備的臨時(shí)變化，及時(shí)制定作業(yè)辦法和安全措施，使作業(yè)過程缺乏安全保障。

6.1.3作業(yè)人員對安全的影響。

（1）作業(yè)人員對規(guī)章制度的掌握或理解有誤，影響作業(yè)安全；

（2）作業(yè)人員不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，簡化作業(yè)過程，影響作業(yè)安全；

（3）作業(yè)人員應(yīng)變能力差，對突發(fā)事件處理不當(dāng)，影響作業(yè)安全。1999年8月2日5：10，哈爾濱鐵路局萬樂站因3#道岔故障(1—3聯(lián)動道岔光帶和表示燈無顯示)，影響上行出站信號不能開放，使用路票發(fā)車，5：38Y212次旅客列車進(jìn)2道停車，值班員確認(rèn)3#道岔是定位后，對故障的判定和處理不當(dāng)，誤認(rèn)為1#道岔也是定位狀態(tài)，5：40列車啟動行至信號機(jī)前司機(jī)發(fā)現(xiàn)l#道岔是反位，停車構(gòu)成未準(zhǔn)備好進(jìn)路發(fā)車的險(xiǎn)性事故。

綜上所述，在設(shè)備改造施工及臨時(shí)故障等情況下，如果規(guī)章制度不完善，設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)變能力差，就會影響運(yùn)輸安全。因此，強(qiáng)化設(shè)備、制度、人員及其相互間的協(xié)調(diào)配合，是確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定的關(guān)鍵。

6.2強(qiáng)化協(xié)調(diào)管理設(shè)備是基礎(chǔ)、制度是保證、人員是關(guān)鍵，三者是相輔相承、緊密相聯(lián)、互相制約的統(tǒng)一體；同時(shí)，三者只有在動態(tài)的變化中保持相對的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定，安全才有保證，忽視了三者的動態(tài)協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，維持安全穩(wěn)定的支撐就將傾斜。

6.2.1強(qiáng)化施工管理，提高設(shè)備質(zhì)量

從運(yùn)輸安全的角度規(guī)范施工，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按施工方案給定的時(shí)間進(jìn)行施工；實(shí)施施工、驗(yàn)收質(zhì)量責(zé)任追究，避免低標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)施工，盡可能減少施工次數(shù)；接收部門要嚴(yán)格執(zhí)行日常維修、檢查制度，及時(shí)處理潛在的設(shè)備隱患，減少設(shè)備故障率。在設(shè)備發(fā)生意外故障后，能在最短時(shí)間(查標(biāo)定時(shí))內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，進(jìn)行搶修，及時(shí)恢復(fù)設(shè)備的正常使用。

6.2.2跟蹤強(qiáng)化施工管理，提高設(shè)備質(zhì)量

(2)跟蹤設(shè)備變化，完善規(guī)章制度

①制定符合現(xiàn)場實(shí)際的規(guī)章制度。隨時(shí)掌握設(shè)備變化情況，以及現(xiàn)場設(shè)備的特點(diǎn)和性能，及時(shí)修訂安全防范措施，修訂有關(guān)規(guī)章制度。

②完善施工與交接、培訓(xùn)制度。施工部門應(yīng)有對車站技術(shù)管理人員(包括接收部門的工電維修部門)和作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)的義務(wù)和責(zé)任，有跟蹤、處理使用中發(fā)生意外問題的責(zé)任，限定最少跟蹤時(shí)間；接收部門的維修人員要盡快掌握設(shè)備特點(diǎn)、性能和處理故障的能力。

(3)嚴(yán)格培訓(xùn)上崗制度。

(4)制定特殊情況下，接發(fā)列車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。哈爾濱鐵路局正在研究制定適合本局設(shè)備特點(diǎn)的《正常情況下接發(fā)列車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。

6.2.3強(qiáng)化人員素質(zhì)，執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

(1)強(qiáng)化崗位相關(guān)知識的應(yīng)知應(yīng)會培訓(xùn)。制定各工種應(yīng)知必會范圍，定期學(xué)習(xí)、考核和舉行技術(shù)比武，引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制和崗位輪崗制度。

(2)進(jìn)行事故案例教育，增強(qiáng)安全第一的思想意識，強(qiáng)化作業(yè)人員對規(guī)章的理解。

(3)強(qiáng)化停電、施工、設(shè)備臨時(shí)故障等情況下《接發(fā)列車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)習(xí)，經(jīng)常進(jìn)行非正常情況下接發(fā)列車和應(yīng)急處理能力的實(shí)作演練，提高非正常情況下的應(yīng)變處理能力。

(4)施工中嚴(yán)格執(zhí)行登記、消記制度，嚴(yán)格執(zhí)行單一指揮的原則。把握好威脅運(yùn)輸安全的3個(gè)時(shí)候：施工開始的時(shí)候、施工完了進(jìn)行調(diào)試的時(shí)候、設(shè)備臨時(shí)故障的時(shí)候。

(5)嚴(yán)格管理，造就一批訓(xùn)練有素，能嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的職工隊(duì)伍。

6.3消除不穩(wěn)定因素，奠定堅(jiān)實(shí)安全“三戒”、“五強(qiáng)”、“七關(guān)”

6.3.1“三戒”：一戒推諉扯皮。避免各部門的本位主義，相互扯皮、責(zé)任不明易產(chǎn)生安全漏洞；二戒信息梗塞。從提報(bào)施工方案到施工的全過程，各系統(tǒng)間、系統(tǒng)內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室間，以及各工種間要強(qiáng)化信息的溝通與聯(lián)系，避免不了解情況的盲目作業(yè)；三戒各自為戰(zhàn)。施工中要考慮各系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)配合，互為提供方便條件。

6.3.2“五強(qiáng)”：①強(qiáng)化施工方案的提報(bào)和審批。施工部門提報(bào)的施工項(xiàng)目、內(nèi)容、影響范圍、施工時(shí)間要準(zhǔn)確無誤；運(yùn)輸部門對施工方案的編制要科學(xué)，避免施工中發(fā)生意外事件。②強(qiáng)化總工程師室在施工中的組織協(xié)調(diào)作用和權(quán)威性。③強(qiáng)化施工協(xié)調(diào)會的作用。所有與施工有關(guān)部門匯報(bào)的施工準(zhǔn)備、配合事項(xiàng)要形成會議紀(jì)要，總工程師室負(fù)責(zé)督促檢查落實(shí)，任一方未落實(shí)均不能施工。④強(qiáng)化車站對施工安全結(jié)合部的控制。根據(jù)車站設(shè)備特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的安全保障措施。重點(diǎn)把握5個(gè)環(huán)節(jié)：影響范圍、關(guān)鍵作業(yè)、關(guān)鍵崗位、作業(yè)程序、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。⑤強(qiáng)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。各系統(tǒng)要嚴(yán)格執(zhí)行施工操作規(guī)程和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

6.3.3“七關(guān)”：①把住施工協(xié)調(diào)關(guān)。涉及多部門、多單位的施工，對結(jié)合部要明確分工、落實(shí)責(zé)任。②把住請點(diǎn)關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)施工不行車、行車不施工原則，能納入“天窗”內(nèi)的維修作業(yè)，一律在“天窗”內(nèi)進(jìn)行。③把住現(xiàn)場監(jiān)控關(guān)。監(jiān)控干部要重點(diǎn)檢查安全措施的落實(shí)情況。④把住施工試驗(yàn)和列車放行關(guān)。施工接近尾聲時(shí)，施工現(xiàn)場和人員易出現(xiàn)忙亂現(xiàn)象，不完全具備開通條件時(shí)，堅(jiān)決不放行列車。⑤把住施工中行車設(shè)備運(yùn)用和控制關(guān)。嚴(yán)禁超范圍施工，施工方案中沒有涉及的行車設(shè)備，一律不準(zhǔn)動，特別是不準(zhǔn)提前動行車設(shè)備進(jìn)行施工準(zhǔn)備。⑥把住非正常情況下接發(fā)列車作業(yè)關(guān)。嚴(yán)把施工中的“閉塞、進(jìn)路、憑證”三關(guān)。⑦把住列車運(yùn)行組織關(guān)。機(jī)務(wù)、車務(wù)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《施工方案》，按調(diào)度命令正確出示《運(yùn)行揭示》，編制《施工明示圖》；機(jī)車乘務(wù)員、運(yùn)轉(zhuǎn)車長要熟悉施工方案，認(rèn)真抄錄《運(yùn)行揭示》。

鐵路是大聯(lián)動機(jī)，須各工種協(xié)同作業(yè)。隨著鐵路新技術(shù)、新設(shè)備的大量采用，加強(qiáng)施工過程中設(shè)備、制度、人員之間的協(xié)調(diào)、配合，以及結(jié)合部的管理，必能達(dá)到自控、互控、他控，保證鐵路運(yùn)輸安全的持續(xù)穩(wěn)定。

7、站段安全管理工作思考

7.1以人為本、防微杜漸

7.1.1站段安全管理工作應(yīng)集中體現(xiàn)在以人為本的工作日程上，毛澤東同志曾經(jīng)說過：“人是世界上第一個(gè)可寶貴的，世界上只要有了人，什么樣的人間奇跡都可以創(chuàng)造出來?！比绾握{(diào)動人的積極性，是目前每個(gè)管理者必須思考的話題。發(fā)揮人的主觀能動性是戰(zhàn)勝一切困難的法寶。有一句古語說的好：“亡羊補(bǔ)牢，憂末未晚”。我們今天可以說，每一次血的教訓(xùn)如果真的能夠發(fā)人深醒，我們可以吸取多少的前車之鑒。我們的個(gè)別職工從認(rèn)識上觀點(diǎn)不明，態(tài)度不正，事不關(guān)己，高高掛起。一次事故的出現(xiàn)決非偶然的疏忽，分析每一次事故的背后，對應(yīng)著多少次的險(xiǎn)情，每一個(gè)險(xiǎn)情的背后，必然有著一連串的違章，每一個(gè)違章的背后都對應(yīng)著一種不良的作業(yè)習(xí)慣。正是因?yàn)檫@種量的積累，才形成了質(zhì)的變化，由違章而造成的千萬事故，正是因?yàn)椴涣嫉淖鳂I(yè)習(xí)慣的形成，才導(dǎo)致困擾鐵路安全生產(chǎn)的一個(gè)難題，違章現(xiàn)象反復(fù)抓，抓反復(fù)，常抓不絕。為什么有些規(guī)章制度嚴(yán)不起來，落不下去，其根本在于，習(xí)慣使然。因此，夯實(shí)安全基礎(chǔ)的關(guān)鍵在于糾正不良作業(yè)習(xí)慣。

7.1.2智者通過教訓(xùn)制止流血，愚者通過流血制造教訓(xùn)。鐵路的安全管理中，“亡羊補(bǔ)牢”的想法雖然不可取，防微杜漸、居安思危，從神經(jīng)末梢的表現(xiàn)來確診中樞神經(jīng)的病癥，抓小防大，才是有效的管理。在日常的管理中，對于出現(xiàn)的辦法只停留在就事論是，處罰，遲報(bào)了事，而缺乏對個(gè)人、對問題長期有效的跟蹤分析，這樣是對問題資源的一種極大浪費(fèi)。因此，我們對試行統(tǒng)計(jì)所有安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的一類問題，分類編號，定責(zé)落人，長期跟蹤每一個(gè)職工所有的違章記錄，每一個(gè)問題出現(xiàn)的原因，頻次。每一類問題出現(xiàn)機(jī)率與作法，形成一種自下而上，定點(diǎn)管理的安全管理模式，?對于重復(fù)發(fā)生的問題。反復(fù)違章的職工專題進(jìn)行分析研究，從而實(shí)現(xiàn)杜絕不良作業(yè)的習(xí)慣。

7.2健全約束機(jī)制

7.2.1鐵路的安全管理應(yīng)建立常效機(jī)制。光有管理和激勵(lì)機(jī)制是不夠的，還必須有嚴(yán)格的約束機(jī)制。當(dāng)前，職工中極少數(shù)人存在著僥幸心理，工作中存在著慣性違章違紀(jì)現(xiàn)象；干部中也有人精力旁顧，熱衷于形式主義；忙于搞關(guān)系，搞應(yīng)酬接待。管理者中，好人主義嚴(yán)重，怕得罪人、怕民主選舉中落馬，平時(shí)松松垮垮，結(jié)果出了事故在去處理，為時(shí)以晚。所以說，建立良好的約束機(jī)制對于我們的干部職工是百利而無一害的。我們在約束機(jī)制中，就應(yīng)明確了干部的管理職責(zé)，和干部在管理工作中的任務(wù)及權(quán)利，真正形成事事有人管、事事有人抓、人人有專責(zé)、辦事有標(biāo)準(zhǔn)的安全管理體系。結(jié)合實(shí)際，結(jié)合所分管的工作。同時(shí)要保證責(zé)權(quán)匹配，在明確應(yīng)負(fù)責(zé)任的同時(shí)，還要賜予相應(yīng)的權(quán)利，切實(shí)達(dá)到責(zé)任清晰，責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

7.2.2健全嚴(yán)格的考核機(jī)制。規(guī)章制度在全、作用標(biāo)準(zhǔn)在高、責(zé)任制再細(xì)，沒有嚴(yán)格的考核，只能在掛在墻上、寫在紙上，好看不管用。要想讓這些制度、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任制發(fā)揮作用，就必須健全、完善嚴(yán)格的考核機(jī)制，進(jìn)行嚴(yán)格的考核，該獎(jiǎng)的獎(jiǎng)，該罰的罰，真正追究其安全責(zé)任?，F(xiàn)行的考核機(jī)制還不夠完善，可以說對職工的考核制度較多，對干部的考核制度較少。而安全的好壞在管理，管理的好壞在干部。因此，我們必須在嚴(yán)格考核班組、職工的同時(shí)，加大對干部的考核力度。對干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的完成落實(shí)情況與考核工資掛鉤，較好地解決嚴(yán)不起來、落不下去的問題。

8、確保鐵路運(yùn)輸安全的對策

作為現(xiàn)代化運(yùn)輸方式之一，鐵路運(yùn)輸在世界許多國家中，對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足人民生活需要起著重要而積極的作用。它聯(lián)接城市，深入鄉(xiāng)村，密切聯(lián)系著億萬旅客和貨主，不僅對于社會經(jīng)濟(jì)生活，而且對于人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)都具有最廣泛、最直接、最迅速的影響。當(dāng)某一干線鐵路發(fā)生運(yùn)輸堵塞、中斷，或當(dāng)某一次旅客列車發(fā)生列車沖突、脫軌事故時(shí)，必然直接妨礙千百個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)或引起千家萬戶的焦慮。正因?yàn)槿绱?，鐵路運(yùn)輸安全對于整個(gè)社會生活是具有重要意義和重大影響的。 鐵路運(yùn)輸安全的狀況反映了鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)備質(zhì)量、管理水平、人員素質(zhì)以及社會秩序的狀況。世界各國鐵路企業(yè)和政府當(dāng)局歷來都十分重視鐵路運(yùn)輸安全，把防止鐵路運(yùn)輸事故放在重要位置，并為此而進(jìn)行持久不懈的努力。各國鐵路和政府通過改善技術(shù)設(shè)備、加強(qiáng)管理和健全法制三個(gè)途徑來不斷改善鐵路運(yùn)輸安全狀況。

8.1 有效改善技術(shù)設(shè)備

改善技術(shù)設(shè)備是保證運(yùn)輸安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。線路、車站、通信信號以及機(jī)車車輛的破損、故障和性能不良是發(fā)生運(yùn)輸事故，首先是行車事故的重要原因。線路上鋼軌的損傷、信號的故障以及機(jī)車車輛的車鉤、車軸、轉(zhuǎn)向架、制動裝置的破損往往導(dǎo)致嚴(yán)重的事故。隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，必須不斷提高各種技術(shù)設(shè)備的性能、強(qiáng)度和可靠性，并努力采用設(shè)備故障防護(hù)報(bào)警和自動檢測、自動控制、遠(yuǎn)程控制等先進(jìn)手段，切實(shí)保證運(yùn)輸安全。

8.2 努力健全安全法制

健全鐵路安全的法制是增強(qiáng)運(yùn)輸安全的重要保證。制定和實(shí)施有關(guān)鐵路運(yùn)輸安全的法規(guī)、法令，有助于使保證鐵路運(yùn)輸安全成為各級政府、鐵路企業(yè)、各有關(guān)行業(yè)以及廣大社會公眾共同承擔(dān)的義務(wù)。目前世界各國，有的在一般法律中列入有關(guān)鐵路安全的條款，有的制定關(guān)于鐵路安全的專門法律，如鐵路安全法以及其它關(guān)于保安設(shè)備、特種運(yùn)輸?shù)陌踩ㄒ?guī)等。

8.3 完善安全監(jiān)察體制

為了保證國家有關(guān)鐵路安全法規(guī)的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全的監(jiān)督管理，鐵路安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要應(yīng)做好以下幾方面工作，對新建和改建的土建、信號及電氣化等工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查，為部長依法批準(zhǔn)使用作好準(zhǔn)備；對上報(bào)事故進(jìn)行調(diào)查，編寫鐵路事故報(bào)告以備公開發(fā)表；向國務(wù)大臣提供有關(guān)鐵路事宜的技術(shù)咨詢意見。鐵路安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)代表政府依據(jù)法律執(zhí)行任務(wù)，能夠?qū)﹁F路的安全運(yùn)輸實(shí)行有力的監(jiān)督；在部內(nèi)設(shè)立安全總監(jiān)察室，根據(jù)部令和鐵路有關(guān)規(guī)程進(jìn)行工作，代表部長檢查、監(jiān)察鐵路的安全工作調(diào)查處理事故，幫助貫徹安全規(guī)章制度，并具體幫助各級單位研究采取防止事故的有效措施，以確保運(yùn)輸安全。

8.4 切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)輸管理

加強(qiáng)運(yùn)輸管理是保證鐵路運(yùn)輸安全的基本環(huán)節(jié)，大多數(shù)的事故都是由于違反規(guī)章制度、違反勞動紀(jì)律以及職工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)不良而引起，因此必須反復(fù)不斷地健全規(guī)章制度，嚴(yán)格勞動紀(jì)律、并加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。許多國家鐵路還為此而制定安全獎(jiǎng)懲辦法，開展安全月、安全周和各種形式的安全競賽活動。

9、結(jié)束語

鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩珷顩r反映鐵路的管理水平、設(shè)備質(zhì)量、人員素質(zhì)和社會秩序的狀況，是鐵路運(yùn)輸質(zhì)量的重要表現(xiàn)。鐵路運(yùn)輸安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，這就需要相關(guān)的管理單位采取有效地措施，為鐵路運(yùn)輸安全做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

安全是中國鐵路運(yùn)輸永恒的主題，是各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。安全管理涉及生產(chǎn)的全過程、生產(chǎn)的各個(gè)方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的、綜合性的工程。本文通過最基層站段安全管理存在問題的分析，提出一些對策，進(jìn)行一些思考。隨著科技的進(jìn)步、設(shè)備的更新和鐵路跨越式發(fā)展步伐的加快。更需要我們不斷完善和創(chuàng)新安全管理，確保安全，為鐵路各項(xiàng)工作的整體推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展的今天，鐵路要發(fā)展必須要走向市場。這就更需要提高產(chǎn)品的質(zhì)量，確保運(yùn)輸安全，樹立良好的鐵路運(yùn)輸企業(yè)形象。其中人的安全素質(zhì)、人的安全思想素質(zhì)、技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)、生理因素、心理素質(zhì)、群體素質(zhì)，這幾個(gè)素質(zhì)都達(dá)標(biāo)或處于最佳狀態(tài)，人的主觀能動作用就能發(fā)揮正常，使安全生產(chǎn)處于有序可控狀態(tài)。而安全運(yùn)輸是鐵路企業(yè)各項(xiàng)工作的中心，是鐵路的生命線。要想提高鐵路企業(yè)生產(chǎn)效率設(shè)備潛力得到最終大限度的挖掘，物資消耗達(dá)到最低水平，安全運(yùn)輸能夠得到有力的保證，生產(chǎn)任務(wù)能夠及時(shí)完成，都必須依靠每一個(gè)勞動者的努力，而提高勞動者的整體水平不是一朝一夕的事情，要靠長期細(xì)致的安全教育來實(shí)現(xiàn)，隨著鐵路工人文化水平的提高，不就的將來就會實(shí)現(xiàn)，讓我們共同努力建設(shè)鐵路事業(yè)。

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