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鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、運營中存在問題及對策

文檔作者：鄭超海文檔來源：福建閩科環(huán)保技術(shù)開發(fā)有限公司		點擊數(shù)：	更新時間： 2024年03月04日
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、運營中存在問題及對策
鄭超海
(福建閩科環(huán)保技術(shù)開發(fā)有限公司福建福州350001)
摘要根據(jù)在某地8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的實地調(diào)研情況．總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠在建設(shè)、運營中存在的問題，詳細(xì)分析原因
并提出相應(yīng)的對策，以期對污水廠建設(shè)單位及運營單位有一定的參考價值。
關(guān)鍵詞鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠運營問題對策
中圖分類號：X703 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672—9064(2013)04—066—03
隨著我國城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高．鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水
處理工程的建設(shè)逐漸成為區(qū)域水污染治理的重點。根據(jù)民政
部統(tǒng)計。截止到2007年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)共34369個．其中建
制鎮(zhèn)19249個。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展步伐的加快．鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水
處理工程的建設(shè)也將呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有不
同于城市的特點，如經(jīng)濟發(fā)展水平不高、污水處理規(guī)模小、基
礎(chǔ)設(shè)施不配套、建設(shè)資金缺乏、運營資金不到位等，絕大多數(shù)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際污水量低于2萬W：因此．鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程的
建設(shè)與運營不能簡單套用以往城市污水處理工程的經(jīng)驗．有
些問題需予以重視，也值得探討。
已建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠到底實際運行情況如何．存在哪些問
題，今年5月，經(jīng)某當(dāng)?shù)卣?，通過現(xiàn)場踏勘、水質(zhì)監(jiān)測、
員工交流等形式對當(dāng)?shù)匾呀ǖ?個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠及配套污水
收集管網(wǎng)進(jìn)行了逐個調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些問題。其中大部分問
題在我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠中具有一定的共性．對一些共性
問題提出了相應(yīng)的對策．供相關(guān)人員參考。
l污水處理廠建設(shè)概況
8個污水處理廠建成處理能力和實際日處理水量見表
l。由表1可以看出，8個污水處理廠除2個由政府建設(shè)和負(fù)
責(zé)營運外，其余均采用BOT模式建設(shè)和運營。全部配套規(guī)劃
管網(wǎng)建成后．根據(jù)現(xiàn)有水量推測．估計總水量也無法達(dá)到工
程設(shè)計處理能力70％。
2污水處理廠實際處理效果
對其中的7家污水廠進(jìn)行了連續(xù)2 d的采樣監(jiān)測．采樣
頻率為每天早、中、晚各1次，2 d合計6次，取6次的平均
值，結(jié)果見表2。
從表2可以看出。各污水廠的運行均不正常，進(jìn)水水質(zhì)
偏差大．COD范圍自<50mg／L至183mg／L．出水COD均不達(dá)
標(biāo)，含工業(yè)廢水的污水廠色度均不達(dá)標(biāo)．氨氮、口等指標(biāo)達(dá)
標(biāo)率也不高。
3存在問題及原因分析
由表2可知，各個污水廠運行均不正常．在實地調(diào)研的
基礎(chǔ)上從設(shè)計、建設(shè)、運營等各方面分析了其存在的問題．其
中一些問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)、運行管理中帶有一定
的普遍性。對其中的原因進(jìn)行了詳細(xì)的分析，總結(jié)如下：
(1)污水廠超規(guī)模建設(shè)。所調(diào)研的8個污水廠中有6個
采用BOT模式建設(shè)。即污水廠的建設(shè)由投資方出資．鎮(zhèn)政府
支付污水處理費。投資方為了控制投資風(fēng)險．一般都和鎮(zhèn)政
府簽訂保底水量協(xié)議(多數(shù)為建設(shè)規(guī)模的70％)。配套管網(wǎng)建
設(shè)由鎮(zhèn)政府投資。為了能多爭取國家和上級政府的配套資
金，以減輕管網(wǎng)建設(shè)的資金壓力，有些鎮(zhèn)政府多報水量、擴大
建設(shè)規(guī)模、從而擴大污水廠和管網(wǎng)建設(shè)總投資。
(2)污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后。部分規(guī)劃和已建管網(wǎng)主要
為干管。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級污染源分散，集鎮(zhèn)老管網(wǎng)雨、污合流為
主，加之道路狹窄，管道建設(shè)施工難度大。投資高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力
有限等原因．生活污水接人率低．造成實際處理水量與建設(shè)
規(guī)模相比偏低。
(3)污水管網(wǎng)滲漏。調(diào)查區(qū)域由于地下水位較高．污水
管網(wǎng)的滲漏現(xiàn)象較為普遍。如表2中所列的4號污水處理
廠，進(jìn)水COD<50mg／L，明顯低于正常值(當(dāng)?shù)厣钗鬯瓹OD
濃度一般在100．200mgJL)，肯定是管網(wǎng)滲漏所致。在調(diào)查的
7個污水廠中，經(jīng)水質(zhì)分析懷疑有管道滲漏．而要求進(jìn)行管
表l 污水處理廠建成處理能力和實際處理水量及投融資方式一覽裹
作者簡介：鄭超海(1979～)，男，河海大學(xué)環(huán)境科學(xué)碩士，現(xiàn)就職于福建閩科環(huán)保技術(shù)開發(fā)有FE檔x-司。
萬方數(shù)據(jù) 2013．N0．4．o
裹2污水廠運行水質(zhì)監(jiān)測表
． 進(jìn)水7．30 298 153 0．52 7．04 42．4 45．1
出水7．28 183 144 1．01 7．15 62．5 14．9
． 進(jìn)水7．28 305 490 0．44 10．36 43．6 75．6
出水7．48 150 50 0．10 6．88 14 一
． 進(jìn)水7．07 236 88 0．13 1．97 89．6 一
出水7．02 95 58 0．01 2．75 65．17 一
進(jìn)水7．5 <50 一一0．657 4．88 26．2
出水7．7 55．3 一一O．45 0．607 7．67
。進(jìn)水7．3 315 — 1．07 10．08 39．3 66．2
出水7．9 62 一一0．383 1．094 14．3
一進(jìn)水7．3 358 一一0．488 7．31 97．8
出水7．7 141 一一0．099 1．53 31．5
． 進(jìn)水7．1 12l 一一1．13 4．85 91．5
出水7．45 “ 一一O．294 1．4¨ 18．5 扣凳娶}戮6—9≤50≤20≤o．5 ≤5(8) ≤lo ≤lo
網(wǎng)排查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)確有管網(wǎng)漏水的污水廠有3家，主要漏水
原因有：因施工質(zhì)量原因和基礎(chǔ)下陷而造成的檢查井處漏
水：因施工質(zhì)量原因而造成的過河管道處河水倒灌；因接管
前污水直排就近河道．接管后原排水口沒有封堵而造成的河
水倒灌等等。
(4)212業(yè)廢水占比高，可生化性差。對8個污水廠的調(diào)研
結(jié)果顯示．調(diào)研所在地由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠
中工業(yè)廢水(主要是印染廢水)的比例較高(如表3所示)，工
業(yè)廢水經(jīng)過企業(yè)預(yù)處理后可生化性較差．COD出水達(dá)標(biāo)難
度大。
表3污水處理廠實際處理水量中生活污水、工業(yè)廢水比例統(tǒng)計
注：帶+號的為管網(wǎng)全部建成后預(yù)計處理水量中的生活污水、工業(yè)廢
水比例情況。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠規(guī)模較?。惺芪廴疚镓?fù)荷沖擊的能力較
低。目前國內(nèi)生產(chǎn)工藝落后、污染較大的工業(yè)企業(yè)有向鄉(xiāng)鎮(zhèn)
轉(zhuǎn)移的趨勢，為降低成本．部分工業(yè)企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)生
產(chǎn)廢水預(yù)處理的規(guī)定．將高濃度的工業(yè)廢水直接排入下水
道．對生化系統(tǒng)造成沖擊。嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠的正常運行。
(5)處理工藝有缺陷。所調(diào)研的污水廠設(shè)計進(jìn)水主要按
生活污水考慮．但實際上這些污水廠中均是處理含工業(yè)廢水
和生活污水的綜合污水．部分污水廠處理的80％以上是工業(yè)
廢水(詳見表3)．但是污水廠的處理工藝基本都是采用針對
純生活污水的常規(guī)市政污水處理工藝(如MO工藝、SBR工
藝、CASS工藝等)，工藝較簡單，造價低。但缺乏針對性。通過
本次調(diào)查表明．這些常規(guī)的處理工藝均達(dá)不到預(yù)計的設(shè)計出
水要求。
(6)管理人員技術(shù)力量薄弱．職工隊伍綜合水平不適應(yīng)
實際工作需求。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展水平、地理位置、交通條件、
薪酬待遇、工作環(huán)境等因素的影響。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運
行管理人員多從所在地常住人II中聘用．員工學(xué)歷低，且大
部分非環(huán)?；蛩幚韺I(yè)，管理經(jīng)驗較缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠大
部分技術(shù)人員專業(yè)知識相對薄弱．甚至有部分污水廠根本沒
有技術(shù)人員。另外，污水廠缺乏有效的日常分析監(jiān)測手段，如
許多污水處理廠對BOD，、TN、rI'P．微生物鏡檢等許多污水指
標(biāo)．未進(jìn)行日常檢測甚至沒有配備相關(guān)檢測設(shè)備，直接導(dǎo)致
運行和維護管理的盲目性。這對污水廠的運作是不利的。
(7)運行成本較高。以太湖流域為例。為保護太湖水環(huán)
境，流域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠出水水質(zhì)均執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠
污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918—2002)中的一級A標(biāo)準(zhǔn)，盡管
很多項目獲得了國家補助經(jīng)費．但建成后高達(dá)0．8～1．5元，m，
的運行成本．對當(dāng)?shù)卣途用袷且粋€不小的負(fù)擔(dān)。
(8)污水處理運行費用很難做到及時足額到位。目前鄉(xiāng)
鎮(zhèn)污水廠多通過自來水費捆綁形式收取污水處理費。但在河
網(wǎng)地帶，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)個人、單位都有自備用水，占當(dāng)?shù)毓┧康?
比例不低．污水處理費收取情況不理想。此外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費
標(biāo)準(zhǔn)偏低．且普遍存在少交、遲交、甚至不交的現(xiàn)象，加劇了
污水廠投入運行后產(chǎn)生的收支缺151。一些財力較困難的鄉(xiāng)
鎮(zhèn)．無法有效履行BOT污水處理保底協(xié)議．導(dǎo)致BOT建設(shè)
和運行企業(yè)不能進(jìn)行正常的日常運營。
4對策
2013．N0．4．o
(下轉(zhuǎn)第71頁)
萬方數(shù)據(jù)
析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因?？梢钥闯觯r(nóng)村出現(xiàn)的環(huán)
境污染和生態(tài)破壞．很大程度上源于農(nóng)民科學(xué)知識水平低下
和環(huán)境保護意識的欠缺．他們往往選擇以犧牲環(huán)境為代價換
取近期經(jīng)濟收入的增長．例如．引進(jìn)被城市環(huán)境淘汰的高污
染企業(yè)，隨意傾倒生活垃圾，不科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥等等。要
切實改變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。減輕環(huán)境壓力．就需要
大力做好教育工作，通過宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)、國家政策，
開展形式靈活、內(nèi)容豐富的環(huán)境宣傳活動．切實提升農(nóng)村民
眾的環(huán)境保護意識．使廣大群眾和基層領(lǐng)導(dǎo)干部都能深刻認(rèn)
識到農(nóng)村環(huán)境問題的嚴(yán)重性及帶來的一系列危害．讓環(huán)境保
護真正深入農(nóng)村，使他們都能從自我做起。以綠色生活方式，
營造資源節(jié)約、環(huán)境友好型的新農(nóng)村。
(2)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要改變我國
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀．從根本上緩解農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展
之間的矛盾，需要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟．轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方
式。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面，加大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的運用和實施．提升
農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，如使用科學(xué)澆灌．提高灌溉效果和水資
源利用率；合理使用化肥和農(nóng)藥，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)：科學(xué)養(yǎng)
殖，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖場，推廣精量施肥技術(shù)。減少畜禽產(chǎn)品
中可能的有害物殘留．改變忽視品質(zhì)單純追求數(shù)量增長的現(xiàn)
狀，為公眾提供安全、優(yōu)質(zhì)的綠色畜禽產(chǎn)品。以沼氣利用為基
礎(chǔ)，實現(xiàn)人畜糞便、生活垃圾的資源化、無害化處理，減少環(huán)
境污染，改善農(nóng)村環(huán)境。工業(yè)經(jīng)濟方面。合理制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)
展規(guī)劃，鼓勵低污染企業(yè)的發(fā)展．積極開展污染治理，實行污
染物排放總量控制．積極發(fā)展循環(huán)性生產(chǎn)工藝．促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企
業(yè)走高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展的道路。
(3)加大農(nóng)村環(huán)境保護投入力度。改善農(nóng)村環(huán)境污染．恢
復(fù)農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境．需要大力開展農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和保護
工作，這就需要相應(yīng)資金的支持。為此，政府需要加大對農(nóng)村
環(huán)境治理的財政支持力度．明確專項治理資金的轉(zhuǎn)移支付和
使用方式，提升環(huán)境治理效果；其次．積極吸引廣大公眾參與
環(huán)境保護和治理。按照“誰污染誰付費．誰治理誰受益”的原
則，一方面，加大公眾監(jiān)督，對損害環(huán)境的行為進(jìn)行處罰；另
一方面．讓群眾從環(huán)境保護行為中得到利益．刺激公眾保護
環(huán)境、治理污染的熱情，真正實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的目的。
參考文獻(xiàn)
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2009(3)
4張倩．淺析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法治保護．知識經(jīng)濟。2010(10)
(上接第67頁)
(1)改變財政補貼方式。改變原有的污水廠建設(shè)國家和
上級政府的配套資金與建設(shè)規(guī)模和投資額相掛鉤的模式．采
用更重實效、更重結(jié)果的“以獎代撥”配套方式。政策的著力
點應(yīng)放在運行上。而不是放在建設(shè)上。比如根據(jù)減排結(jié)果、污
染物的削減量、污水處理率、達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)確定配套資金的
金額。對盲目擴大建設(shè)規(guī)模、投資效益低的建設(shè)項目應(yīng)對相
關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行處罰。
(2)加強回顧性評價，實行限期整改。上級政府應(yīng)組織各
相關(guān)職能部門對已建污水處理廠進(jìn)行回顧性評價。發(fā)現(xiàn)存在
問題，提出整改措施建議，并要求進(jìn)行限期整改；管網(wǎng)建設(shè)不
到位的。排出管網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)計劃；建設(shè)和設(shè)備未到位的，列出
時間進(jìn)度目標(biāo)：工藝缺陷不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要科學(xué)制定工藝
改進(jìn)方案并加快實施：運行管理要求不到位的。要完善管理
制度．并加強對管理人員、技術(shù)人員和操作人員的培訓(xùn)。
(3)完善處理工藝。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程應(yīng)慎重選擇污水
處理工藝．其工藝技術(shù)除應(yīng)滿足處理要求外，因地制宜和經(jīng)
濟適用非常重要。行政主管部門因大力支持國內(nèi)相關(guān)的設(shè)計
研究單位、大專院校結(jié)合“十二五”各類科學(xué)研究計劃．積極
探索．選擇適合于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程的工藝技術(shù)，并以工程
示范模式帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理集成技術(shù)、管理模式的推廣。
(4)進(jìn)一步規(guī)范污水處理收費管理體制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)
內(nèi)所有用水戶、自備水源單位的污水處理費征收管理．規(guī)范
收取方式。將污水處理費收入納入財政預(yù)算，準(zhǔn)確掌握污水
收集量、處理量，加強對BOT項目的協(xié)議保底污水量及污水
處理費的支付方式研究．綜合測算確定污水處理費的支出預(yù)
算。
(5)進(jìn)一步完善污水處理設(shè)施管理辦法。把資金補助與
污水處理工程的實際處理率和達(dá)標(biāo)率掛鉤．將資金扶持重點
由“以獎促建”過渡到“以獎促治”。建立污水處理廠的管理責(zé)
任制．建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促污水廠配套設(shè)施建設(shè)，環(huán)保
部門負(fù)責(zé)對污水廠運行的監(jiān)測監(jiān)管．建立完善監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)
計分析和報表制度、突發(fā)事件應(yīng)急制度。規(guī)范管理行為，保證
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運行。
(6)規(guī)范工業(yè)廢水排放的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠處理規(guī)模小，
處理工藝簡單，而工業(yè)廢水成分復(fù)雜，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，
不但會對污水處理廠的運行造成沖擊．增加污水處理難度．
而且易造成“二次污染”。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的正常運
行．環(huán)境保護主管部門應(yīng)加強工業(yè)廢水排放的監(jiān)管。工業(yè)廢
水應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部處理達(dá)標(biāo)后方可進(jìn)入城鎮(zhèn)污水廠集中處理。
(7)提高管理人員的管理水平。首先污水廠的技術(shù)人員
應(yīng)選擇環(huán)保專業(yè)或者水處理專業(yè)人員．同時應(yīng)定期或者不定
期地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運營管理人員和操作人員進(jìn)行培
訓(xùn)．提高運營人員的管理經(jīng)驗及操作水平。
5 結(jié)語
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迅速．且大多數(shù)經(jīng)濟待發(fā)展地區(qū)城鎮(zhèn)污水
未經(jīng)處理直接排放。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水成為我國區(qū)域性水污染
的主要原因之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展的需
要．同時也是流域生態(tài)環(huán)境保護的需要。受資金、技術(shù)水平及
管理水平的制約．我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程尚處理階段．為促
進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程的建設(shè)．保障我國的水環(huán)境和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可
持續(xù)發(fā)展．應(yīng)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理有關(guān)問題的研究力度。推進(jìn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程的建設(shè)與穩(wěn)定運行。

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