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淺析民營企業(yè)消防安全管理中存在的問題及對策

  
評論: 更新日期:2009年06月22日

 民營企業(yè)是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,伴隨著改革開放以及市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善,我國民營企業(yè)得到了快速發(fā)展,尤其是近幾年來,個體私營企業(yè)如雨后春筍,方興未艾。民營企業(yè)的發(fā)展也反映出許多消防安全方面的問題。據(jù)統(tǒng)計,近年來發(fā)生在民營企業(yè)的火災(zāi)、爆炸事故占火災(zāi)總數(shù)的30%左右,群死群傷的惡性火災(zāi)事故時有發(fā)生。

  本文將通過問卷調(diào)查和實際工作中遇到的情況,了解當(dāng)前民營企業(yè)消防安全的現(xiàn)狀及其存在問題的原因,并結(jié)合國家有關(guān)消防方面的法律法規(guī)和實際消防工作中解決問題的對策進(jìn)行分析研究,就如何做好民營企業(yè)消防安全管理工作做些探討。

  改革開放以后,隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中民營經(jīng)濟(jì)所占的比例越來越大,民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的好壞,已直接影響到縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾的經(jīng)濟(jì)收入,加強(qiáng)民營企業(yè)的消防安全管理,預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生,是民營企業(yè)生存與發(fā)展的前提和保障,也是事關(guān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要工作。本文將對此問題進(jìn)行研究,給民營企業(yè)消防安全管理提出有效建議,以促進(jìn)民營企業(yè)健康快速的發(fā)展。

  關(guān)鍵詞:民營企業(yè) 問題 對策 消防安全

  云南省地處中國西南邊陲,國土面積39.41萬平方千米,轄區(qū)人口4700多萬人。據(jù)初步核算,2008年全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值5700.10億元,全省一般預(yù)算收入完成613.63億元,一般預(yù)算支出完成1470.70億元。云南是一個高原山區(qū)省份,近幾年隨著改革開放的深入,全省招商引資力度進(jìn)一步加強(qiáng),投資環(huán)境逐步改善,民營企業(yè)得到迅猛發(fā)展,規(guī)模不斷擴(kuò)大,為深化改革和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展作出了貢獻(xiàn),但是與此同時,民營企業(yè)的消防安全問題也非常嚴(yán)峻。由于企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)實力的限制以及企業(yè)主缺乏對消防安全的認(rèn)識,特別是僥幸心理嚴(yán)重,不能正確處理好效益與安全關(guān)系等問題,致使各種致災(zāi)因素增多,消防安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計,僅去年,全省就組織檢查組5340個,檢查單位 79700個(次),發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患48600條,因此民營企業(yè)的消防安全狀況不容樂觀。

  一、民營企業(yè)在消防安全方面存在的問題

  1、重效益、輕安全現(xiàn)象普遍存在。

  近幾年,隨著云南省地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,民營企業(yè)數(shù)量增長迅速,除了少數(shù)規(guī)模較大的企業(yè)外,企業(yè)管理的模式仍帶有濃厚的家族管理色彩。企業(yè)主缺乏現(xiàn)代管理理念,因而對消防安全管理與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益密切相連、相輔相成的關(guān)系認(rèn)識不足,尚未認(rèn)識到企業(yè)消防安全管理工作是企業(yè)管理不可分割、無法替代的組成部分。認(rèn)識理念上的偏差,導(dǎo)致企業(yè)重效益、輕安全,對消防安全管理工作麻痹大意,于是出現(xiàn)“三合一”等嚴(yán)重的火災(zāi)隱患,以致特大火災(zāi)和群死群傷事故在民營企業(yè)中頻頻發(fā)生。如2009年3月云南會澤者海鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場里的一家百貨商品批發(fā)部起火,造成三人重傷一人輕傷,后經(jīng)過調(diào)查就屬于“三合一”場所,上下兩層商鋪既是批發(fā)辦公又是燒火做飯,商鋪老板全家4人還在里面住宿,里面商品堆放雜亂無章,起火時下層門被商品阻隔,無法逃生,人員迫使從二樓上往下跳,才造成這起嚴(yán)重的事故。

  2、企業(yè)法人消防意識淡薄,安全責(zé)任制僅掛在墻上。

  民營企業(yè)往往過于片面地追求經(jīng)濟(jì)效益,忽視與企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)密切相關(guān)的消防安全管理等工作,企業(yè)管理者缺乏應(yīng)有的消法法制意識,對《消防法》和消防法規(guī)知識了解不多,企業(yè)消防安全管理制度殘缺不全,執(zhí)行具有較大的隨意性,使得企業(yè)消防安全管理工作基本處于管理無據(jù)可依,出事無章可循的境地。許多企業(yè)“一把手”還沒有擔(dān)當(dāng)起消防安全管理第一責(zé)任人的責(zé)任,對消防安全管理情況一問三不知,遇有上級檢查,往往拉出什么生產(chǎn)主任、保衛(wèi)科長招架應(yīng)付,對企業(yè)消防器材和人員的配備則能省就省,不能省也省,導(dǎo)致企業(yè)消防組織不健全,消防器材配備不到位。在調(diào)查中,許多企業(yè)主都有“消防安全防不勝防,買了保險不用再防”的錯誤思想,覺得花錢買消防器材不如買保險來得方便,這些錯誤思想直接導(dǎo)致了消防安全責(zé)任制在民營企業(yè)中難以落。有的企業(yè)為了應(yīng)付檢查成立的以員工為主體的消防組織和“隱患險于明火,防范勝于救災(zāi)”之類的宣傳標(biāo)語,多數(shù)是擺設(shè),難以真正發(fā)揮作用。

  3、廠房、建筑工程等設(shè)施存在嚴(yán)重火災(zāi)隱患。

  主要表現(xiàn)在:一是民營企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)勢力的限制,在企業(yè)發(fā)展初期,往往盡量減少投資,導(dǎo)致大多數(shù)企業(yè)起點(diǎn)較低,基礎(chǔ)較差,從而使企業(yè)的消防工作在起步階段就沒有和生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)同步考慮,在新建、改建、擴(kuò)建、內(nèi)部裝修、工藝流程等方面未按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計、施工,也未經(jīng)消防審核驗收。有的甚至在施工中擅自砍掉消防設(shè)施,致使建筑消防安全得不到保證;二是民營企業(yè)很多是家庭作坊,經(jīng)過發(fā)展壯大而成,民房改建廠房比較多,這樣導(dǎo)致建筑的耐火等級、防火間距、消防設(shè)施等方面都存在重大隱患;三是部分民營企業(yè)車間、倉庫合二為一,沒有防火分隔,導(dǎo)致疏散通道堵塞,一旦發(fā)生火災(zāi),容易造成連片燃燒的局面;四是消防水源缺乏,由于市政配套設(shè)施發(fā)展滯后,很大一部分民營企業(yè)缺乏消防水源,一旦發(fā)生火災(zāi)就會造成無水撲救的局面,如2008年云南會澤者海磷化有限公司著火,附近就沒有消防水源,給火災(zāi)撲救帶來了難度。

  4、企業(yè)消防管理人員素質(zhì)低下,缺乏專業(yè)消防知識。

  民營企業(yè)為求得企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化,在生產(chǎn)、管理成本上追求最小化,在企業(yè)管理和人員配備上往往一個人身兼數(shù)職,導(dǎo)致消防管理有人負(fù)責(zé),但無人落實。企業(yè)管理者往往只重視防盜、防破壞、防員工傷亡等顯性安全問題,而忽視最重要的防火這一隱性安全問題。員工多數(shù)是流動人員,素質(zhì)參差不齊,文化水平普遍偏低,且上崗前基本未經(jīng)過安全培訓(xùn),根本不知道本單位生產(chǎn)過程中的火災(zāi)危險性,不懂得工藝流程,不熟悉操作規(guī)程和安全注意事項,往往因違章操作造成火災(zāi)事故。而事故發(fā)生后,他們不會使用消防設(shè)施和滅火器材,也不懂得正確的逃生方法,以致小火釀成大災(zāi)。如2009年出的福建長樂拉丁酒吧,消費(fèi)者在里面燃放煙花,酒吧工作人員沒有及時制止導(dǎo)致其引起火災(zāi),起火后在消防隊趕到前這段時間,酒吧相關(guān)工作人員沒有及時正確使用相關(guān)滅火器材自救,最終,釀成了幾十人死傷的慘劇。

  5、消防部門管理的承載量與企業(yè)大量增加的趨勢不對稱。

  由于市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的動力,民營企業(yè)一直處于較快增長的狀態(tài),涉及行業(yè)領(lǐng)域繁多,且規(guī)模大小不一。最為顯著的是民營企業(yè)以公眾聚集場所為主要的投資方向。此類場所的大量增加,在現(xiàn)有監(jiān)督部門警力沒有增加的前提下,帶來了監(jiān)督管理空前的壓力,如曲靖會澤全縣有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)90多萬人,民營企業(yè)近200多家,另外還有近40家公眾聚集場所和大量在建、待建項目,而一個縣消防大隊只有5個消防監(jiān)督管理干部。很顯然,這種狀況造成的兩個層面問題:一是公安消防監(jiān)督部到位。民營企業(yè)點(diǎn)多面廣,較為分散且規(guī)模曾參差不齊,消防機(jī)構(gòu)難以監(jiān)督管理,且由于消防監(jiān)督人員少、任務(wù)重,對這類企業(yè)的消防監(jiān)督管理部能全部到位,而公安派出所消防監(jiān)督管理也不能有效開展,這樣容易造成失控漏管。二是監(jiān)督檢查任務(wù)繁重,一定程度上造成了公安消防部門疲于應(yīng)付,不深不細(xì)的工作狀況。重監(jiān)督、輕指導(dǎo),重處罰、輕服務(wù)的現(xiàn)象在民營企業(yè)的監(jiān)督檢查工作中較為普遍,以致削弱了監(jiān)督檢查的工作效率。

  隨著民營企業(yè)的發(fā)展,上述消防安全問題越來越突出,而企業(yè)自身又存在很多原因,沒有及時整改,給社會很多方面帶來了負(fù)面影響。

  二、民營企業(yè)消防安全問題存在的原因

  民營企業(yè)在企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營理念、管理模式、利益分配及職工心態(tài)等方面與國有、集體企業(yè)有較大的區(qū)別,這些方面的區(qū)別決定了兩者在消防安全管理上的差異。目前民營企業(yè)在消防安全管理上存在的一些問題,雖與消防機(jī)構(gòu)警力不足、監(jiān)督檢查跟不上又一定的關(guān)系,但主要還是民營企業(yè)自身因素決定的。

  1、民營企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展但消防規(guī)劃滯后。

  地方為了富強(qiáng),一般都是先引資、建企業(yè),后規(guī)劃或者無規(guī)劃,各項社會保障措施和制約機(jī)制落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,消防規(guī)劃滯后于企業(yè)的建設(shè)發(fā)展;另外,企業(yè)動態(tài)性強(qiáng),企業(yè)往往根據(jù)自身發(fā)展的需要隨意新建、改建、擴(kuò)建、和改變建筑物的性質(zhì),而這些企業(yè)只有想辦理房屋產(chǎn)權(quán)才會主動申報消防審核和驗收,這樣就會導(dǎo)致火災(zāi)隱患的出現(xiàn)。

  2、消防監(jiān)督力量相對企業(yè)數(shù)量的增長出現(xiàn)弱化。

  近年來,民營企業(yè)的數(shù)量在不斷增加,而且符合重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)也越來越多,但消防監(jiān)督人員的數(shù)量卻沒有增加,這樣就導(dǎo)致了消防監(jiān)督力量形成了負(fù)增長。目前按照現(xiàn)在的消防監(jiān)督規(guī)定重點(diǎn)企業(yè)是一年抽查一次,以前是每季度抽查一次,也就是說現(xiàn)在消防機(jī)構(gòu)對消防安全重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督頻率是降低了,另一方面消防監(jiān)督人數(shù)長期不變,人員年年更迭,導(dǎo)致地區(qū)消防情況不熟悉,漏管失控的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。

  3、企業(yè)消防安全和培訓(xùn)教育普及率低。

  現(xiàn)在的民營企業(yè)主對消防安全不夠重視,不愿意在消防安全上過多的投入。我們在對大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防監(jiān)督和調(diào)研過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn),很多企業(yè)主認(rèn)為,消防安全工作只要配備滅火器就行了,防火分區(qū)、防火間距、建筑物耐火等這些概念都沒有得到認(rèn)識,更談不上重視了。

  4、審批門檻高導(dǎo)致企業(yè)自我申報檢查意識薄弱。

  近年來,政府部門在簡化審批程序、提高服務(wù)質(zhì)量方面雖然做了大量工作,但消防審批過于強(qiáng)調(diào)建筑用地的合法性、設(shè)計圖紙的規(guī)范化、設(shè)計施工資質(zhì)的等級化和消防設(shè)施的一步到位。而新生的民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營完全自主,投入后急于產(chǎn)出的心情迫切,不知申報規(guī)定、躲避或拖延申報情況增多,為先天性火災(zāi)隱患埋下了禍根。此外,一些廠房出租單位向承租方承諾一旦有關(guān)部門要求辦理有關(guān)手續(xù),由其負(fù)責(zé),也延誤了一些申報項目。

  5、企業(yè)法制觀念淡薄,消防安全意識不強(qiáng)。

  長時間從事消防工作發(fā)現(xiàn),多數(shù)民營企業(yè)主缺乏應(yīng)有的法制意識,對《消防法》和消防法規(guī)了解不多,企業(yè)消防安全管理制度殘缺不全,執(zhí)行上存在較大的隨意性,致使消防安全管理工作基本處于無據(jù)可依、無章可循的狀態(tài)。如曲靖市民營企業(yè)各類建筑工程中近10%未經(jīng)消防審核,近15%的工程項目未經(jīng)消防驗收合格就投入使用,少數(shù)工程項目未按照國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計、施工,有的甚至擅自降低標(biāo)準(zhǔn),致使民營企業(yè)的消防安全在源頭上得不到保證。

  三、做好民營企業(yè)消防安全管理工作的對策。

  1、認(rèn)真完善落實防火安全責(zé)任制。

  民營企業(yè)要按照《消防法》第十六條的規(guī)定,機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé):(一)落實消防安全責(zé)任制,制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程,制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案;(二)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材,設(shè)置消防安全標(biāo)志,并定期組織檢驗、維修,確保完好有效;(三)對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測,確保完好有效,檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確,存檔備查;(四)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通,保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);(五)組織防火檢查,及時消除火災(zāi)隱患;(六)組織進(jìn)行有針對性的消防演練;(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。認(rèn)真履行單位的消防安全職責(zé),加強(qiáng)自身消防監(jiān)督管理,認(rèn)真制定規(guī)章制度,明確、細(xì)化和規(guī)范具體責(zé)任,建立和完善消防安全責(zé)任制度,嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制和崗位防火責(zé)任制。把消防安全工作納入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理之中,提高自身預(yù)防火災(zāi)能力。

  2、引導(dǎo)企業(yè)消防規(guī)模化、正規(guī)化。

  政府要抓住當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利時機(jī),加快工業(yè)園區(qū)規(guī)劃,將那些散、小的企業(yè)搬遷到工業(yè)園區(qū),引導(dǎo)企業(yè)規(guī)?;⒄?guī)化。同時要規(guī)范園區(qū)建設(shè),在進(jìn)行規(guī)劃時,政府要積極協(xié)調(diào)好計委、城建、公安、土地、勞動、供水、供電等部門的關(guān)系。明確各部門的職責(zé)。必須將消防安全納入規(guī)劃,步入防火間距、消防車道、消防水源等。同時,要加強(qiáng)進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程消防設(shè)計審核、驗收,加強(qiáng)工程監(jiān)督,未經(jīng)消防部門審核驗收的建筑不得投入使用,從而在源頭上消除安全隱患。

  3、提高業(yè)主消防安全意識,加大宣傳教育和培訓(xùn)力度。

  消防安全對于民營企業(yè)的安全生產(chǎn)來說是非常重要的,任何時候都不能放松。消防監(jiān)督執(zhí)法要建立社會消防技術(shù)培訓(xùn)中心,通過消防站對外開放,舉辦消防競賽、消防演習(xí)等形式,加大對企業(yè)消防安全集中培訓(xùn)力度,開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育,使其能熟悉消防法律法規(guī),增強(qiáng)消防安全意識。宣傳教育和培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)消防法律法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程;本單位、本崗位的火災(zāi)危險性和防火措施;有關(guān)消防設(shè)施的性能、滅火器材的使用方法;報火警、撲救初起火災(zāi)以及自救逃生的知識技能。

  4、推進(jìn)消防工作社會化,充分發(fā)揮社會綜合力量。

  民營企業(yè)數(shù)量較多、分布零散且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展還在不斷增加,使消防部門的管理難度也越來越大,要使消防管理能夠適應(yīng)民營企業(yè)的發(fā)展,必須大力推進(jìn)消防社會化?,F(xiàn)在本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所和消防警務(wù)都已經(jīng)建立,公安消防部門不易管到的民營企業(yè)可逐步轉(zhuǎn)交給當(dāng)?shù)嘏沙鏊蜕鐓^(qū)消防警務(wù)負(fù)責(zé)管理,這樣可以實現(xiàn)力量轉(zhuǎn)化,使警務(wù)力量前移,在緩解消防部門警力不足的同時,也加大了對民營企業(yè)的消防安全管理力度,減少民營企業(yè)消防監(jiān)督執(zhí)法中的“盲區(qū)”和“死角”。

  5、確保消防安全資金的投入,建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。

  民營企業(yè)可以借鑒中央企業(yè)要建立長期持續(xù)投入機(jī)制,保證足夠的安全投入的要求,建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理基金制度,提取消防安全設(shè)施管理費(fèi)用,形成企業(yè)消防安全設(shè)施資金投入的長效機(jī)制。企業(yè)安全生產(chǎn)管理基金的提取,是根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和新開發(fā)項目的情況,按年度生產(chǎn)量和效益來確定提取安全費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),按照《安全生產(chǎn)管理基金實施辦法》,在企業(yè)和企業(yè)所屬單位予以實施。安全經(jīng)費(fèi)要列入企業(yè)年度預(yù)算,確保消防安全實施所需資金的投入。

  6、有效搞好消防安全管理工作,建立激勵機(jī)制。

  消防部門要與企業(yè)進(jìn)行聯(lián)動機(jī)制,共同建立有效的員工激勵制度,企業(yè)給予在消防安全工作方面成績突出者進(jìn)行物質(zhì)獎勵,消防部門給予精神獎勵,并把兩方面列入企業(yè)員工年終績效考核,有利于調(diào)動員工的積極性、創(chuàng)造性,有利于形成“人人關(guān)心、個個參與”的良好氛圍,同時,嚴(yán)格落實獎勵措施,著實讓員工看得見,摸得著,從被動到主動,在做好本職工作的同時,對消防工作毫不懈怠。另一方面,消防人員在檢查中態(tài)度要認(rèn)真,內(nèi)容要全面,工作要細(xì)致,檢查要深入,程序要到位,重點(diǎn)查找安全隱患,落實整改措施;對安全規(guī)程不達(dá)標(biāo)的員工及違章員工實行教育和處罰并重的方法,切實將消防的各項工作落實到位。2008年5月,曲靖市會澤縣一家修理廠切割機(jī)濺起火花飛到油漆桶里,導(dǎo)致油漆桶燃燒,員工迅速用滅火器對其撲滅,并及時向公司領(lǐng)導(dǎo)做了匯報,避免了小火釀成大災(zāi)的后果,事后公司對該員工給予了200元的物質(zhì)獎勵。

  總之,民營企業(yè)在發(fā)展,民營企業(yè)的消防工作更有待加強(qiáng),民營企業(yè)只有不斷強(qiáng)化消防意識,增強(qiáng)自防自救能力,提高員工消防素質(zhì),把消費(fèi)安全工作納入企業(yè)經(jīng)營管理中來,向管理要效益,同時,消防部門要加大監(jiān)管力度,站在維護(hù)穩(wěn)定,促進(jìn)改革開放的政治高度,以崇高的使命感、緊迫感,采取多種措施開展消防工作,加強(qiáng)對民營企業(yè)消防安全管理工作的指導(dǎo)力度,促使企業(yè)持續(xù)快速、健康、發(fā)展,為地方經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展做好保駕護(hù)航工作。

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