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新常態(tài)下環(huán)保工作思路探討

文檔作者：蔣燕敏文檔來(lái)源：常州市武進(jìn)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2023年10月17日
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新常態(tài)下環(huán)保工作思路探討
蔣燕敏
(常州市武進(jìn)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站江蘇常州213159)
摘要新常態(tài)下環(huán)境管理者應(yīng)解放思想，大膽創(chuàng)新，完善法律法規(guī)，理順體制機(jī)制，簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)施排污許可一證式管理。
應(yīng)圍繞環(huán)境質(zhì)量改善定措施、抓落實(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化內(nèi)部聯(lián)動(dòng)和刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)公開(kāi)
環(huán)境信息，努力構(gòu)建公平、有序、開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
關(guān)鍵詞新常態(tài)環(huán)保思路
中圖分類號(hào)：X一01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—9064(2015)05—059—03
環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互依存．相互制約．新常態(tài)下的
環(huán)保思路要與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)緊密結(jié)合。整體考慮，總體規(guī)劃，兩
者之間找到最大公約數(shù)．把握平衡點(diǎn)。環(huán)保部門在面臨經(jīng)濟(jì)
下行和群眾迫切期待環(huán)境質(zhì)量改善的雙重壓力下．更應(yīng)該保
持清醒的頭腦．正視并客觀評(píng)價(jià)治污的代價(jià)．不倡導(dǎo)極端治
污。也不過(guò)度渲染治污帶來(lái)的負(fù)面影響．要結(jié)合地方特征，分
主次，指導(dǎo)地方政府科學(xué)治污，綜合施策．對(duì)違規(guī)非法排污企
業(yè)，保持高壓態(tài)勢(shì)。要深入剖析環(huán)保體制機(jī)制存在的問(wèn)題，轉(zhuǎn)
變觀念．理清思路，大力宣傳保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，
努力將生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)．形成渾然一體的和諧關(guān)系，
達(dá)到環(huán)保的至高境界。
1環(huán)保工作存在的問(wèn)題
1．1環(huán)保法律法規(guī)體系滯后
新環(huán)保法實(shí)施后．其它相關(guān)法律的修改和配套法規(guī)的出
臺(tái)滯后，法律法規(guī)體系不完善，系統(tǒng)性不強(qiáng)，約束力不夠，操
作上不易；標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)缺項(xiàng)，特征性指標(biāo)缺失，導(dǎo)致評(píng)價(jià)體系不
全面、不科學(xué)，評(píng)價(jià)結(jié)果與現(xiàn)狀不符，結(jié)論不可信；部分規(guī)章
職能分散、交叉，難以形成嚴(yán)格監(jiān)管的強(qiáng)大合力。法律法規(guī)是
行動(dòng)的準(zhǔn)則，應(yīng)加快完善環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系．明確責(zé)任
邊界，避免出了環(huán)境事故，環(huán)保首當(dāng)其沖，成“替罪羊”或“背
黑鍋”。
1．2環(huán)境污染家底不清
長(zhǎng)期積累的環(huán)境問(wèn)題，成分復(fù)雜，形勢(shì)嚴(yán)峻，急于解決一
批環(huán)境舊賬。但由于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)能力、治理技術(shù)等嚴(yán)重滯
后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且環(huán)境監(jiān)管存在能力不足、盲區(qū)多、信息
化水平不高等缺陷。環(huán)保積累的基礎(chǔ)資料不多．?dāng)?shù)據(jù)來(lái)源不
嚴(yán)謹(jǐn)。掌握情況不實(shí)，無(wú)法說(shuō)清楚各地區(qū)的污染來(lái)源、主要成
分、構(gòu)成比例、排放總量、影響范圍、危害程度、區(qū)域環(huán)境容量
等污染狀況。污染源家底不清．決策不易．整治措施針對(duì)性不
強(qiáng)．應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題辦法不多．嚴(yán)重影響環(huán)保部門的公信力和
權(quán)威性。
1．3環(huán)保面臨著巨大的壓力
環(huán)境污染看得見(jiàn)、感覺(jué)得到。不利氣象條件下，影響范圍
基本覆蓋全國(guó)，大量的環(huán)境信訪投訴使環(huán)保部門日夜忙碌，
疲于奔命：地方政府沿襲下來(lái)的唯GDP政績(jī)觀一時(shí)難以轉(zhuǎn)
變，對(duì)環(huán)保執(zhí)法的阻力依然很大；領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、保姆式服務(wù)及
免環(huán)評(píng)等綠色通道，影響正常的環(huán)保監(jiān)督檢查；去存量、控新
污染的減排壓力很大；違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度、三同時(shí)制度、
排污許可證制度的違法情況嚴(yán)重．隨時(shí)面臨失職瀆職的責(zé)任
追究。政府施壓，公眾誤解，基層環(huán)保部門忙于“救急”。現(xiàn)行
的環(huán)境管理體制在復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題面前力不從心。
1．4環(huán)保監(jiān)管效率不高
我國(guó)環(huán)保人員配備呈倒金字塔形．基層執(zhí)法力量薄弱．
執(zhí)法范圍廣、數(shù)量多、難度大，任務(wù)與人員配備不匹配；執(zhí)法
靠人員的隨機(jī)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，手段原始單一，企業(yè)環(huán)保意識(shí)差。配
合不到位；環(huán)保專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，取證及證據(jù)認(rèn)定過(guò)程復(fù)雜，環(huán)
境監(jiān)管難以到位．導(dǎo)致解決突出問(wèn)題的政策措施打折扣。
2環(huán)保工作思路探討
2．1完善環(huán)保法律法規(guī)體系．理清各部門職責(zé)
法無(wú)授權(quán)不可為。法定職責(zé)必須為。環(huán)保涉及眾多部門．
其他部門的環(huán)保職責(zé)散于各種法律法規(guī)中間．不清晰．不系
統(tǒng)，不集中，出了環(huán)境問(wèn)題，環(huán)保部門就成為眾矢之的，出了
安全事故．環(huán)保常?！疤蓸尅?。天津“8．12”爆炸事件中．媒體報(bào)
道環(huán)評(píng)有“事故風(fēng)險(xiǎn)在可接受范圍內(nèi)”、“選址合理”的結(jié)論．
非環(huán)保職能環(huán)評(píng)介入了，自己要“背黑鍋”怎能怨別人。環(huán)保
應(yīng)以此為誡．加快系統(tǒng)化修訂環(huán)保法律法規(guī)．剔除不合理的
規(guī)則．提高制訂環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的工作質(zhì)量．有效支撐環(huán)境管
理和環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管工作。新環(huán)保法的實(shí)施牽一發(fā)而動(dòng)全身．
涉及各項(xiàng)政策法律的配套出臺(tái)．出臺(tái)政策要速度和質(zhì)量并
舉。做到內(nèi)涵清楚，指標(biāo)科學(xué)合理。便于操作執(zhí)行。同時(shí)要盡
快出臺(tái)盡責(zé)免職辦法．明確主體責(zé)任和各層級(jí)職責(zé)．理清職
責(zé)邊界．解決監(jiān)管執(zhí)法缺位問(wèn)題．提高各級(jí)各部門環(huán)保責(zé)任
意識(shí)，加強(qiáng)督查與考核，監(jiān)督地方及各部門對(duì)國(guó)家環(huán)境政策、
法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，公開(kāi)考核結(jié)果。滿足公眾的知情權(quán)，
利用社會(huì)輿論監(jiān)督各部門履職盡責(zé)情況．監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行
為，震懾環(huán)境違法行為．真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)共治。
2．2圍繞環(huán)境質(zhì)量改善抓環(huán)保．堅(jiān)持科學(xué)治污
面對(duì)紛繁復(fù)雜的環(huán)保工作．應(yīng)以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)．
以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)末端治
理等綜合措施為抓手．按部門職責(zé)分解落實(shí)．強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任
考核，完善責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線。解決長(zhǎng)期積累
的環(huán)境問(wèn)題和改善環(huán)境質(zhì)量不可能一蹴而就．剛開(kāi)始環(huán)境質(zhì)
作者簡(jiǎn)介：蔣燕敏(1967一)，女，江蘇武進(jìn)人，高級(jí)工程師，學(xué)士學(xué)位，從事環(huán)保項(xiàng)目服務(wù)、政策咨詢、環(huán)境管理等工作。

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