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福州市生活垃圾減量化管理分析

文檔作者：吳懷澤文檔來源：福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院		點擊數(shù)：	更新時間： 2024年02月27日
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福州市生活垃圾減量化管理分析
吳懷澤
(福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院福建福州350003)
摘要解決城市生活垃圾是城市實現(xiàn)“綠色發(fā)展”過程中不可回避的重要環(huán)節(jié)。立足福州市收集、轉(zhuǎn)運、填埋、焚燒的現(xiàn)狀，
通過對垃圾產(chǎn)生過程的減量化管理分析。提出以明確制訂相關(guān)法律為基礎(chǔ)，以公眾的廣泛參與為依托，以垃圾的源頭分類管
理為主要途徑．以垃圾回收的產(chǎn)業(yè)化為方向，從而實現(xiàn)福州市生活垃圾減量化管理。實現(xiàn)真正意義上的“綠色發(fā)展”。
關(guān)鍵詞福州市生活垃圾減量化管理
中圖分類號：X799．3 文獻標識碼：A 文章編號：1672—9064(2012)01—050—03
我國目前正處于經(jīng)濟高速發(fā)展的時期．伴隨著經(jīng)濟發(fā)
展、人口增長、人民生活水平的提高，城市的垃圾排放量逐年
猛增?！笆濉币詠?，黨中央明確了“綠色發(fā)展”的發(fā)展核心。
提出“在面對日趨強化的資源環(huán)境約束。必須增強危機意識．
樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約
束機制．加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模
式。增強可持續(xù)發(fā)展能力?！痹诖嘶A(chǔ)上，有針對性地進行城
市生活垃圾處理不僅可以減輕生活垃圾處理不當所引起的
環(huán)境污染。改善城市公眾的居住環(huán)境；同時，更可以節(jié)約自然
資源．有效提升資源利用率尤其是廢舊資源的再利用率，從
而實現(xiàn)環(huán)境資源優(yōu)化經(jīng)濟增長的循環(huán)經(jīng)濟模式。因此，分析
福州市生活垃圾處理現(xiàn)狀．探討福州市生活垃圾的減量化管
理方式．對于減輕生活垃圾所引起的環(huán)境污染、提升資源利
用率、建設(shè)環(huán)境資源優(yōu)化經(jīng)濟增長的循環(huán)經(jīng)濟模式有著不可
替代的作用。
1 福州市生活垃圾處理現(xiàn)狀
環(huán)境衛(wèi)生管理方面．福州市的環(huán)境衛(wèi)生管理目前是以
市、區(qū)、街3級為主的管理體制．由福州市環(huán)境衛(wèi)生管理處指
定本市的衛(wèi)生管理規(guī)劃和執(zhí)行計劃。將人、財、物等資源分配
給各區(qū)：由各區(qū)環(huán)衛(wèi)所進行對該區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)進行指導(dǎo)并對各
清運、轉(zhuǎn)運站進行管理：由街道環(huán)衛(wèi)站指導(dǎo)街道保潔人員的
清潔工作以及對公眾生活垃圾的收集等。
生活垃圾處理方面．福州市的生活垃圾由福州市紅廟嶺
垃圾綜合處理廠處理。福州市紅廟嶺垃圾綜合處理廠建于
1995年10月。其總庫容達到2117萬m3．設(shè)計消納量為
800刪，使用20a。2005年7月動工建設(shè)的紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)
電廠則每日要焚燒福州市區(qū)所產(chǎn)生的獅左右的垃圾．約
1300t．發(fā)電廠每天由2臺機組發(fā)電。年處理城市生活垃圾達
33萬t，年發(fā)電量可達l億kWh。
由此可見．福州市的生活垃圾處理還是以收集、轉(zhuǎn)運為
主要的管理方式．以填埋、焚燒為主要的處理方式。
城市生活垃圾的進行收集、轉(zhuǎn)運的管理方式可以及時有
效地清理城市每日所產(chǎn)生的生活垃圾．但是這種方式說到底
是一種被動的管理方式．是在垃圾真正產(chǎn)生后所采取的管理
措施。隨著城市的擴大以及人口的增加，城市生活垃圾的收
集、轉(zhuǎn)運工作將變得龐雜。大大地增加了城市生活垃圾管理
成本。消耗了大量的人力、物力、財力和自然資源。同時，城市
生活垃圾管理過程中對生活垃圾的貯藏、堆放．以及由于管
理不到位等原因，往往造成二次污染物的非預(yù)期排放。其所
產(chǎn)生的次生環(huán)境問題不僅直接或間接地造成了城市環(huán)境污
染和景觀破壞．同時也給予公眾不愉快的感官刺激．進而對
公眾健康造成負面影響。
城市生活垃圾的填埋、焚燒處理方式可以有效節(jié)約垃圾
處理過程中用地問題．尤其是焚燒處理方式更可以利用余熱
實現(xiàn)一定程度上的資源化。但是，一方面，垃圾的衛(wèi)生填埋法
對于垃圾進行無害化處理的同時．卻也對其周邊境產(chǎn)生嚴重
的二次污染：另一方面．垃圾在焚燒過程中會產(chǎn)生含二嗯英
的有害氣體．進而可能產(chǎn)生一些社會問題。
總的來看．對已產(chǎn)生垃圾的處理。其目標是通過對已產(chǎn)
生的垃圾污染進行環(huán)境治理．以實現(xiàn)對垃圾侵占資源、污染
環(huán)境的有效控制。然而，垃圾處理的根本目標應(yīng)該是通過技
術(shù)手段消滅或減少已產(chǎn)生的垃圾．從根本上減少或消除污染
源。因此，有必要對福州市生活垃圾問題進行減量化分析，力
圖對福州市生活垃圾產(chǎn)生源的控制、管理．使垃圾產(chǎn)生量得
到有效減少．從而緩解福州市生活垃圾的處理的環(huán)境壓力。
2福州市生活垃圾的減量化分析
“減量化“是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消
耗和廢物產(chǎn)生。在已知的垃圾管理研究文獻和實踐中。減量
化有3種不同的理解。第1種理解是減少垃圾的產(chǎn)生量，即
從源頭避免或減少垃圾產(chǎn)生量或降低其對環(huán)境的危害度：第
2種理解是指減少垃圾的排放量．即減少所需進入城市生活
垃圾處理處置系統(tǒng)的垃圾數(shù)量：第3種理解是降低垃圾的最
終處置量。在垃圾處理過程中．通過采用物理手段，或通過化
學(xué)的處理方法，減少垃圾的數(shù)量和容積。由此可見．城市生活
垃圾的減量化過程事實上貫穿于垃圾管理的源頭至末尾。見
圖l所示。
作者簡介：吳懷澤(198“)。男，福建泉州人。福建蚌范大學(xué)公共管理學(xué)院項士研究生，從事外商直接授青政策研究。
20’2．No．1． o
萬方數(shù)據(jù)
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田l 城市生活垃圾減■化概念示意
從源頭避免或減少垃圾產(chǎn)生量或降低其對環(huán)境的危害
度的角度來看，福州市生活垃圾處理的方向主要有通過改變
產(chǎn)品設(shè)計和改變購買、使用習(xí)慣減少包裝物的使用．凈菜入
城和提高燃氣使用率。其中。減少包裝物的使用可以有效的
減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。從而降低包裝廢棄物對環(huán)境的污
染，該環(huán)節(jié)須由有關(guān)部門對生產(chǎn)部門進行監(jiān)管．同時對消費
者進行宣傳教育，如此前強制使用可降解一次性餐具和塑料
袋的有償使用，福州市可以采取措施鼓勵無廢設(shè)計和綠色消
費，從而有效提高城市生活垃圾的資源化水平．減少包裝廢
棄物的產(chǎn)生。凈菜入城方面，此前福州市建立起了“農(nóng)改超”
模式，即在全市108個農(nóng)貿(mào)市場改造成生鮮超市．每個超市
都配備50％的凈菜專賣區(qū)。由于各超市都有自己的生產(chǎn)基
地，使得凈菜價格低于一般的農(nóng)貿(mào)市場價格．從而使凈菜得
到消費者的一致認可。在這種模式的基礎(chǔ)上．福州市可以可
以進一步擴大、普及“農(nóng)改超”模式．使凈菜入城率進一步提
高。在提高燃氣使用率上，福州的使用率水平已高于90％．因
此應(yīng)鞏固和加強餐飲及集團的煤改油及煤改氣的監(jiān)督力度．
杜絕這些部門的回潮現(xiàn)象．
從減少垃圾的排放量的角度來看．福州市的生活垃圾處
理應(yīng)著重通過垃圾的源頭分類。對垃圾進行分類整合．進而
降低垃圾收集、轉(zhuǎn)運的工作量，促進垃圾資源化的水平．減少
所需進入城市生活垃圾處理處置系統(tǒng)的垃圾數(shù)量。一方面．
加大對垃圾的源頭分類的投入．大力建設(shè)垃圾源頭分類設(shè)
施，積極宣傳垃圾源頭分類知識．可以提高公眾環(huán)保意識和
社會責任感，并自覺參與垃圾分類；另一方面。城市生活垃圾
的源頭分類應(yīng)考慮到一定的便民性，由于長期以來居民養(yǎng)成
垃圾混裝的習(xí)慣，垃圾混裝簡單方便．付出的經(jīng)濟成本和勞
動力成本低，使得垃圾分類工作的普及難度大大提高．因此
審慎地設(shè)計規(guī)劃生活垃圾的源頭分類制度．使之既符合垃圾
源頭分類的工作需要。又符合民眾的生活習(xí)慣．對于城市生
活垃圾的源頭分類有著至關(guān)重要的作用．
不容忽視的是。居民將可回收垃圾作為廢品經(jīng)過與回收
部門的“買賣”交易實現(xiàn)減量的手段和拾荒人員在垃圾收集、
轉(zhuǎn)運過程中在混合垃圾中的進行“撿拾”并將廢品送去回收
所實現(xiàn)的減量手段都無意中存進了城市生活垃圾的源頭分
類．進而部分地解決了生活垃圾的減量化和資源化問題．從
而為我們對福州市生活垃圾的減量化管理提供了一個市場
化的視角。
從降低垃圾的最終處置量的角度看．在城市生活垃圾產(chǎn)
生后通過源頭分類的基礎(chǔ)上．對其中有機物及腐料可采用堆
肥的辦法資源化并用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對再生類垃圾回收后進行
2012．No．1．
二次利用，而對于那些難以回收的垃圾用于焚燒發(fā)電。福州
市現(xiàn)今的垃圾資源化方式主要為焚燒．盡管也可以有效地減
少最終垃圾的處置量并一定程度上實現(xiàn)資源化．但是卻未能
實現(xiàn)垃圾的合理資源化，同時造成了不必要的污染。由此可
見。通過生活垃圾的源頭分類。對于降低垃圾最終處置量階
段的工作有著基礎(chǔ)性的作用．
3對福州市生活垃圾減量化管理的建議
(1)深化規(guī)劃立法，加強配套政策研究。合理的城市規(guī)劃
立法和法律規(guī)章是加強垃圾管理力度、推動垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展以
及促進技術(shù)開發(fā)的保障。在結(jié)合福州市本地條件和具體情況
的基礎(chǔ)上制訂出具有可操作性的政策法規(guī)將為福州市生活
垃圾減量化管理提供有力的依據(jù)。比如將垃圾分類上升到法
律地位，使之能夠有效地明確責任主體．從而利于相關(guān)政策
的執(zhí)行與監(jiān)督。同時輔以配套政策的研究，比如將無廢設(shè)計、
綠色消費、凈菜進城以及餐飲業(yè)集團的燃氣化納入政策鼓勵
的行為，提升垃圾減量化管理的認知度．并激發(fā)各方的環(huán)保
積極性。
(2)建立多渠道宣傳教育，加強公眾參與。城市垃圾的減
量化管理是一個伴隨著垃圾生命周期的管理行為．而垃圾的
生命周期與公眾生活息息相關(guān)。因此公眾的參與程度直接關(guān)
系到減量化管理的成果。建立多渠道的宣傳教育．普及垃圾
減量化知識，對于提升公眾認知度，加強公眾參與。有著重要
的意義。同時，通過公開垃圾處理信息．積極接受公眾舉報等
方式來加強立即減量化管理中的公眾參與．不僅將很大程度
上促進相關(guān)政策的實施，如垃圾的來源分類．也將有效地防
止由于監(jiān)督不到位造成的垃圾污染問題。
(3)統(tǒng)一合理劃分垃圾分類標準．構(gòu)建良好的垃圾分類
氛圍。分類的標準劃分是否明確，分類的規(guī)則明細是否合理．
配置設(shè)施是否規(guī)范，都直接對垃圾分類成效產(chǎn)生影響。在福
州市，由于垃圾分類工作尚未成熟、公眾的分類意識尚處起
步階段，垃圾分類的標準劃分首先應(yīng)便于公眾的理解與投
放。其次，分類的明細應(yīng)該體現(xiàn)出一定的便民性．比如在居民
區(qū)應(yīng)以居民的生活習(xí)慣將垃圾劃分為以干垃圾為主的客廳
垃圾和以易腐性垃圾為主的廚衛(wèi)垃圾．同時對于污染較大而
難以處理的廢舊電池、塑料薄膜以及大件垃圾則可以選擇上
門回收或定點回收的方式進行：而對于公共場所的垃圾分
類，則以可回收垃圾和不可回收垃圾進行劃分即可。再次．配
置設(shè)施的合理規(guī)范直接影響到垃圾分類的便民性和投放的
效果．因此，標志醒目統(tǒng)一、投放方便的垃圾投放設(shè)施將很大
程度上促進垃圾分類的實施。
為進一步推薦垃圾分類的認知度．提高公眾對于垃圾分
類的執(zhí)行力，同時也應(yīng)該在全社會構(gòu)建一個良好的垃圾分類
氛嗣。一方面．可以在福州的各單位、社區(qū)開展生活垃圾分類
收集評選活動，并將其納入年終文明建設(shè)檢查考核指標：另
一方面，應(yīng)該積極鼓勵公眾建立和發(fā)展非政府環(huán)保社團．讓
公眾真正參與到環(huán)境保護中來。充分發(fā)揮各社團、環(huán)保志愿
者等組織的倡導(dǎo)作用．并引導(dǎo)市民積極參與。推進生活垃圾
分類收集。
(下轉(zhuǎn)第57頁)
o
萬方數(shù)據(jù)
一篇學(xué)術(shù)論文的產(chǎn)生，須經(jīng)歷思路的形成。文獻的準備，
實驗數(shù)據(jù)的分析與處理．論文寫作與修改，投稿與校對。論文
寫作與發(fā)表是一個漫長的過程．發(fā)表高水平的學(xué)術(shù)論文，并
不僅是一種學(xué)術(shù)要求．更多的是一種自我挑戰(zhàn)，也是人生經(jīng)
歷中的寶貴財富和美好記憶。
參考文獻
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(上接第5l頁)
(4)規(guī)范廢品回收業(yè)，促進垃圾回收產(chǎn)業(yè)化。如以上所的源頭分類管理的同時，提高垃圾回收產(chǎn)業(yè)化水平，從而降
述。在福州。也存在居民將可回收垃圾當作廢品買賣以及拾低紅廟嶺垃圾綜合處理廠壓力，減輕垃圾處理對環(huán)境的污染
荒人員撿拾可回收垃圾進行廢品交易的現(xiàn)象．這說明福州也破壞．從而實現(xiàn)真正的“綠色發(fā)展”。
具有將垃圾回收產(chǎn)業(yè)化的潛力。對于垃圾回收產(chǎn)業(yè)化：①應(yīng)參考文獻
由政府牽頭提高回收點的數(shù)目和覆蓋率．使公眾可以方便地l馮思靜．馬云東。關(guān)曉玲．等．城市生活垃圾的減量化管理經(jīng)濟效益
將垃圾送往回收點進行交易：②可以擴寬目前市場不能自發(fā)分析．環(huán)境科技．20Io(I)
回收的以及覆蓋不全的垃圾品種．將其以垃圾分類明細作為2劉常青．陳健飛．福州市城市生活垃圾管理體制與政策措施探討·中
劃分進行回收：③可以通過組織拾荒者隊伍將其轉(zhuǎn)化為規(guī)范田人口、責濼與環(huán)境·20Q3(1)
的廢品回收從五r人員．一方面解決了拾荒者對于市容治安的3陳錦萍·鄧金峰·福州市城市生活垃圾處理方向研究-中固環(huán)境管
負面影響，同時促進了垃圾回收行業(yè)的規(guī)范化。4陳i；：募≥軍．張永芳．等．垃圾處理的本質(zhì)探討．環(huán)境衛(wèi)生工程。
通過生活垃圾減量化管理分析，我們可以明確福州今后．。．，、?
的垃圾管理方向應(yīng)該是由政府牽頭，依靠民眾，在明確的法5婉玲．黃民生．李恒．福建省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的能值分析．再生資源與
律和各項政策的引導(dǎo)下進行綠色生產(chǎn)、綠色生活，在對垃圾循環(huán)經(jīng)濟．20lo(I)
—～P—■～-一-h-，___—h，‘n-，_忡。_h，_●●_。Ⅵ●r。Ⅵp，Hh，_‰“_h—一-r“¨r—¨—●●"—№_。__，_h，—‰，—_。_h，_h，qh’～-—q●-_‘機，～_-—h-，啊___●___●_。_¨-一●●--一●-，*h，_H-—■●-?！耄?。h-一_-．-。_h-。_h，‘Ⅵp—。～-·
(上接第52頁)
(2)對于產(chǎn)生量較少的單位。可先貯存后處置。目前．環(huán)門監(jiān)管要求不太明確，特別是在危險廢物轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)．《危險廢
保部門要求危險廢物產(chǎn)生企業(yè)應(yīng)當每年與危險廢物處置單物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》雖然要求移出企業(yè)在危險廢物轉(zhuǎn)移時
位簽訂轉(zhuǎn)移處置合同，并將危險廢物進行轉(zhuǎn)移處置。這對于提前報告當?shù)丨h(huán)保部門。轉(zhuǎn)移后憑轉(zhuǎn)移聯(lián)單備案。但對于危
產(chǎn)生量較少的單位很難做到的?！吨腥A人民共和國固體廢物險廢物在轉(zhuǎn)運和到達處置單位時，是否要環(huán)保部門現(xiàn)場監(jiān)督
污染環(huán)境防治法》第五十八條對危險廢物處置單位規(guī)定：危沒有具體規(guī)定，這就容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞?？赡軙霈F(xiàn)只開具
險廢物貯存危險廢物不能超過一年，超過一年應(yīng)報環(huán)保部門聯(lián)單而無轉(zhuǎn)移、開具聯(lián)單內(nèi)容與實際轉(zhuǎn)移不相符或者廢物沒
同意。而<固廢法》對產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)貯存危險廢物時間有真正到達處置單位而在運輸途中被隨意頃倒，就會引發(fā)環(huán)>

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