[摘 要]本文以農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作為研究對象，以其當(dāng)前改革的發(fā)展趨勢為研究目標(biāo)。首先，對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的內(nèi)容和重要作用進(jìn)行了簡單介紹；其次，重點(diǎn)從農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門管理體制、農(nóng)機(jī)牌證管理方式、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基層服務(wù)、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)這四個(gè)方面對我國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理改革的發(fā)展趨勢進(jìn)行了分析和探究。

　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)機(jī) 安全監(jiān)理 改革
　　中圖分類號：TM432 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）10-0226-01
　　引言
　　農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要抓手，是支撐農(nóng)機(jī)化持續(xù)健康安全發(fā)展的重要力量。“十二五”期間，全國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)圍繞農(nóng)機(jī)化中心任務(wù)，依法監(jiān)理、開拓創(chuàng)新，取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。展望“十三五”，全系統(tǒng)要著力解決當(dāng)前還存在的體制不順、機(jī)制不活、保障不足等問題，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新添動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作邁上新的臺階。另外，當(dāng)前，隨著免費(fèi)農(nóng)機(jī)監(jiān)理政策的正式實(shí)施，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法工作處于改革歷史的拐點(diǎn)，即將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，因此本文將針對當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的改革發(fā)展趨勢進(jìn)行重點(diǎn)探究。
　　一、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作內(nèi)容與作用分析
　　對工作內(nèi)容及目標(biāo)的掌握，是切實(shí)履行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能的前提。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的主要工作內(nèi)容如下：一是監(jiān)督指導(dǎo)地區(qū)農(nóng)民正確使用農(nóng)機(jī)，對各相關(guān)部門之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)；二是負(fù)責(zé)收割機(jī)，拖拉機(jī)等常見農(nóng)機(jī)駕駛證的下發(fā)，補(bǔ)辦和駕駛?cè)藛T后續(xù)的審查；三是農(nóng)機(jī)的注冊、變更、轉(zhuǎn)移等相關(guān)業(yè)務(wù)的受理以及機(jī)牌等農(nóng)機(jī)相關(guān)證件的?l放；四是地區(qū)農(nóng)機(jī)安全事故的調(diào)查處理；五是有關(guān)農(nóng)機(jī)的群眾信訪受理以及農(nóng)機(jī)違規(guī)違法事件的行政處罰執(zhí)行。
　　農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作在現(xiàn)代機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有重要作用，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門依照相關(guān)法律法規(guī)對農(nóng)機(jī)使用進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，提高了農(nóng)機(jī)的操作效率和使用成效，同時(shí)對于存在危險(xiǎn)的操作及時(shí)進(jìn)行糾正，可以有效避免農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生。除此之外，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理還有提高農(nóng)機(jī)操作人員的操作水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的作用，對于提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后面貌也有著重要的意義。
　　二、當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理改革發(fā)展趨勢
　　“十三五”是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升的關(guān)鍵時(shí)期。面對新形勢、新問題，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作要始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立安全紅線意識和依法治機(jī)的理念，深入貫徹實(shí)施《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例，以防控農(nóng)機(jī)事故和維護(hù)安全生產(chǎn)秩序?yàn)橹骶€，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，健全安全管理網(wǎng)絡(luò)體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化宣傳教育，加強(qiáng)隱患排查治理，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，保障農(nóng)機(jī)安全發(fā)展。筆者結(jié)合當(dāng)我國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的實(shí)際將從以下幾個(gè)方面來探討農(nóng)機(jī)監(jiān)理改革的發(fā)展趨勢。
　?。ㄒ唬┺r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門管理體制的改革發(fā)展趨勢
　　當(dāng)前，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門運(yùn)行的管理體系是七十年代建立起來的老體制，有些已滿足不了農(nóng)機(jī)化蓬勃發(fā)展的新形勢，滯后于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的新要求，安全監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)和漏洞。在縣、鎮(zhèn)、村三級管理體制中，除縣級外，鎮(zhèn)、村兩級監(jiān)理體系已基本處于網(wǎng)破線斷的狀況，直接制約了監(jiān)理工作的開展。因此，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的體制，重建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為各級監(jiān)理部門迫在眉睫的戰(zhàn)略任務(wù)。建立新的監(jiān)理體制必須堅(jiān)持“鞏固提高縣級，解決鎮(zhèn)村兩級”的總體思路。在縣級體系建設(shè)上，為適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新形勢，建議配強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置為副科級；在鎮(zhèn)級體制建設(shè)上，建議在不增加編制的情況下實(shí)施農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理資源重組，即按照行政區(qū)劃，在幾個(gè)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上組建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理中隊(duì)，正股級建制，由合并鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員連人帶編整體劃轉(zhuǎn)，由市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所代為管理；在村級體制建設(shè)上，可在各村聘請一名村干部兼任農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員，也可由各鎮(zhèn)根據(jù)情況單獨(dú)設(shè)立，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制管理，年初落實(shí)安全管理工作責(zé)任，年終由縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門和鎮(zhèn)政府統(tǒng)一考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，以調(diào)動(dòng)工作積極性，確保監(jiān)理體制的不斷完善。
　?。ǘ┺r(nóng)機(jī)牌證管理方式改革發(fā)展趨勢
　　對拖拉機(jī)和收割機(jī)實(shí)行牌證管理，筆者建議不能全盤按公安交警模式來辦理。對上道路行駛的、既上道路行駛又從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)和收割機(jī)：核發(fā)行駛證（號牌、登記證書）和駕駛證；對14.7kW以下純粹從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)、微耕機(jī)等自走式農(nóng)田作業(yè)機(jī)械：核發(fā)準(zhǔn)用證和操作證，核發(fā)準(zhǔn)用證和操作證可以簡化手續(xù)，只要機(jī)手提供相關(guān)資料，通過一次培訓(xùn)就可以辦理。當(dāng)陽市屬牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械“注冊登記率、年度檢驗(yàn)率、駕駛?cè)顺肿C率”（俗稱“三率”）普遍較低，其原因就是把所有的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和其他農(nóng)業(yè)機(jī)械都統(tǒng)計(jì)為分母（包括已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢年限的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)），把已經(jīng)辦理注冊登記、已經(jīng)年度檢驗(yàn)和已經(jīng)核發(fā)駕駛證的分別作為分子，其比例自然很低。如果把14.7kW以下純粹從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)（實(shí)行操作證和準(zhǔn)用證管理）、達(dá)到報(bào)廢年限的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)從分母中剔除，那么，農(nóng)機(jī)“三率”就會(huì)大幅上升。因此，農(nóng)機(jī)牌證管理方式改革迫在眉睫。
　?。ㄈ┺r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基層服務(wù)改革發(fā)展趨勢
　　服務(wù)組織長期以來，農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法最基層的單位就是縣（市）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無組織來承擔(dān)，無人員來管理。如何來解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理基層無“腳”的問題是擺在我們當(dāng)前工作的一件大事。以往，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基層業(yè)務(wù)依靠鎮(zhèn)（處）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，僅僅只能幫助一些簡單的服務(wù)，服務(wù)人員因無農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法資格和單位無工作經(jīng)費(fèi)而力不從心。筆者認(rèn)為，應(yīng)該充分利用和發(fā)揮農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，如農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、糧食專業(yè)合作社等社會(huì)化服務(wù)組織，因?yàn)檫@些合作組織都擁有很多先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。農(nóng)機(jī)安全對他們至關(guān)重要，沒有農(nóng)機(jī)安全，就沒有發(fā)展，他們有帶頭引領(lǐng)和示范作用，通過服務(wù)組織來帶動(dòng)其他農(nóng)機(jī)用戶。通過農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織來層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，縣（市）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站與服務(wù)組織法人簽訂，服務(wù)組織法人再與社員簽訂。通過農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織來集中社員開展年度安全技術(shù)檢驗(yàn)，并帶動(dòng)周圍其他農(nóng)機(jī)用戶參加。通過農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織來開展安全隱患排查、組織駕駛?cè)税踩珜W(xué)習(xí)，帶領(lǐng)新農(nóng)機(jī)用戶到監(jiān)理站辦理注冊登記和考試駕駛證等。
　?。ㄋ模┺r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的改革趨勢
　　在推進(jìn)事業(yè)單位分類改革中，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督管理性質(zhì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，鞏固機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定人員。緊跟信息化技術(shù)的發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)監(jiān)理”綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)終端等新技術(shù)、新手段，發(fā)揮好行業(yè)媒體作用，搭建平臺，推進(jìn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、使用、推廣、監(jiān)管等的方便、高效、互聯(lián)互通。采取多種形式開展人才培訓(xùn)，完善人員考核機(jī)制，增強(qiáng)隊(duì)伍活力，提高文明監(jiān)理能力，造就愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為的安全監(jiān)理隊(duì)伍。
　　另外，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化管理就是服務(wù)的意識，工作重心下移，大力開展年檢年審到鄉(xiāng)、安全宣傳到村、隱患排查到戶、執(zhí)法檢查到田活動(dòng)，努力為農(nóng)民辦實(shí)事。為不斷提高服務(wù)意識和服務(wù)水平，全系統(tǒng)十分注重隊(duì)伍建設(shè)，通過編制教材、舉辦培訓(xùn)班、開展知識和技能競賽等多種形式，提高農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)實(shí)效。
　　三、結(jié)束語
　　綜上所述，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要部分，國家采取了一系列的補(bǔ)貼政策來鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在新形勢下，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，通過監(jiān)理體系的完善以及監(jiān)理人員素質(zhì)的提高，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作質(zhì)量的提高，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場的穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　參考文獻(xiàn)
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