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論環(huán)境監(jiān)理與竣工環(huán)保驗(yàn)收的關(guān)系

文檔作者：李再磊姚杰肖勇劉晉東文檔來源：青島中油華東院安全環(huán)保有限公司		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2023年10月12日
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論環(huán)境監(jiān)理與竣工環(huán)保驗(yàn)收的關(guān)系
李再磊姚杰肖勇劉晉東
(青島中油華東院安全環(huán)保有限公司山東青島266071)
摘要結(jié)合工程環(huán)境監(jiān)理工作實(shí)踐。總結(jié)了我國現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)理發(fā)展?fàn)顩r及存在的f；l題．提出了環(huán)境監(jiān)理發(fā)展的建議，
并闡述了環(huán)境監(jiān)理與竣工環(huán)保驗(yàn)收工作之闖關(guān)系及環(huán)境監(jiān)理對(duì)竣工環(huán)保驗(yàn)收工作的重要性．
關(guān)鍵詞環(huán)境監(jiān)理發(fā)展?fàn)顩r竣工環(huán)保驗(yàn)收環(huán)境保護(hù)
中圖分類號(hào)：X83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—9064(2018)01-069—02
目前．我國對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理實(shí)施的是“三同時(shí)”
以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)兩項(xiàng)制度．具體來說就是項(xiàng)目建設(shè)前的環(huán)
保審批以及項(xiàng)目竣工之后進(jìn)行環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。而在環(huán)境影響
報(bào)告書批復(fù)之后、竣工驗(yàn)收之前的施工階段，環(huán)境監(jiān)督管理
尚顯薄弱【¨。因此．為了有效控制施工過程中的環(huán)境污染與
生態(tài)破壞，確保環(huán)保措施真實(shí)有效，使“事前”和“事后”管理
轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭^程”管理．并對(duì)環(huán)評(píng)審批與竣工環(huán)保驗(yàn)收之間的
環(huán)境管理空白進(jìn)行彌補(bǔ)，隨著環(huán)辦[201215號(hào)文件的出臺(tái)。
我國的環(huán)境監(jiān)理工作進(jìn)入了新的階段。
1環(huán)境監(jiān)理定義
環(huán)辦[2012]5號(hào)文對(duì)環(huán)境監(jiān)理的定義為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境
監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、建
設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其批復(fù)文件、環(huán)境監(jiān)理合同等．對(duì)建
設(shè)項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化的環(huán)境保護(hù)咨詢和技術(shù)服務(wù)．協(xié)助和指導(dǎo)
建設(shè)單位全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)保措施。
環(huán)境監(jiān)理作為一種第三方的咨詢服務(wù)活動(dòng)．具有服務(wù)
型、科學(xué)性、公正性、獨(dú)立性等特性。環(huán)境監(jiān)理借助其在環(huán)保
專業(yè)及環(huán)境管理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢．引導(dǎo)和幫助建設(shè)單
位有效落實(shí)環(huán)評(píng)和設(shè)計(jì)文件提出的各項(xiàng)要求．在建設(shè)單位授
權(quán)范圍內(nèi)。協(xié)助建設(shè)單位強(qiáng)化對(duì)承包商的指導(dǎo)和監(jiān)督．有效
落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度【捫。
2環(huán)境監(jiān)理發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題
2．1環(huán)境監(jiān)理發(fā)展?fàn)顩r
我國的環(huán)境監(jiān)理工作開始于20世紀(jì)80年代[3]。1995
年．黃河小浪底工程中首次正規(guī)地引入了現(xiàn)代意義上的環(huán)境
監(jiān)理【¨]，有效防止和保護(hù)施工過程的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。
2002年10月國家環(huán)?？偩?、鐵道部等六部委聯(lián)合下發(fā)了
《關(guān)于在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)的通知》(環(huán)
發(fā)[2002]141號(hào))吲，決定在13個(gè)國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開展
工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)。2010年6月、2011年7月遼寧、江蘇兩
省先后成為我國第一批開展環(huán)境監(jiān)理工作的試點(diǎn)省份。2012
年1月國家環(huán)保部辦公廳印發(fā)了環(huán)辦[201215號(hào)文件《關(guān)于
進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知》，規(guī)定了環(huán)
境監(jiān)理的定位、主要功能與需要開展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目類
別。同時(shí)將安徽省、浙江省、重慶市等11個(gè)省、市、自治區(qū)列
為第二批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)省份。目前，全國各省份陸
續(xù)進(jìn)行了環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作。
2．2環(huán)境監(jiān)理存在的問題與建議
目前．我國的環(huán)境監(jiān)理工作已由部分省市的試點(diǎn)轉(zhuǎn)入全
面的試點(diǎn)階段．在一定程度上有效防止了環(huán)境污染及生態(tài)破
壞，并積累了一定的技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)。但在摸索及試點(diǎn)過程
中仍存在諸多問題，這些問題制約著我國環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展。
(1)缺乏完善的法律法規(guī)體系。目前我國的環(huán)境監(jiān)理工
作處于全面試點(diǎn)階段．國家相關(guān)法律對(duì)環(huán)境監(jiān)理沒有具體的
規(guī)定。使得環(huán)境監(jiān)理無法可依?，F(xiàn)行環(huán)境監(jiān)理主要依靠試點(diǎn)
項(xiàng)目帶動(dòng)并借助行政力量進(jìn)行推行．通常由環(huán)境保護(hù)行政主
管部門在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)中提出實(shí)施環(huán)境
監(jiān)理的要求。以此推動(dòng)環(huán)境監(jiān)理工作的開展。無法可依造成
了環(huán)境監(jiān)理在項(xiàng)目建設(shè)工程中地位模糊．在環(huán)境監(jiān)理工作開
展過程中很難得到相關(guān)單位及部門的支持．給環(huán)境監(jiān)理工作
帶來不利影響。
(2)缺乏統(tǒng)一、完善的環(huán)境監(jiān)理技術(shù)保障體系?，F(xiàn)階段，
雖然各試點(diǎn)省份制定環(huán)境監(jiān)理相關(guān)規(guī)范、要求以及對(duì)環(huán)境監(jiān)
理單位和人員的相關(guān)要求及考核辦法．但各地區(qū)環(huán)境監(jiān)理的
工作內(nèi)容、方法、程序以及環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定等各不
相同，大多數(shù)地區(qū)制定了利于本省環(huán)境監(jiān)理單位的要求，使
得環(huán)境監(jiān)理單位及從業(yè)人員缺乏明確的制指導(dǎo)．一定程度上
制約著環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展。
(3)缺乏專業(yè)的環(huán)境監(jiān)理人員。培養(yǎng)高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)理
人員是保證環(huán)境監(jiān)理工作順利開展的重要前提。對(duì)從事環(huán)境
監(jiān)理工作的專業(yè)技術(shù)人員來說．不但要有工程專業(yè)方面的專
業(yè)知識(shí)，還要有環(huán)境保護(hù)、環(huán)保工程方面的專業(yè)知識(shí)。更要熟
悉工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)。環(huán)境監(jiān)理單位作為
承擔(dān)環(huán)境監(jiān)理工作的主體，目前，主要由具有相應(yīng)環(huán)境保護(hù)
資質(zhì)的單位(如環(huán)科院、環(huán)評(píng)單位等)及工程監(jiān)理單位組成。
來自具有相應(yīng)環(huán)境保護(hù)資質(zhì)單位的環(huán)境監(jiān)理人員雖然擁有
豐富的環(huán)保專業(yè)知識(shí)，但缺乏實(shí)際的現(xiàn)場監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)：而來自
工程監(jiān)理單位的環(huán)境監(jiān)理人員又缺乏環(huán)保方面的專業(yè)知識(shí)。
專業(yè)環(huán)境監(jiān)理人員的缺乏和素質(zhì)的參差不齊也影響了這項(xiàng)
工作的正常開展。
(4)缺乏盟確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前，環(huán)境監(jiān)理的收費(fèi)還是由
監(jiān)理機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位雙方協(xié)商來確定．國家環(huán)保主管部門還
未正式發(fā)布統(tǒng)一的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境監(jiān)理費(fèi)用的收費(fèi)方式主
要有以下幾種：按照環(huán)境影響報(bào)告書中所列的環(huán)境監(jiān)理費(fèi)用
作者簡介：李再磊(1982一)，男，山東臨沂人，青島中油華東院安全環(huán)保有限公司工程師，碩士研究生。主要研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)現(xiàn)場監(jiān)督管理。
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