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福州市生活垃圾減量化管理分析

文檔作者：吳懷澤文檔來(lái)源：福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2024年02月27日
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福州市生活垃圾減量化管理分析
吳懷澤
(福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院福建福州350003)
摘要解決城市生活垃圾是城市實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展”過(guò)程中不可回避的重要環(huán)節(jié)。立足福州市收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、填埋、焚燒的現(xiàn)狀，
通過(guò)對(duì)垃圾產(chǎn)生過(guò)程的減量化管理分析。提出以明確制訂相關(guān)法律為基礎(chǔ)，以公眾的廣泛參與為依托，以垃圾的源頭分類(lèi)管
理為主要途徑．以垃圾回收的產(chǎn)業(yè)化為方向，從而實(shí)現(xiàn)福州市生活垃圾減量化管理。實(shí)現(xiàn)真正意義上的“綠色發(fā)展”。
關(guān)鍵詞福州市生活垃圾減量化管理
中圖分類(lèi)號(hào)：X799．3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—9064(2012)01—050—03
我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期．伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)
展、人口增長(zhǎng)、人民生活水平的提高，城市的垃圾排放量逐年
猛增?！笆濉币詠?lái)，黨中央明確了“綠色發(fā)展”的發(fā)展核心。
提出“在面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束。必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)．
樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約
束機(jī)制．加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模
式。增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。”在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地進(jìn)行城
市生活垃圾處理不僅可以減輕生活垃圾處理不當(dāng)所引起的
環(huán)境污染。改善城市公眾的居住環(huán)境；同時(shí)，更可以節(jié)約自然
資源．有效提升資源利用率尤其是廢舊資源的再利用率，從
而實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。因此，分析
福州市生活垃圾處理現(xiàn)狀．探討福州市生活垃圾的減量化管
理方式．對(duì)于減輕生活垃圾所引起的環(huán)境污染、提升資源利
用率、建設(shè)環(huán)境資源優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式有著不可
替代的作用。
1 福州市生活垃圾處理現(xiàn)狀
環(huán)境衛(wèi)生管理方面．福州市的環(huán)境衛(wèi)生管理目前是以
市、區(qū)、街3級(jí)為主的管理體制．由福州市環(huán)境衛(wèi)生管理處指
定本市的衛(wèi)生管理規(guī)劃和執(zhí)行計(jì)劃。將人、財(cái)、物等資源分配
給各區(qū)：由各區(qū)環(huán)衛(wèi)所進(jìn)行對(duì)該區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)并對(duì)各
清運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行管理：由街道環(huán)衛(wèi)站指導(dǎo)街道保潔人員的
清潔工作以及對(duì)公眾生活垃圾的收集等。
生活垃圾處理方面．福州市的生活垃圾由福州市紅廟嶺
垃圾綜合處理廠處理。福州市紅廟嶺垃圾綜合處理廠建于
1995年10月。其總庫(kù)容達(dá)到2117萬(wàn)m3．設(shè)計(jì)消納量為
800刪，使用20a。2005年7月動(dòng)工建設(shè)的紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)
電廠則每日要焚燒福州市區(qū)所產(chǎn)生的獅左右的垃圾．約
1300t．發(fā)電廠每天由2臺(tái)機(jī)組發(fā)電。年處理城市生活垃圾達(dá)
33萬(wàn)t，年發(fā)電量可達(dá)l億kWh。
由此可見(jiàn)．福州市的生活垃圾處理還是以收集、轉(zhuǎn)運(yùn)為
主要的管理方式．以填埋、焚燒為主要的處理方式。
城市生活垃圾的進(jìn)行收集、轉(zhuǎn)運(yùn)的管理方式可以及時(shí)有
效地清理城市每日所產(chǎn)生的生活垃圾．但是這種方式說(shuō)到底
是一種被動(dòng)的管理方式．是在垃圾真正產(chǎn)生后所采取的管理
措施。隨著城市的擴(kuò)大以及人口的增加，城市生活垃圾的收
集、轉(zhuǎn)運(yùn)工作將變得龐雜。大大地增加了城市生活垃圾管理
成本。消耗了大量的人力、物力、財(cái)力和自然資源。同時(shí)，城市
生活垃圾管理過(guò)程中對(duì)生活垃圾的貯藏、堆放．以及由于管
理不到位等原因，往往造成二次污染物的非預(yù)期排放。其所
產(chǎn)生的次生環(huán)境問(wèn)題不僅直接或間接地造成了城市環(huán)境污
染和景觀破壞．同時(shí)也給予公眾不愉快的感官刺激．進(jìn)而對(duì)
公眾健康造成負(fù)面影響。
城市生活垃圾的填埋、焚燒處理方式可以有效節(jié)約垃圾
處理過(guò)程中用地問(wèn)題．尤其是焚燒處理方式更可以利用余熱
實(shí)現(xiàn)一定程度上的資源化。但是，一方面，垃圾的衛(wèi)生填埋法
對(duì)于垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理的同時(shí)．卻也對(duì)其周邊境產(chǎn)生嚴(yán)重
的二次污染：另一方面．垃圾在焚燒過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生含二嗯英
的有害氣體．進(jìn)而可能產(chǎn)生一些社會(huì)問(wèn)題。
總的來(lái)看．對(duì)已產(chǎn)生垃圾的處理。其目標(biāo)是通過(guò)對(duì)已產(chǎn)
生的垃圾污染進(jìn)行環(huán)境治理．以實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾侵占資源、污染
環(huán)境的有效控制。然而，垃圾處理的根本目標(biāo)應(yīng)該是通過(guò)技
術(shù)手段消滅或減少已產(chǎn)生的垃圾．從根本上減少或消除污染
源。因此，有必要對(duì)福州市生活垃圾問(wèn)題進(jìn)行減量化分析，力
圖對(duì)福州市生活垃圾產(chǎn)生源的控制、管理．使垃圾產(chǎn)生量得
到有效減少．從而緩解福州市生活垃圾的處理的環(huán)境壓力。
2福州市生活垃圾的減量化分析
“減量化“是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中減少資源消
耗和廢物產(chǎn)生。在已知的垃圾管理研究文獻(xiàn)和實(shí)踐中。減量
化有3種不同的理解。第1種理解是減少垃圾的產(chǎn)生量，即
從源頭避免或減少垃圾產(chǎn)生量或降低其對(duì)環(huán)境的危害度：第
2種理解是指減少垃圾的排放量．即減少所需進(jìn)入城市生活
垃圾處理處置系統(tǒng)的垃圾數(shù)量：第3種理解是降低垃圾的最
終處置量。在垃圾處理過(guò)程中．通過(guò)采用物理手段，或通過(guò)化
學(xué)的處理方法，減少垃圾的數(shù)量和容積。由此可見(jiàn)．城市生活
垃圾的減量化過(guò)程事實(shí)上貫穿于垃圾管理的源頭至末尾。見(jiàn)
圖l所示。
作者簡(jiǎn)介：吳懷澤(198“)。男，福建泉州人。福建蚌范大學(xué)公共管理學(xué)院項(xiàng)士研究生，從事外商直接授青政策研究。
20’2．No．1． o
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
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田l 城市生活垃圾減■化概念示意
從源頭避免或減少垃圾產(chǎn)生量或降低其對(duì)環(huán)境的危害
度的角度來(lái)看，福州市生活垃圾處理的方向主要有通過(guò)改變
產(chǎn)品設(shè)計(jì)和改變購(gòu)買(mǎi)、使用習(xí)慣減少包裝物的使用．凈菜入
城和提高燃?xì)馐褂寐?。其中。減少包裝物的使用可以有效的
減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。從而降低包裝廢棄物對(duì)環(huán)境的污
染，該環(huán)節(jié)須由有關(guān)部門(mén)對(duì)生產(chǎn)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管．同時(shí)對(duì)消費(fèi)
者進(jìn)行宣傳教育，如此前強(qiáng)制使用可降解一次性餐具和塑料
袋的有償使用，福州市可以采取措施鼓勵(lì)無(wú)廢設(shè)計(jì)和綠色消
費(fèi)，從而有效提高城市生活垃圾的資源化水平．減少包裝廢
棄物的產(chǎn)生。凈菜入城方面，此前福州市建立起了“農(nóng)改超”
模式，即在全市108個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造成生鮮超市．每個(gè)超市
都配備50％的凈菜專(zhuān)賣(mài)區(qū)。由于各超市都有自己的生產(chǎn)基
地，使得凈菜價(jià)格低于一般的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格．從而使凈菜得
到消費(fèi)者的一致認(rèn)可。在這種模式的基礎(chǔ)上．福州市可以可
以進(jìn)一步擴(kuò)大、普及“農(nóng)改超”模式．使凈菜入城率進(jìn)一步提
高。在提高燃?xì)馐褂寐噬希Ｖ莸氖褂寐仕揭迅哂?0％．因
此應(yīng)鞏固和加強(qiáng)餐飲及集團(tuán)的煤改油及煤改氣的監(jiān)督力度．
杜絕這些部門(mén)的回潮現(xiàn)象．
從減少垃圾的排放量的角度來(lái)看．福州市的生活垃圾處
理應(yīng)著重通過(guò)垃圾的源頭分類(lèi)。對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)整合．進(jìn)而
降低垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)的工作量，促進(jìn)垃圾資源化的水平．減少
所需進(jìn)入城市生活垃圾處理處置系統(tǒng)的垃圾數(shù)量。一方面．
加大對(duì)垃圾的源頭分類(lèi)的投入．大力建設(shè)垃圾源頭分類(lèi)設(shè)
施，積極宣傳垃圾源頭分類(lèi)知識(shí)．可以提高公眾環(huán)保意識(shí)和
社會(huì)責(zé)任感，并自覺(jué)參與垃圾分類(lèi)；另一方面。城市生活垃圾
的源頭分類(lèi)應(yīng)考慮到一定的便民性，由于長(zhǎng)期以來(lái)居民養(yǎng)成
垃圾混裝的習(xí)慣，垃圾混裝簡(jiǎn)單方便．付出的經(jīng)濟(jì)成本和勞
動(dòng)力成本低，使得垃圾分類(lèi)工作的普及難度大大提高．因此
審慎地設(shè)計(jì)規(guī)劃生活垃圾的源頭分類(lèi)制度．使之既符合垃圾
源頭分類(lèi)的工作需要。又符合民眾的生活習(xí)慣．對(duì)于城市生
活垃圾的源頭分類(lèi)有著至關(guān)重要的作用．
不容忽視的是。居民將可回收垃圾作為廢品經(jīng)過(guò)與回收
部門(mén)的“買(mǎi)賣(mài)”交易實(shí)現(xiàn)減量的手段和拾荒人員在垃圾收集、
轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中在混合垃圾中的進(jìn)行“撿拾”并將廢品送去回收
所實(shí)現(xiàn)的減量手段都無(wú)意中存進(jìn)了城市生活垃圾的源頭分
類(lèi)．進(jìn)而部分地解決了生活垃圾的減量化和資源化問(wèn)題．從
而為我們對(duì)福州市生活垃圾的減量化管理提供了一個(gè)市場(chǎng)
化的視角。
從降低垃圾的最終處置量的角度看．在城市生活垃圾產(chǎn)
生后通過(guò)源頭分類(lèi)的基礎(chǔ)上．對(duì)其中有機(jī)物及腐料可采用堆
肥的辦法資源化并用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)再生類(lèi)垃圾回收后進(jìn)行
2012．No．1．
二次利用，而對(duì)于那些難以回收的垃圾用于焚燒發(fā)電。福州
市現(xiàn)今的垃圾資源化方式主要為焚燒．盡管也可以有效地減
少最終垃圾的處置量并一定程度上實(shí)現(xiàn)資源化．但是卻未能
實(shí)現(xiàn)垃圾的合理資源化，同時(shí)造成了不必要的污染。由此可
見(jiàn)。通過(guò)生活垃圾的源頭分類(lèi)。對(duì)于降低垃圾最終處置量階
段的工作有著基礎(chǔ)性的作用．
3對(duì)福州市生活垃圾減量化管理的建議
(1)深化規(guī)劃立法，加強(qiáng)配套政策研究。合理的城市規(guī)劃
立法和法律規(guī)章是加強(qiáng)垃圾管理力度、推動(dòng)垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展以
及促進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)的保障。在結(jié)合福州市本地條件和具體情況
的基礎(chǔ)上制訂出具有可操作性的政策法規(guī)將為福州市生活
垃圾減量化管理提供有力的依據(jù)。比如將垃圾分類(lèi)上升到法
律地位，使之能夠有效地明確責(zé)任主體．從而利于相關(guān)政策
的執(zhí)行與監(jiān)督。同時(shí)輔以配套政策的研究，比如將無(wú)廢設(shè)計(jì)、
綠色消費(fèi)、凈菜進(jìn)城以及餐飲業(yè)集團(tuán)的燃?xì)饣{入政策鼓勵(lì)
的行為，提升垃圾減量化管理的認(rèn)知度．并激發(fā)各方的環(huán)保
積極性。
(2)建立多渠道宣傳教育，加強(qiáng)公眾參與。城市垃圾的減
量化管理是一個(gè)伴隨著垃圾生命周期的管理行為．而垃圾的
生命周期與公眾生活息息相關(guān)。因此公眾的參與程度直接關(guān)
系到減量化管理的成果。建立多渠道的宣傳教育．普及垃圾
減量化知識(shí)，對(duì)于提升公眾認(rèn)知度，加強(qiáng)公眾參與。有著重要
的意義。同時(shí)，通過(guò)公開(kāi)垃圾處理信息．積極接受公眾舉報(bào)等
方式來(lái)加強(qiáng)立即減量化管理中的公眾參與．不僅將很大程度
上促進(jìn)相關(guān)政策的實(shí)施，如垃圾的來(lái)源分類(lèi)．也將有效地防
止由于監(jiān)督不到位造成的垃圾污染問(wèn)題。
(3)統(tǒng)一合理劃分垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)．構(gòu)建良好的垃圾分類(lèi)
氛圍。分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)劃分是否明確，分類(lèi)的規(guī)則明細(xì)是否合理．
配置設(shè)施是否規(guī)范，都直接對(duì)垃圾分類(lèi)成效產(chǎn)生影響。在福
州市，由于垃圾分類(lèi)工作尚未成熟、公眾的分類(lèi)意識(shí)尚處起
步階段，垃圾分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)劃分首先應(yīng)便于公眾的理解與投
放。其次，分類(lèi)的明細(xì)應(yīng)該體現(xiàn)出一定的便民性．比如在居民
區(qū)應(yīng)以居民的生活習(xí)慣將垃圾劃分為以干垃圾為主的客廳
垃圾和以易腐性垃圾為主的廚衛(wèi)垃圾．同時(shí)對(duì)于污染較大而
難以處理的廢舊電池、塑料薄膜以及大件垃圾則可以選擇上
門(mén)回收或定點(diǎn)回收的方式進(jìn)行：而對(duì)于公共場(chǎng)所的垃圾分
類(lèi)，則以可回收垃圾和不可回收垃圾進(jìn)行劃分即可。再次．配
置設(shè)施的合理規(guī)范直接影響到垃圾分類(lèi)的便民性和投放的
效果．因此，標(biāo)志醒目統(tǒng)一、投放方便的垃圾投放設(shè)施將很大
程度上促進(jìn)垃圾分類(lèi)的實(shí)施。
為進(jìn)一步推薦垃圾分類(lèi)的認(rèn)知度．提高公眾對(duì)于垃圾分
類(lèi)的執(zhí)行力，同時(shí)也應(yīng)該在全社會(huì)構(gòu)建一個(gè)良好的垃圾分類(lèi)
氛嗣。一方面．可以在福州的各單位、社區(qū)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)
收集評(píng)選活動(dòng)，并將其納入年終文明建設(shè)檢查考核指標(biāo)：另
一方面，應(yīng)該積極鼓勵(lì)公眾建立和發(fā)展非政府環(huán)保社團(tuán)．讓
公眾真正參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)。充分發(fā)揮各社團(tuán)、環(huán)保志愿
者等組織的倡導(dǎo)作用．并引導(dǎo)市民積極參與。推進(jìn)生活垃圾
分類(lèi)收集。
(下轉(zhuǎn)第57頁(yè))
o
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
一篇學(xué)術(shù)論文的產(chǎn)生，須經(jīng)歷思路的形成。文獻(xiàn)的準(zhǔn)備，
實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的分析與處理．論文寫(xiě)作與修改，投稿與校對(duì)。論文
寫(xiě)作與發(fā)表是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程．發(fā)表高水平的學(xué)術(shù)論文，并
不僅是一種學(xué)術(shù)要求．更多的是一種自我挑戰(zhàn)，也是人生經(jīng)
歷中的寶貴財(cái)富和美好記憶。
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(上接第5l頁(yè))
(4)規(guī)范廢品回收業(yè)，促進(jìn)垃圾回收產(chǎn)業(yè)化。如以上所的源頭分類(lèi)管理的同時(shí)，提高垃圾回收產(chǎn)業(yè)化水平，從而降
述。在福州。也存在居民將可回收垃圾當(dāng)作廢品買(mǎi)賣(mài)以及拾低紅廟嶺垃圾綜合處理廠壓力，減輕垃圾處理對(duì)環(huán)境的污染
荒人員撿拾可回收垃圾進(jìn)行廢品交易的現(xiàn)象．這說(shuō)明福州也破壞．從而實(shí)現(xiàn)真正的“綠色發(fā)展”。
具有將垃圾回收產(chǎn)業(yè)化的潛力。對(duì)于垃圾回收產(chǎn)業(yè)化：①應(yīng)參考文獻(xiàn)
由政府牽頭提高回收點(diǎn)的數(shù)目和覆蓋率．使公眾可以方便地l馮思靜．馬云東。關(guān)曉玲．等．城市生活垃圾的減量化管理經(jīng)濟(jì)效益
將垃圾送往回收點(diǎn)進(jìn)行交易：②可以擴(kuò)寬目前市場(chǎng)不能自發(fā)分析．環(huán)境科技．20Io(I)
回收的以及覆蓋不全的垃圾品種．將其以垃圾分類(lèi)明細(xì)作為2劉常青．陳健飛．福州市城市生活垃圾管理體制與政策措施探討·中
劃分進(jìn)行回收：③可以通過(guò)組織拾荒者隊(duì)伍將其轉(zhuǎn)化為規(guī)范田人口、責(zé)濼與環(huán)境·20Q3(1)
的廢品回收從五r人員．一方面解決了拾荒者對(duì)于市容治安的3陳錦萍·鄧金峰·福州市城市生活垃圾處理方向研究-中固環(huán)境管
負(fù)面影響，同時(shí)促進(jìn)了垃圾回收行業(yè)的規(guī)范化。4陳i；：募≥軍．張永芳．等．垃圾處理的本質(zhì)探討．環(huán)境衛(wèi)生工程。
通過(guò)生活垃圾減量化管理分析，我們可以明確福州今后．。．，、?
的垃圾管理方向應(yīng)該是由政府牽頭，依靠民眾，在明確的法5婉玲．黃民生．李恒．福建省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能值分析．再生資源與
律和各項(xiàng)政策的引導(dǎo)下進(jìn)行綠色生產(chǎn)、綠色生活，在對(duì)垃圾循環(huán)經(jīng)濟(jì)．20lo(I)
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(2)對(duì)于產(chǎn)生量較少的單位?？上荣A存后處置。目前．環(huán)門(mén)監(jiān)管要求不太明確，特別是在危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)．《危險(xiǎn)廢
保部門(mén)要求危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年與危險(xiǎn)廢物處置單物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》雖然要求移出企業(yè)在危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移時(shí)
位簽訂轉(zhuǎn)移處置合同，并將危險(xiǎn)廢物進(jìn)行轉(zhuǎn)移處置。這對(duì)于提前報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)。轉(zhuǎn)移后憑轉(zhuǎn)移聯(lián)單備案。但對(duì)于危
產(chǎn)生量較少的單位很難做到的。《中華人民共和國(guó)固體廢物險(xiǎn)廢物在轉(zhuǎn)運(yùn)和到達(dá)處置單位時(shí)，是否要環(huán)保部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督
污染環(huán)境防治法》第五十八條對(duì)危險(xiǎn)廢物處置單位規(guī)定：危沒(méi)有具體規(guī)定，這就容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。可能會(huì)出現(xiàn)只開(kāi)具
險(xiǎn)廢物貯存危險(xiǎn)廢物不能超過(guò)一年，超過(guò)一年應(yīng)報(bào)環(huán)保部門(mén)聯(lián)單而無(wú)轉(zhuǎn)移、開(kāi)具聯(lián)單內(nèi)容與實(shí)際轉(zhuǎn)移不相符或者廢物沒(méi)
同意。而<固廢法》對(duì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)貯存危險(xiǎn)廢物時(shí)間有真正到達(dá)處置單位而在運(yùn)輸途中被隨意頃倒，就會(huì)引發(fā)環(huán)>

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