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山西省城鄉(xiāng)垃圾分類處理模式研究

文檔作者：張晉嵩1 梁冰蕖2 張思思2 閆志強(qiáng) 文檔來源： 1．山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 2．太原理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院 3．山西青舟環(huán) 境科技有限公司		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2024年03月04日
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2017年第12期(總第147期)
鈺；夏占下釷
ENERGY AND ENERGY CONSERVATl0N 2017年12月
山西省城鄉(xiāng)垃圾分類處理模式研究
張晉嵩1，梁冰蕖2，張思思2，閆志強(qiáng)s
(1．山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西太原030006；2．太原理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，山西太原030024；3．山西青舟環(huán)
境科技有限公司，山西太原030024)
摘要：城鄉(xiāng)垃圾分類處理是當(dāng)前各級(jí)政府共同關(guān)心的熱點(diǎn)問題，但其實(shí)現(xiàn)的難度很大。通過對(duì)山西省各個(gè)地市的垃
圾產(chǎn)量、成分差異性分析，結(jié)合國內(nèi)外已有的經(jīng)驗(yàn)，提出“源頭分類” “終端逆推”的垃圾分類處理原則?；诓煌?
城鄉(xiāng)垃圾特點(diǎn)，提出“簡單大類”分類法、“焚燒型”垃圾分類法、“堆肥型”垃圾分類法等模式供決策者選擇。在垃
圾分類場合方面，提出“源頭”分類、“中間環(huán)節(jié)”分類、“末端”分類等多種方式的銜接結(jié)合，論述垃圾分類管理與
激勵(lì)方式、投融資模式。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)垃圾；分類處理；模式；垃圾成分
中圖分類號(hào)：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-0802一(2017)12—0103—03
Study OR the Classified Garbage Treatment Model of Urban and Rural Areas in Shanxi Province
ZHANG Jinson91，LIANG Bingqu2，ZHANG Sisi2，YAN Zhiqian93
(1．SchooI of Public Administration，Shanxi University of Finance and Economics，Taiyuan 030006，Shanxi，China；2．School of
Environmental Science and Engineenng，Taiyuan University of Technology，Taiyuan 030024，Shanxi，China；3．Shanxi Qingzhou
Environment and Science and Technology Co．，Ltd．，Taiyuan 030024，Shanxi。China)
Abstract：Urban and rural garbage classification is a hot issue that govemments at all levels are concerned about，but its implementation
is very difficult．Based on the analysis of the garbage yield and composition difference in various cities in Shanxi Provi—
nee．the principles of”source classification”and”terminal thrust”were put forward combined with the experience both at home
and abroad．According to the characteristics of urban and rural garbage，this paper put forward the”simple category”classification，
”in—cineration”garbage classification and”compost”garbage classification for policymakers to consider．On occasion where they
sort the garbage，the combination of”source”classification，”middle”classification and”end”classification was put forward to
discuss garbage classification management and incentives as well as investment and financing mode．
Key words：urban and rural garbage；classification pmcessing；mode；garbage composition
0引言
“垃圾圍城”“垃圾圍村”是當(dāng)今備受關(guān)注的世界
性難題，也是山西省政府“十三五”期間要解決的重
點(diǎn)民生問題之一。垃圾分類收集處理是發(fā)達(dá)國家的普
遍理念【11，山西省應(yīng)當(dāng)迅速開展城鄉(xiāng)垃圾的分類收集與
處理，此項(xiàng)工作不僅涉及到城區(qū)，而且關(guān)聯(lián)到農(nóng)村區(qū)
域。垃圾分類工作涉及到垃圾成分、地方經(jīng)濟(jì)水平、
末端處理設(shè)施12-31、居民意識(shí)水平、法制完善水平[41等多
種因素。雖然國內(nèi)外已有眾多垃圾分類收集、運(yùn)輸、
處理方式[5-63，但不一定都適用于中國北方城鎮(zhèn)。尤其
對(duì)于山西省的位于半干旱氣象條件地域、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)
地區(qū)的中小型縣城，其垃圾成分與南方大城市存在較
大差異，不能直接套用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)有垃圾分類
的成功做法，因此，急需對(duì)山西省縣域城鄉(xiāng)垃圾分類
問題進(jìn)行深入研究。
本文提出采用“城鄉(xiāng)一體化”的思維模式，以末
端處置設(shè)施的建設(shè)為前提，結(jié)合“源頭分類” “中間
收稿日期：2017—10—23
第一作者簡介：張晉嵩，1996年生，男，山西運(yùn)城人，2019年將畢
業(yè)于山西財(cái)經(jīng)大學(xué)行政管理專業(yè)。
環(huán)節(jié)分類”“末端分類”，通過相互銜接的“家庭分類、
垃圾箱分類、車輛分類、中轉(zhuǎn)站分類、處理廠分類、處
置場分類”，結(jié)合現(xiàn)代管理方式，建立“量化”管理指
標(biāo)體系；結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)，建立城鄉(xiāng)垃圾管理智慧數(shù)字平
臺(tái)，推進(jìn)投融資模式改革，實(shí)現(xiàn)資金保障，最終建立山
西省城鄉(xiāng)垃圾分類處理與管理體系。
1 山西省垃圾產(chǎn)量成分特點(diǎn)
山西省的垃圾成分具有“有機(jī)物少、無機(jī)物多、含
水率較低、熱值較低”等特點(diǎn)，垃圾產(chǎn)量受燃料結(jié)構(gòu)影
響較大。但另一方面，山西省垃圾成分、產(chǎn)量的城鄉(xiāng)、
地域差異很大，見表1。
表1數(shù)據(jù)表明，山西省各城市的垃圾產(chǎn)量增長較
快，2016年比2010年的增長比例處于150％～182％之
間。地域差異很大。經(jīng)過在晉北、晉中、晉南、晉東南
地區(qū)選取不同的城鄉(xiāng)進(jìn)行采樣分析，統(tǒng)計(jì)其垃圾成分
數(shù)據(jù)見表2。山西省生活垃圾成分見表3。
上述數(shù)據(jù)顯示，渣土類與其他類垃圾占據(jù)了大多數(shù)
的比例， “其他”垃圾主要是無機(jī)物，因此山西省生活
垃圾中的無機(jī)物所占比例普遍較大；另一方面，也顯示
出堆肥工藝在垃圾處理中有一定的可能性。
·103·
萬方數(shù)據(jù)
2017年第12期缸漾與予{}童2017年12月
表1 山西省各城市垃圾產(chǎn)生量
垃圾產(chǎn)量垃圾產(chǎn)量2016年比2010
城市名稱(2010年) (2016年)
垃圾產(chǎn)量
年的增長比例
dd
x104ffa ×l伊ffa ％
太原市108 175 4 793 162
大同市69 117 3 214 170
陽泉市30 49 1 346 163
晉城市29 43 l 172 150
朔州市26 42 1 147 160
忻州市35 60 l 639 170
晉中市46 82 2 253 180
臨汾市59 94 2 575 160
運(yùn)城市47 72 l 959 152
呂粱市44 71 1 947 161
長治市43 79 2 158 182
注：上述數(shù)據(jù)包括城區(qū)與縣域的農(nóng)村地區(qū)
表2山西省生活垃圾成分分析表(最低、最高值) 百分號(hào)
可回收物可堆肥物渣土類有害垃圾其他
城市區(qū)域
最低最高最低最高最低最高最低最高最低最高
晉北地區(qū)12．6 18．2 21．0 29．5 15．5 32．3 1．1 2．4 32．0 35．4
晉中地區(qū)14．2 23．7 26．1 31．4 11．0 24．2 1．7 2．0 31．6 34．1
晉南地區(qū)11．0 19．5 28．3 33．7 9．6 25．O 1．2 1．9 32．7 37．1
晉東南地區(qū)13．9 24．O 24．5 32．O 9，l 18．3 1．3 2．2 33．3 41．3
表3 山西省生活垃圾成分分析表(平均值) 百分號(hào)
城市區(qū)域可回收物可堆肥物渣土類有害垃圾其他
晉北地區(qū)15．4 25．3 23．9 1．8 33．7
晉中地區(qū)19．O 28．8 17．6 1．9 32．9
晉南地區(qū)15_3 31．O 17．3 1．6 34．9
晉東南地區(qū)19．0 28．3 13．7 1．8 37_3
注：“可回收物”主要是指紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等；“可堆肥物”主
要是指生活垃圾中適宜于利用微生物發(fā)酵處理并制成肥料的物質(zhì)，
如廚余物質(zhì)、樹枝花草類等；“其他”主要是指在按要求進(jìn)行前面分類
以外的所有垃圾
2 山西省垃圾分類方式及分類場合設(shè)施配套
2．1 山西省垃圾分類方式的選擇
垃圾處理要從嚴(yán)格分類開始，縣城城區(qū)與縣域農(nóng)
村的垃圾應(yīng)采取有差別的分類收集、處理方式。根據(jù)
住建部等十部門《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理的
指導(dǎo)意見(建村[20151170號(hào)》，可回收垃圾應(yīng)盡可能的
回收；可堆肥垃圾應(yīng)就地堆肥或利用農(nóng)村沼氣設(shè)施與
畜禽糞便及秸稈等合并處理，發(fā)展生物質(zhì)能；惰性垃
圾應(yīng)鋪路填坑或就近掩埋；有毒有害垃圾應(yīng)單獨(dú)收集，
送相關(guān)處理中心處理；其他垃圾應(yīng)統(tǒng)一收集至規(guī)劃指
定的生活垃圾處理場衛(wèi)生填埋。通過源頭分類，最大
限度實(shí)現(xiàn)生活垃圾的“減量化、資源化、無害化”。同
時(shí)應(yīng)該參照CJJ仃’102--2004城市生活垃圾分類及其評(píng)
價(jià)標(biāo)準(zhǔn)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，并遵照山西省住建廳的相關(guān)文
件要求執(zhí)行。
·104·
農(nóng)村地域廣、農(nóng)戶分散，垃圾收集、運(yùn)轉(zhuǎn)的成本
高，逐年增長的垃圾產(chǎn)出已經(jīng)給財(cái)政帶來了巨大負(fù)擔(dān)，
不僅是資金的問題，還有土地占用問題。重點(diǎn)其實(shí)在
源頭控制上，通過垃圾分類，可以就地減量、就近處
理，大大減少需要焚燒、填埋處理的垃圾數(shù)量，真正減
輕農(nóng)村垃圾治理的負(fù)擔(dān)。要倡導(dǎo)農(nóng)村居民自發(fā)的垃圾
“減量化”和“資源化”，包括生活垃圾分檢、有機(jī)生活
垃圾的堆肥、有害有毒垃圾專門集中、家中不可處置
垃圾定點(diǎn)的投放等。分類方法關(guān)鍵要簡便易行，使村
民能接受，不宜照搬照抄城市垃圾的分類方法。
為了便于縣域生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分
類處置，應(yīng)該以“末端處置設(shè)施”作為決策的參照點(diǎn)，
簡稱為“終端逆推”或“終端導(dǎo)向”，即本縣已有的終
端垃圾處置方式是以填埋、焚燒、堆肥其中的何種為
主，這決定了其城區(qū)及農(nóng)村垃圾分類工作的落腳點(diǎn)。
具體而言，可以有以下三種情況：a)對(duì)于渣土產(chǎn)量占
比大的城區(qū)或農(nóng)村，建議以渣土為主要的分類目標(biāo)，
采用“簡單大類”分類法，以衛(wèi)生填埋作為主要的末
端處置方式，或采用嚴(yán)格管理前提下的無機(jī)垃圾填埋
工藝；b)對(duì)于已建成垃圾焚燒發(fā)電廠的縣域，可以考
慮高熱值垃圾分類為主的“焚燒型”垃圾分類法；C)
對(duì)于已建成或規(guī)劃有堆肥車間的縣域，可以同時(shí)考慮
有機(jī)堆肥物料分類為主的“堆肥型”垃圾分類法。
2．2垃圾分類場合及其設(shè)施配套問題
垃圾分類場合可以包括“源頭”分類、“中間環(huán)
節(jié)”分類、“末端”分類等多種方式，及其組合方式，
詳見表4。
表4垃圾分類場合及其操作方式一覽表
階段分類場合操作主體
家庭分類居民個(gè)體分類暫存
源頭分類居民自覺分類投放或保潔員二次分類或
垃圾箱分類
專責(zé)人員二次分類
車輛分類車輛駕駛?cè)藛T或隨車人員分類收運(yùn)
中間環(huán)節(jié)分類
中轉(zhuǎn)站分類中轉(zhuǎn)站值班員或?qū)Ｘ?zé)人員分類收運(yùn)
處理廠分類處理廠專職人工分選或機(jī)器自動(dòng)分選
末端分類
處置場分類處置場專職人工分選或機(jī)器自動(dòng)分選
垃圾分類收集工作必須與垃圾運(yùn)輸處理系統(tǒng)的建
設(shè)相互配套，分期實(shí)施，逐步推廣，形成完善的垃圾
分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理系統(tǒng)?！胺诸愂占北?
須與“分類壓縮、分類處理、分類處置”等各個(gè)工藝階
段緊密銜接配套?！笆袇^(qū)分類”可以與“廠內(nèi)分類”
(垃圾綜合處理廠分選車間的自動(dòng)化機(jī)械分類)銜接配
套。城市“新規(guī)劃區(qū)、新建成區(qū)、舊城區(qū)、城中村、郊
區(qū)、周邊衛(wèi)星縣區(qū)”的垃圾分類應(yīng)在區(qū)別對(duì)待的前提
下實(shí)現(xiàn)銜接配套。
3縣域垃圾分類處理的管理
3．1管理與激勵(lì)方式
垃圾分類收集、處理工作的開展應(yīng)循序漸進(jìn)地實(shí)
施。對(duì)城市與農(nóng)村地區(qū)既要區(qū)別對(duì)待，又需聯(lián)合統(tǒng)籌。
萬方數(shù)據(jù)
2017年第12期張晉嵩，等：山西省城鄉(xiāng)垃圾分類處理模式研究2017年12月
城市區(qū)域可以采用新技術(shù)、新手段，適當(dāng)考慮設(shè)置技
術(shù)領(lǐng)先的設(shè)備、設(shè)施，提升垃圾收集、處理環(huán)節(jié)的
“清潔水平、文化特色、信息化水平”。農(nóng)村地區(qū)宜優(yōu)先
考慮簡潔易用的設(shè)施，將“本地消納”與“長途轉(zhuǎn)運(yùn)”
相結(jié)合。
居民積極配合是生活垃圾分類收集能否成功的關(guān)
鍵因素，而居民尤其是農(nóng)民環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)又是一個(gè)
與經(jīng)濟(jì)、文化同步成長的過程，現(xiàn)實(shí)中，居民垃圾分
類的意愿與其行為之問存在著巨大的鴻溝。大部分人
有將垃圾分類的意愿，卻只有少部分人將其轉(zhuǎn)化為實(shí)
際行動(dòng)。為了引導(dǎo)人們將意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，制定
一定的激勵(lì)機(jī)制是必要的。為了保障垃圾分類的實(shí)行，
激勵(lì)制度要堅(jiān)持目標(biāo)結(jié)合原則、物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)
相結(jié)合原則、按需激勵(lì)原則和民主公正原則四大基本
原則。在激勵(lì)機(jī)制中，設(shè)置目標(biāo)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，借助目
標(biāo)將社會(huì)訴求與個(gè)人生活訴求有機(jī)結(jié)合，使大家真正
感受到“村凈我榮” “城美我美”，激發(fā)出居民參與垃
圾分類的內(nèi)因。垃圾分類的激勵(lì)方式應(yīng)當(dāng)是物質(zhì)激勵(lì)
與精神激勵(lì)并存，通過物質(zhì)激勵(lì)喚起人們參與分類工
作的物質(zhì)熱情。但是，物質(zhì)激勵(lì)不宜過高，應(yīng)注重物
質(zhì)激勵(lì)的長期有效性。最終的激勵(lì)重心應(yīng)歸于精神激
勵(lì)，通過授予榮譽(yù)稱號(hào)、社會(huì)認(rèn)可等方式使人們獲得
精神上的滿足。需求會(huì)因人而異(年齡、職業(yè)、性別、
收入)，因時(shí)而異，結(jié)合具體情形設(shè)置激勵(lì)措施，才可
能使激勵(lì)效果最大化。民主公正原則是激勵(lì)制度最重
要的基本原則，制定制度要廣泛聽取人民的意見，集
中人民的智慧，確保激勵(lì)措施有廣泛的民意基礎(chǔ)。公
正就是要賞罰分明，當(dāng)賞則賞，當(dāng)罰則罰。建立“量
化”的管理指標(biāo)體系，提高垃圾分類工作的可操作性。
3．2垃圾分類工作的投融資方式
垃圾分類雖然是公益事業(yè)，但可以遵循“政府主
導(dǎo)，多方參與”的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與城鄉(xiāng)
生活垃圾分類治理的積極性。嚴(yán)格按照“渠道不亂、
用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的要求整合相關(guān)專
項(xiàng)資金。積極引入“企業(yè)投入、政府購買服務(wù)、金融
信貸支持”等模式，積極推進(jìn)PPP等投融資試點(diǎn)工作，
創(chuàng)新垃圾治理模式。當(dāng)然，在開展新型融資工作中，
一定要因地制宜，深刻挖掘地方特色、本地農(nóng)業(yè)、旅
游、生態(tài)需求的潛力。政府在其中更多地?fù)?dān)負(fù)起政策
保障與資金協(xié)調(diào)的角色。具體而言，可從以下幾方面
推進(jìn)和保護(hù)社會(huì)資本的介入：a)多種渠道，綜合構(gòu)成
資金池。在企業(yè)資本投入的同時(shí)，輔助以省財(cái)政、市
財(cái)政、縣財(cái)政資金，也可創(chuàng)新小股東入股模式，借助
股權(quán)的多樣化，減輕縣財(cái)政的還款壓力，分散項(xiàng)目失
敗的風(fēng)險(xiǎn)；b)綜合考慮整體垃圾分類治理項(xiàng)目的子項(xiàng)
目分配模式，科學(xué)安排垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、處置設(shè)
備設(shè)施的相關(guān)項(xiàng)目。將環(huán)衛(wèi)作業(yè)、上門收集、壓縮轉(zhuǎn)
運(yùn)、分類處理、末端處置全盤安排，使投資各方能夠合
理規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，獲得相應(yīng)的收益。最終在不增加縣
政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，實(shí)現(xiàn)垃圾分類工作的圓滿完
成；c)充分考慮垃圾治理項(xiàng)目所連帶的衍生項(xiàng)目，積
極創(chuàng)造適合于投資商的贏利點(diǎn)，如兼顧垃圾堆肥、焚
燒發(fā)電項(xiàng)目，兼顧建筑垃圾處理、秸稈綜合利用、畜禽
養(yǎng)殖業(yè)固體廢物的處理，兼顧產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，發(fā)展山水
林田湖項(xiàng)目，以“主動(dòng)盈利”模式降低公益性項(xiàng)目伴
隨的虧損風(fēng)險(xiǎn)。
4結(jié)語
城鄉(xiāng)垃圾分類處理是中央與地方共同關(guān)心的熱點(diǎn)
問題，但其操作難度很大。必須找到適合地方實(shí)際的
垃圾分類收集處理模式，才能使這一利國利民的好事
不至于落人形式化。山西省各個(gè)地市縣的垃圾產(chǎn)量、
成分差異很大，但具備一定的分類綜合利用價(jià)值。通
過源頭分類，“終端逆推”，區(qū)別不同的縣市特點(diǎn)，可
以在“簡單大類”分類法、“焚燒型”垃圾分類法、
“堆肥型”垃圾分類法中進(jìn)行選擇。垃圾分類場合可以
兼顧“源頭”分類、“中間環(huán)節(jié)”分類、“末端”分類
等多種方式，并注意垃圾分類收集與垃圾運(yùn)輸、處理
系統(tǒng)的相互配套建設(shè)，構(gòu)建“一體化”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃
圾分類模式。另一方面，需注重采用適宜于當(dāng)?shù)氐睦?
圾分類管理與激勵(lì)方式，并積極推動(dòng)采用PPP等新型
投融資模式，保障垃圾處理資金到位，最終順利實(shí)現(xiàn)
山西省垃圾分類處理工作。
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(責(zé)任編輯：季鑫)
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(上接40頁)
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(責(zé)任編輯：季鑫)
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