摘要：新世紀以來，隨著我國經(jīng)濟建設以及各項社會事業(yè)的不斷發(fā)展，公路建設事業(yè)也進入快速發(fā)展的新階段。路政管理安全工作一方面要應對各種惡劣自然災害天氣的挑戰(zhàn)，另一方面，各種侵占、破壞公路及其用地和附屬設施的行為時有發(fā)生，危及道路行駛的安全暢通。本文在分析新時期加強路政安全管理工作必要性的基礎上，對當前路政管理安全工作面臨的突出矛盾進行剖析，并提出應對策略。
??????? 關鍵詞：路政管理、安全工作、突出矛盾
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??????? 一、新時期加強路政安全管理工作的必要性
??????? 新世紀以來，隨著我省經(jīng)濟建設以及各項社會事業(yè)的不斷發(fā)展，公路建設事業(yè)也進入快速發(fā)展的新階段。2009年，我省公路通車總里程達到14.38萬公里，其中普通干線公路8852公里。路政管理工作也逐漸被社會公眾所熟悉，路政管理作為公路管理的重要組成環(huán)節(jié)，是公路外部行政管理的集中體現(xiàn)，其根本任務就是要保護路產(chǎn)，維護路權(quán)，為道路安全和改善交通環(huán)境提供保障。如何保證公路這一投資巨大、折舊周期長的基礎設施在國民經(jīng)濟發(fā)展中的價值得到最大化發(fā)揮，管理工作就顯得尤為重要，而路政管理安全是其他各項工作得以進行的根本前提。路政管理安全工作一方面要應對各種惡劣自然災害天氣的挑戰(zhàn)，另一方面，各種侵占、破壞公路及其用地和附屬設施的行為時有發(fā)生，危及道路行駛的安全暢通。因此，提高對路政管理安全工作重要性的認識，采取科學的管理方式和先進的技術手段來切實加強路政安全管理工作，就顯得尤為緊迫和必要。
??????? 二、當前路政安全管理工作面臨的突出矛盾
??????? 1、道路硬件“先天不足” 埋下安全隱患
??????? 當前，公路建設規(guī)模大、范圍廣、投資增幅高，一些工程在項目決策、施工建設、質(zhì)量管理、工程監(jiān)管等環(huán)節(jié)存在規(guī)范性差、技術標準降低等問題，比如未設置港灣式應急停車帶，一些農(nóng)村公路建設項目，只注重主體質(zhì)量，卻忽視了排水、邊溝等附屬設施質(zhì)量，遇到重大災害事故損毀嚴重；部分公路安全設施不完善，沒有設置必要的防護設施和警告標志，潛在的安全隱患相當嚴重。
??????? 2、管理手段相對落后 信息化建設滯后
??????? 隨著公路事業(yè)的迅猛發(fā)展和車流量的逐年增長，路政安全管理也正面臨著全新的挑戰(zhàn)。一方面，目前路政安全防范、檢查以及執(zhí)法等大部分工作尚處于手工操作階段，自動化水平整體處于零散化、不完全的狀態(tài)，以人工為主的管理方式帶來的問題越來越多；另一方面，在道路交通量日益增加，道路路線不斷變更，道路、橋梁、隧道等交通設施建設翻修頻繁的情況下，為路政安全管理工作帶來極大困難。再加之公路管理工作時間與空間跨度大的典型特點，就更加大了管理與決策的難度。借助信息化技術手段，提高路政安全管理工作對道路突發(fā)事件的反應速度，提高各項查詢、統(tǒng)計等管理工作效率，具有顯著的經(jīng)濟、社會效益。
??????? 3、路政隊伍參差不齊 執(zhí)法力量不足
??????? 公路管理的各項法律法規(guī)以及路政安全中存在的各項隱患都需要由路政人員去貫徹落實、去排查處理，因此路政隊伍的整體素質(zhì)對安全管理工作尤為重要。就目前來看，有以下兩大突出問題：一是人員力量配備不足，不足以完成日常繁重的路政安全管理工作。公路管理系統(tǒng)的人員配備指數(shù)遠遠低于政府標準，有限的人力既要負責日常巡查、執(zhí)法和路面治超，又要擔負起處理各種道路突發(fā)事件以及交通保障任務，導致對路面控制力明顯降低，路政管理存在諸多盲區(qū)，進而有可能成為安全事故發(fā)生的助燃劑；二是執(zhí)法人員專業(yè)能力參差不齊，導致個別執(zhí)法人員缺乏對路政安全問題的分析、應變和處理能力，貽誤安全事故的最佳處理時機。路政安全管理工作不是簡單的行政執(zhí)法，而是涉及公路工程、行政管理、交通法規(guī)等多學科知識，要求執(zhí)法者要具備較高的業(yè)務能力和管理水平。
??????? 4、管理權(quán)責不明晰 缺乏綜合協(xié)調(diào)機制
??????? 路政安全管理是一項涉及部門眾多、涉及法規(guī)存在職權(quán)交叉的綜合性工作，這在突出各部門聯(lián)合執(zhí)法的同時，也加大了管理的難度。一些部門往往從自身利益出發(fā)，忽視法律普遍適用的原則，在法律適用上打馬虎眼。比如規(guī)劃部門認為本部門只適用于《城市規(guī)劃法》，土地部門認為本部門只適用于《土地法》，而對《公路法》置若罔聞，由此則出現(xiàn)土地部門在審批公路兩側(cè)土地時，不考慮《公路法》中關于建筑控制區(qū)的規(guī)定，導致公路兩側(cè)違章建筑矗立，而公路部門只能依據(jù)《公路法》被動地去處罰、甚至拆除。這種行政上的不作為，增加了對公路通行能力的干擾和沖突，使道路安全受到影響。再比如對于非法超限運輸?shù)闹卫韱栴}，這本是一個多部門聯(lián)動的綜合治理過程，然而在實際操作中，由于各種部門利益分配和成本分擔為題，往往只有路政部門承擔絕大部分工作，治理成效微薄。
??????? 三、加強路政安全管理工作的有效途徑
??????? 1、重視宣傳工作，提高沿線群眾安全意識
??????? 公路是公共財產(chǎn)，愛護公路人人有責，提高全民尤其是沿線群眾愛路護路意識，依靠社會力量齊抓共管維護好公路安全，需要持之以恒地加大公路路政管理法規(guī)以及安全工作的宣傳力度。從路政安全執(zhí)法的實際過程來看，相當一部分的公路沿線群眾法律意識淡薄，對路政安全認識不足，為求一己之便，把公路當成自家后院，隨意向路面排放污水污物、堆放垃圾，農(nóng)忙時在公路上打場曬糧，在公路兩側(cè)亂搭亂建，擺攤設點……這些行為滿足了個人的利益要求，卻把種種危害推向社會，不僅給路政人員執(zhí)法增加負擔，更是對道路行駛造成重大安全隱患。因此，就需要利用各種宣傳途徑開展路政普法教育活動，增強人們對路政安全管理和執(zhí)法重要性的認識與理解，進而營造一個全社會共同關注道路安全、愛護公路設施、支持公路管理的良好氛圍。
??????? 2、加大執(zhí)法力度，開展路政安全專項整治
??????? 路政管理行為包括路政許可、行政處罰和路政強制執(zhí)行等，《公路法》、《路政管理規(guī)定》等一系列法律法規(guī)的頒布實施，促進路政執(zhí)法工作逐步走向規(guī)范化和法制化，也使得路政安全管理工作有章可循、有法可依。在實際操作中，路政安全工作依然存在諸多困難和阻礙，這就需要積極爭取各地政府對路政工作的支持力度，由政府牽線搭橋，協(xié)調(diào)各部門工作，加大路政安全管理的力度。此外，路政管理部門還有積極開展各種安全專項整治活動，定期對公路的邊溝、涵洞、橋梁等附屬設施進行清除和排查工作，針對路政巡查、治超現(xiàn)場、路政專用車輛等在安全管理方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真開展自查自糾，在實踐中逐步完善路政安全管理制度，使安全整治長效化、制度化。
??????? 3、建立預警機制，加強應急保障能力建設
??????? 伴隨著當前社會突發(fā)事件頻發(fā)的現(xiàn)況，建立公路應急管理和突發(fā)事件預警機制已成為路政安全管理工作的當務之急。公路應急管理，是指政府和公路管理機構(gòu)對道路交通事故、危險化學品泄漏、惡劣天氣、自然災害以及其它突發(fā)性的可能危及到交通安全暢通的事件進行事前預防、事發(fā)應對和事后管理的過程，通過建立必要的應急和預警機制，盡可能降低安全危害，保障公眾生命財產(chǎn)安全和公路行駛的安全暢通。應急保障能力建設是一項涉及交通、消防、醫(yī)療、安監(jiān)等多部門的系統(tǒng)工程，必須有相應的法律法規(guī)保證，以政府為主導，建立健全公路應急預案體系，逐步實現(xiàn)科學規(guī)范、快速高效地應急管理與處置。
??????? 4、提高隊伍素質(zhì)，發(fā)揮公路養(yǎng)護保潔人員積極作用
??????? 解決路政安全管理工作人員裝備力量不足的問題，一方面要加強路政執(zhí)法隊伍建設，擴充人員儲備，加大專業(yè)執(zhí)法培訓力度；另一方面還應充分發(fā)揮公路養(yǎng)護保潔工人的積極作用，提高他們參與安全防范與治理工作的積極性?！暗腊喙と碎L期在養(yǎng)護生產(chǎn)一線作業(yè)，對路的感情最深，路產(chǎn)路權(quán)受侵害，道班工人心最疼。而且，他們對所養(yǎng)護路段情況最熟悉，發(fā)生在他們所轄管路段的侵害路產(chǎn)路權(quán)案件，他們都能第一時間就知道，對制止違章、保護現(xiàn)場能發(fā)揮很大作用?！盵1]然而現(xiàn)實情況是，許多養(yǎng)護人員對危害道路安全的事件不管不問，錯失了安全治理的第一時間。因此，應該全力支持道班人員參與安全治理工作，明確職責，建立獎懲制度，調(diào)動他們參與管理的積極性。
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??????? 參考文獻：
??????? [1] 韓春．公路路政管理必須發(fā)揮道班工人的作用[J]．科技信息，2009（23）
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