三、目前古建筑消防管理現(xiàn)狀

1、古建筑產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任不明，消防安全責(zé)任難以具體落實。按照1984年文化部、公安部頒布的《古建筑消防管理規(guī)則》的規(guī)定，文物古建筑的消防安全工作由文物古建筑的管理和使用單位共同負(fù)責(zé)。一般而言，各地的文物局、文管所是文物古建筑的管理單位，但使用單位卻是五花八門，涉及了各種行業(yè)，這是由于歷史原因的造成的，解放初期，各地各級人民政府文物保護的觀念尚不十分濃厚，文物古建筑紛紛被作為辦公、倉庫等用房分配給各有關(guān)單位，并辦理了產(chǎn)權(quán)手續(xù)，這就在實際上造成了文物古建筑管理和使用單位的脫節(jié)：一方面，文物局、文管所作為文物保護的專業(yè)管理部門，從自身職責(zé)出發(fā)，對文物保護有著強烈愿望，而事實上卻難以插手被占用文物古建筑的日常管理；另一方面，文物古建筑占用單位保護意識十分淡薄，僅僅將文物古建筑作為一般建筑使用管理，使得文物古建筑的消防安全管理由管理和使用單位共同負(fù)責(zé)成為空談。消防部門作為監(jiān)督機構(gòu)，只能在兩家單位之間調(diào)停，事實上的消防安全責(zé)任難以具體落實。我們認(rèn)為，唯一可行的辦法就是通過政府協(xié)調(diào)，清晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，把文物古建筑的消防安全責(zé)任落實到具體單位，具體人頭上，但是由于牽扯面廣，操作復(fù)雜等等原因，政府也往往無能為力，這就造成了文物古建筑在消防安全管理上的漏洞，使文物古建筑的消防安全職責(zé)始終處于飄搖不定之中。
2、古建筑火災(zāi)隱患多，整改難度大，資金投入少。一方面，整改火災(zāi)隱患需要投入大量的資金，這在自身沒有收入，僅靠上級撥款的文物古建筑單位根本無法實現(xiàn)，只有在開發(fā)旅游項目，有充足收入的文物古建筑單位勉強能夠?qū)崿F(xiàn)；另一方面，即使有充足的資金保障，也還面臨著許多技術(shù)性的難題。例如，按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》的要求，國家級文物保護單位的重點磚木或木結(jié)構(gòu)建筑應(yīng)設(shè)自動噴水滅火設(shè)備，這在自動滅火系統(tǒng)的設(shè)計、施工中存在著許多技術(shù)性的困難，一是消防用水與文物古建筑普遍缺乏水源的矛盾；二是消防供水管網(wǎng)與文物古建筑古、舊的建筑風(fēng)格存在互不相容的沖突，按照修舊如舊的原則，消防供水管網(wǎng)的設(shè)置處于兩難的境地：按照規(guī)范設(shè)計，暴露出來的噴淋頭破壞了古建筑的整體風(fēng)格，照顧古建筑的建筑風(fēng)格，往往又存在噴淋系統(tǒng)不能發(fā)揮或不能完全發(fā)揮作用的狀況。
3、消防法律、法規(guī)存在盲點，不利于消防監(jiān)督工作的開展。按照《消防法》的解釋，營業(yè)性場所是指賓館、商場、歌舞廳、桑拿浴室等場所，文物古建筑雖然不在其列，應(yīng)該是機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的范疇，這就帶來了一個問題，即文物古建筑火災(zāi)隱患如何查處？按照公安部61號令的規(guī)定，縣級以上文物保護單位即是消防安全重點單位，如果按照公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，對文物古建筑進行了檢查，發(fā)現(xiàn)了隱患而單位又沒有在限期內(nèi)整改，依照一般程序，應(yīng)該實施處罰，但文物古建筑管理使用單位是非營業(yè)性單位，按照《消防法》的規(guī)定，只能給予其負(fù)責(zé)人行政警告處分，眾所周知，行政警告處分只能由其上級行政機關(guān)實施，消防機構(gòu)作為監(jiān)督機構(gòu)，如何實施？所以這種規(guī)定只能是一紙空文，難以落到實處，從而對文物古建筑火災(zāi)隱患的整改起不到應(yīng)有的督促作用。?
4、組織不健全，制度不落實。文物古建筑特別是沒有形成群落、規(guī)模的文物古建筑，大多地處荒郊野外，遠離城鎮(zhèn)、農(nóng)村。由于缺乏明確的管理、使用單位，或者由于沒有必要的經(jīng)費保障，連最起碼的保管人員也難以落實到位，基本處于失控漏管狀態(tài)。文物古建筑作為特殊建筑，嚴(yán)加看管尚難保證其消防安全，失控漏管更無須贅言。武當(dāng)山玉真宮、臨汾堯廟兩起古建筑火災(zāi)皆因人為縱火引起，派設(shè)專人看管的重要性自然不言而喻。除國家重點保護的古建筑外，多數(shù)古建筑無組織機構(gòu)或防火組織不健全，單位領(lǐng)導(dǎo)沒有真正成為防火安全責(zé)任人，沒有專（兼）職防火員和消防隊（站），使防火和滅火工作沒有保證。盡管國家已頒布了《古建筑消防管理規(guī)則》，少部分單位也制訂了管理制度，但不能切實落實到位、責(zé)任到人。
5、隨意變更古建筑場所的使用性質(zhì)。一些單位對古建筑缺乏足夠的認(rèn)識，不重視消防安全管理，使其有的用作商店、招待所，增加建筑物的火災(zāi)荷載；有的用作加工生產(chǎn)場所，違章安裝使用電器設(shè)備，動力線路老化；有的室內(nèi)違章動火，如火爐、火炕等，這些都嚴(yán)重地威脅著古建筑的消防安全。

除上述原因外，政府和各部門密切協(xié)作的好壞，也是古建筑的消防工作能否順利開展的一個重要因素。只有政府各部門、社會各界積極動員起來，參與到文物古建筑保護中來，才有可能對文物古建筑火災(zāi)進行合理、有效的預(yù)防和控制。