??????? 2.3.2 相關(guān)的安全管理法規(guī)有待進(jìn)一步完善
??????????? 地鐵安全管理法規(guī)，是實(shí)現(xiàn)地鐵建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理法制化和規(guī)范化的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)地鐵安全、健康、持續(xù)發(fā)展的根本。建設(shè)部已于去年制訂頒發(fā)了《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》，但僅此是不夠的，地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理法規(guī)有待進(jìn)一步完善。
??????? 2.3.3 相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未形成完整的體系
??????????? 地鐵行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的建立，對(duì)規(guī)范企業(yè)的安全運(yùn)營(yíng)起著至關(guān)重要的作用。建立地鐵行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮地鐵行業(yè)可能達(dá)到的水平，更要充分考慮乘客和社會(huì)各界的期望值和認(rèn)可度。如何制定統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，確定事故分類、事故等級(jí)及其劃分辦法，進(jìn)而形成完整的安全標(biāo)準(zhǔn)體系這都是尚未解決的問(wèn)題。
??????? 2.3.4 沒(méi)有形成一種全民的安全意識(shí)
??????? 地鐵運(yùn)營(yíng)安全直接關(guān)系到乘客的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)。要實(shí)現(xiàn)地鐵運(yùn)營(yíng)安全有序，在加強(qiáng)員工安全教育基礎(chǔ)上，必須對(duì)廣大乘客進(jìn)行宜傳教育，要大力向乘客宜傳并任促其遵守軌道交通安全管理制度.提高全民的安全防范意識(shí)。我國(guó)城市軌道交通在形成全面的安全意識(shí)方面尚有需要做大量的工作。
??????? 2.3.5 地鐵事故應(yīng)急預(yù)案不夠細(xì)化與缺乏演練
?????????? 由于地鐵運(yùn)營(yíng)環(huán)境的特點(diǎn)使得事故發(fā)生時(shí)危險(xiǎn)性和緊迫性較高，因此對(duì)地鐵事故的處理.預(yù)先制定各種預(yù)案并進(jìn)行事故應(yīng)急處理模擬演練是十分必要的。特別是新建成的地鐵線路，在投人試運(yùn)營(yíng)期間更應(yīng)該進(jìn)行起復(fù)、救援、搶修、搶險(xiǎn)、消防、突發(fā)事件等不同類型的演練。目前大多數(shù)地鐵公司都制定了一些應(yīng)急預(yù)案，但突出的問(wèn)題在于既不夠細(xì)化又缺乏定期演練。
??????? 2.3.6 安全評(píng)估制度有待于進(jìn)一步開(kāi)展和推廣
??????? 安全評(píng)估是保障系統(tǒng)安全性的重要手段，貫穿于系統(tǒng)壽命周期的全過(guò)程。在軌道交通項(xiàng)目投人運(yùn)營(yíng)之前、運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須通過(guò)安全監(jiān)管部門(mén)會(huì)同消防等部門(mén)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行初檢和安全評(píng)估;進(jìn)人運(yùn)營(yíng)階段，安全監(jiān)管部門(mén)必須定期對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行安全檢查，還可以指定專業(yè)科研或咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)估，責(zé)令運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)檢查評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，從而保證軌道交通的安全。我國(guó)軌道交通行業(yè)在建立科學(xué)有效的安全評(píng)估體系，確定統(tǒng)一、規(guī)范的安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面還須進(jìn)一步推廣和深人.
??????? 2.3.7? 各地對(duì)于城市軌道交通安全的投入不夠
??????????? 安全工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及管理、技術(shù)、資金等。安全標(biāo)準(zhǔn)與人、財(cái)、物的投人成正比，要實(shí)現(xiàn)可控的安全標(biāo)準(zhǔn)，一定要加大投人。我國(guó)的軌道交通在安全的投人方面還很不夠。
??????? 3加強(qiáng)軌道交通安全管理工作的措施和手段
?????????????? 軌道交通作為現(xiàn)代化城市的快速交通工具,安全狀況是其管理水平和各種質(zhì)量的綜合反映?！鞍踩谝弧笔浅丝偷母拘枨蠛褪滓獦?biāo)準(zhǔn)。軌道交通的安全包括消防安全、行車(chē)安全、綜合治理安全等諸多方面。除了一些突發(fā)性事故外,大多數(shù)安全事故都是有前兆的。為了更好地避免事故的發(fā)生,必須從以下各方面著手來(lái)做好安全預(yù)防工作。
??????? 3.1加大對(duì)工作人員和乘客的安全教育
??????? 作為軌道交通的運(yùn)營(yíng)者和使用者,軌道交通的員工和乘客都會(huì)對(duì)軌道交通的安全運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生影響。首先,作為軌道交通的管理者,應(yīng)建立和完善設(shè)備運(yùn)行狀況計(jì)量檢測(cè)體系,確保設(shè)備運(yùn)作的安全度; 制定突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)突發(fā)性事件的應(yīng)急處置能力;給職工營(yíng)造一個(gè)良好舒適的工作環(huán)境,并結(jié)合人體疲勞周期合理安排工作時(shí)間;應(yīng)經(jīng)常對(duì)司乘人員進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)和教育,使工作人員掌握危險(xiǎn)時(shí)保護(hù)乘客減少傷害的技能,在發(fā)生事故時(shí)能及時(shí)地組織乘客疏散。其次,作為乘客,應(yīng)該增加有關(guān)安全、文明使用軌道交通的知識(shí)。例如,在車(chē)廂內(nèi)發(fā)生意外的事故時(shí),處于第一現(xiàn)場(chǎng)的乘客應(yīng)該及時(shí)阻止事故的惡化;在事故發(fā)生后應(yīng)聽(tīng)從地鐵廣播和工作人員指揮,緊張有序地離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng);平時(shí)應(yīng)多注意站廳站臺(tái)上的各種安全標(biāo)識(shí)。
??????? 3.2建立城市軌道交通安全體系
???????????? 由上述分析可以看出,安全問(wèn)題的產(chǎn)生與繁重的旅客運(yùn)輸任務(wù)及城市軌道交通系統(tǒng)自身的特點(diǎn)緊密相關(guān),而這些又是城市軌道交通系統(tǒng)所無(wú)法改變的事實(shí)。因此,提高城市軌道交通安全性應(yīng)以安全事故為對(duì)象,從事故的防范、監(jiān)控、處理三方面全面入手,建立城市軌道交通安全體系。
??????? 3.2.1狠抓安全防范
?????????? 安全防范工作是避免城市軌道交通發(fā)生安全事故的根本,其防范工作應(yīng)主要注意兩方面:一方面要改善現(xiàn)有城市軌道交通的硬件條件;另一方面應(yīng)該完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等。
?????????? 3.2.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施,設(shè)立衛(wèi)生間。在所有城市軌道車(chē)站內(nèi)設(shè)立衛(wèi)生間,防止旅客因情況緊急進(jìn)入列車(chē)運(yùn)行區(qū)間大小便,即危害人身安全又嚴(yán)重影響列車(chē)運(yùn)行安全。
??????? 增添城市軌道交通防護(hù)門(mén)。在站臺(tái)與列車(chē)線路建設(shè)隔離門(mén),在列車(chē)沒(méi)有進(jìn)站時(shí),隔離門(mén)處于關(guān)閉狀態(tài),當(dāng)列車(chē)進(jìn)站后,隔離門(mén)才打開(kāi)允許旅客進(jìn)入列車(chē)。這樣可防止旅客在候車(chē)過(guò)程中因過(guò)度擁擠跌落車(chē)站,同時(shí)可以避免旅客從車(chē)站之間進(jìn)入列車(chē)運(yùn)行線,可在相當(dāng)程度上防止地鐵自殺事件的發(fā)生。
?????????? 3.2.2 建立功能齊全的監(jiān)督系統(tǒng)。監(jiān)督系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)監(jiān)控城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施及列車(chē)運(yùn)行狀態(tài)是否正常、車(chē)站及列車(chē)內(nèi)旅客行為是否正常兩方面,一旦發(fā)生異?，F(xiàn)象可及時(shí)發(fā)出警報(bào),。因此,建立全方位的城市軌道交通監(jiān)控系統(tǒng),對(duì)于提高城市軌道交通安全性有很大幫助
?????????? 監(jiān)督系統(tǒng)具體監(jiān)控任務(wù)如下:電力設(shè)施監(jiān)控。監(jiān)控沿線變電所供電設(shè)施是否正常運(yùn)行。車(chē)站基礎(chǔ)設(shè)施及車(chē)內(nèi)設(shè)備狀態(tài)監(jiān)控。該監(jiān)控系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)對(duì)全線各個(gè)車(chē)站的通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備、給排水設(shè)備、自動(dòng)扶梯、電梯、車(chē)站公共區(qū)照明、廣告照明、車(chē)站事故照明電源、屏蔽門(mén)、人防密閉隔斷門(mén)等車(chē)站設(shè)備及列車(chē)車(chē)門(mén)、車(chē)窗、車(chē)內(nèi)報(bào)警設(shè)備等進(jìn)行全面、有效的自動(dòng)化監(jiān)控,確保設(shè)備處于高效、節(jié)能、可靠的最佳運(yùn)行狀態(tài)。列車(chē)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控。負(fù)責(zé)監(jiān)控列車(chē)運(yùn)行速度等運(yùn)行指標(biāo)是否正常。旅客行為監(jiān)控。主要負(fù)責(zé)監(jiān)控車(chē)站內(nèi)及列車(chē)內(nèi)旅客是否有故意破壞設(shè)施、行為異常等行為。
?????????? 3.2.3使用先進(jìn)的列車(chē)信號(hào)系統(tǒng)。由于城市軌道交通運(yùn)行區(qū)間短、運(yùn)行密度大,負(fù)責(zé)指揮列車(chē)運(yùn)行的信號(hào)系統(tǒng)對(duì)于保證列車(chē)運(yùn)行安全發(fā)揮著重要的作用,因此采用先進(jìn)的列車(chē)信號(hào)系統(tǒng),減少因人為失誤造成的安全事故意義重大。
??????? 城市軌道交通信號(hào)系統(tǒng)應(yīng)由列車(chē)運(yùn)行自動(dòng)控制系統(tǒng)(ＡＴＣ)和車(chē)輛檢修基地信號(hào)控制系統(tǒng)兩大部分組成,用于列車(chē)進(jìn)路控制、列車(chē)間隔控制、調(diào)度指揮、信息管理、設(shè)備工況監(jiān)測(cè)及維護(hù)管理,由此構(gòu)成一個(gè)高效的綜合自動(dòng)化系統(tǒng)。
?????????? 運(yùn)行線ＡＴＣ系統(tǒng)由列車(chē)自動(dòng)防護(hù)(ＡＴＰ)子系統(tǒng)、列車(chē)自動(dòng)監(jiān)控(ＡＴＳ)子系統(tǒng)、列車(chē)自動(dòng)運(yùn)行(ＡＴ0)子系統(tǒng)和車(chē)次號(hào)傳遞(ＰＴＩ)子系統(tǒng)組成。
?????????? 3.2.4 建立完備的管理機(jī)構(gòu)。在城市軌道交通先進(jìn)的硬件設(shè)備基礎(chǔ)上,完備的管理機(jī)構(gòu)必不可少。只有在人員與設(shè)備良好的配合下,才能使城市軌道交通安全得到充分保證。城市軌道交通管理部門(mén)中除了設(shè)立專門(mén)安全管理部門(mén)外,還應(yīng)成立以下兩方面的專門(mén)小組:安全宣傳小組、治安維護(hù)小組。充分發(fā)揮這兩個(gè)小組的作用,可避免相當(dāng)程度的城市軌道交通內(nèi)安全事故的發(fā)生,而這兩方面在目前城市軌道交通中并沒(méi)有得到足夠重視。
?????????? 3.2.5 加大職工安全培訓(xùn)力度,提高職工安全意識(shí),增強(qiáng)處理突發(fā)事件能力。職工安全教育在各個(gè)行業(yè)當(dāng)中都普遍存在且定期進(jìn)行,但由于事故發(fā)生率較低,以至于相當(dāng)大一部分人沒(méi)有引起重視,僅僅是形式上的走過(guò)場(chǎng),對(duì)于突發(fā)事故的訓(xùn)練更是缺乏。而正是這種思想在事故突發(fā)時(shí)造成了重大損失。
?????????? 城市軌道交通管理部門(mén)應(yīng)建立全面的職工培訓(xùn)制度,并由城市軌道交通管理部門(mén)安全主管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)職工安全培訓(xùn)工作,要真正引起職工對(duì)安全問(wèn)題的重視,同時(shí)針對(duì)容易發(fā)生的事故進(jìn)行有針對(duì)性的模擬訓(xùn)練,提高職工在事故突發(fā)時(shí)處理問(wèn)題的能力。對(duì)于不重視安全問(wèn)題,在培訓(xùn)及訓(xùn)練過(guò)程中思想不端正的職工,給與嚴(yán)肅處理,決不手軟。
??????? 3.3 重視日常監(jiān)控監(jiān)控
?????????? 工作主要包括以下兩方面內(nèi)容:各種監(jiān)控系統(tǒng)在列車(chē)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中啟動(dòng)監(jiān)控作用,實(shí)時(shí)掌握設(shè)備及列車(chē)運(yùn)行狀況,一旦發(fā)生問(wèn)題馬上啟動(dòng)警報(bào)。工作人員對(duì)監(jiān)控設(shè)備狀態(tài)的監(jiān)控,也是城市軌道交通運(yùn)行監(jiān)控任務(wù)中的主要一方面,由于各種監(jiān)控設(shè)備的采用,城市軌道交通無(wú)論是在設(shè)施,還是在列車(chē)運(yùn)行狀態(tài)等方面都得到了良好的監(jiān)控,先進(jìn)的城市軌道列車(chē)信號(hào)系統(tǒng)及列車(chē)控制系統(tǒng),可以保證列車(chē)安全運(yùn)行而不發(fā)生安全事故。因?yàn)樵谠O(shè)備狀態(tài)良好的情況下發(fā)生旅客安全事故的概率十分微小,所以監(jiān)控任務(wù)也就主要體現(xiàn)在了工作人員對(duì)這些先進(jìn)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)控上。如果人員無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)備的實(shí)時(shí)監(jiān)控,可采用定期檢查及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理兩方面結(jié)合實(shí)現(xiàn)。
??????? 3.4 妥善處理突發(fā)事故
?????????? 首先為保證運(yùn)營(yíng)安全,針對(duì)可能出現(xiàn)的爆炸、火災(zāi)等突發(fā)情況,應(yīng)制定相關(guān)突發(fā)事故處理方案,以增強(qiáng)地鐵站務(wù)人員對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急處理能力。
?????????? 一旦發(fā)生突發(fā)事故,突發(fā)事故處理小組工作馬上啟動(dòng),根據(jù)相關(guān)預(yù)案一方面指揮工作人員安全疏散旅客,另一方面通知相關(guān)救護(hù)人員組織救援,疏散及救援工作應(yīng)由城市軌道交通管理中心統(tǒng)一指揮,有條不紊,最大程度減少旅客傷亡。
??????? 訓(xùn)及訓(xùn)練過(guò)程中思想不端正的職工,給與嚴(yán)肅處理,決不手軟。
??????? 4 我國(guó)城市軌道交通在快速發(fā)展的同時(shí)，因其發(fā)展歷史較短，經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)實(shí)，在安全管理中存在諸多不容忽視的問(wèn)題。本文針對(duì)這些問(wèn)通，立足于城市軌道交通的特點(diǎn)和我國(guó)城市軌道交通行業(yè)發(fā)展的實(shí)際，提出了現(xiàn)階段加強(qiáng)軌道交通安全管理七個(gè)方面的對(duì)策。
??????? 4.1.1加強(qiáng)城市軌遺交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)管管理的協(xié)調(diào)一致和相互配合
??????? 理順城市軌道交通管理體系，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的協(xié)調(diào)一致和相互配合。城市軌道交通建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)提前參與到涉及城市軌道交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工階段的安全性論證工作;施工審查部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全強(qiáng)制性條文的審查力度;城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位也應(yīng)將運(yùn)營(yíng)安全保障前移，提前參與前期各項(xiàng)安全審查工作。
??????? 4.1.2制定完善相關(guān)的安全管理法規(guī)
??????? 認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外地鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的安全管理工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)地鐵安全管理存在的主要問(wèn)題，制定和完善統(tǒng)一的地鐵法律法規(guī)，明確地鐵規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)單位的安全職責(zé)，依法規(guī)范乘客行為，保護(hù)地鐵安全設(shè)施，使地鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理走上依法管理的更高層次，確保地鐵系統(tǒng)安全運(yùn)營(yíng)。
??????? 4.1.3制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)設(shè)備技術(shù)國(guó)產(chǎn)化
??????? 設(shè)施設(shè)備的可靠性是軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的重要保障。應(yīng)通過(guò)制定統(tǒng)一、完善的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)的各類運(yùn)營(yíng)設(shè)備符合接口的技術(shù)要求，切實(shí)滿足運(yùn)營(yíng)的實(shí)際需要，為運(yùn)營(yíng)安全創(chuàng)造必要的條件。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)企業(yè)在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的同時(shí)，要充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，在消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上加大國(guó)產(chǎn)化的推進(jìn)力度，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)設(shè)施設(shè)備保障，不斷提高運(yùn)營(yíng)安全質(zhì)量。
??????? 4.1.4完善地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理體系，健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
??????????? 地鐵運(yùn)營(yíng)安全需要相應(yīng)的監(jiān)控和評(píng)估體系來(lái)保證。應(yīng)逐步建立起包括安全管理規(guī)章制度、運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估體系及安全控制體系等方面在內(nèi)的大安全管理體系。同時(shí)健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，形成職責(zé)清晰、層次分明、銜接緊密、覆蓋全面的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到每一個(gè)工作崗位和每一個(gè)員工。
??????? 4.1.5完善應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展多種形式的演練，提高應(yīng)急應(yīng)變能力
??????? 按地鐵運(yùn)營(yíng)的具體特點(diǎn)，完善各種事故情況下的應(yīng)急處理預(yù)案，建立與公安、消防、醫(yī)院、公交、供電等單位溝通聯(lián)系的地鐵災(zāi)害搶險(xiǎn)救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制與指揮體系。通過(guò)演練，達(dá)到各種設(shè)備與各級(jí)員工之間的“聯(lián)調(diào)”，提高多工種共同配合搶險(xiǎn)作業(yè)的能力及地鐵運(yùn)營(yíng)管理人員緊急應(yīng)變能力，同時(shí)也檢驗(yàn)設(shè)備維保質(zhì)量和應(yīng)急功能狀態(tài)。