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堅持綠色發(fā)展理念推進流域水生態(tài)環(huán)境治理工作

文檔作者：郭書英文檔來源：海河水利委員會海河流域水資源保護局		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年08月05日
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2017年4月
收稿日期：2017—03—22
作者簡介：郭書英（1959—），男，教授級高級工程師，主要從事流域
水資源保護管理工作。
DOI：10.3969/j.issn.1004-7328.2017.02.006
堅持綠色發(fā)展理念
推進流域水生態(tài)環(huán)境治理工作
郭書英
（海河水利委員會海河流域水資源保護局，天津300170）
摘要：水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，流域水生態(tài)環(huán)境治理是當前流域水生態(tài)文明建設(shè)的主陣
地和根本措施。根據(jù)黨的十八大以來我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的新理念，明確了流域水生態(tài)環(huán)境治理體系建
設(shè)的基本思路，提出了流域水生態(tài)環(huán)境治理的8項任務(wù)。
關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；生態(tài)文明；水生態(tài)環(huán)境治理；海河流域
中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7328（2017）02-0014-02
生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，是我國持續(xù)發(fā)
展最為重要的基礎(chǔ)。十八大以來，黨中央特別注重
生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，要求樹立綠水青山就是
金山銀山的發(fā)展理念，強調(diào)建設(shè)美麗中國，為子孫后
代留下天藍、地綠、水清的生活環(huán)境。水生態(tài)文明建
設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，流域水生態(tài)環(huán)
境治理是當前流域水生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本
措施，提高水生態(tài)文明水平，為美麗中國建設(shè)提供更
加堅實的水生態(tài)安全保障，必須全面認識和準確把
握綠色發(fā)展理念和內(nèi)涵，在流域水生態(tài)環(huán)境治理上
取得突破和進展。
1 流域水生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)思路
貫徹習近平總書記“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制
度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法
治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”要求，落實
黨的十八大以來提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)新理
念、新思路、新舉措，建設(shè)水生態(tài)環(huán)境治理體系，保障
流域水生態(tài)環(huán)境安全。
1.1 堅持系統(tǒng)治理，形成水生態(tài)環(huán)境治理合力
按照山水林田湖是一個生命共同體，統(tǒng)籌自然生
態(tài)的各個要素，預(yù)防為主、自然恢復(fù)，切實維護水生態(tài)
系統(tǒng)原有結(jié)構(gòu)和功能，加強生態(tài)脆弱河流水生態(tài)修
復(fù)，扭轉(zhuǎn)水生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢，并根據(jù)流域的系統(tǒng)性
和完整性特征，統(tǒng)籌考慮上下游協(xié)同治理與保護，協(xié)
調(diào)開發(fā)利用與生態(tài)保護關(guān)系，統(tǒng)籌治水和治山、治水
和治林、治水和治田等。同時，充分發(fā)揮市場配置資
源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，調(diào)動各方積
極性，形成全社會合力參與水生態(tài)環(huán)境保護的格局。
1.2 堅持依法治理，提升水生態(tài)環(huán)境治理法治化水平
構(gòu)建以《中華人民共和國憲法》為統(tǒng)領(lǐng)，以《中華
人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中
華人民共和國水污染防治法》為基礎(chǔ)，以行政法規(guī)、地
方性法規(guī)、制度機制為依托，以綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、
專項規(guī)劃為支撐的水生態(tài)環(huán)境法律制度體系；同時，
健全資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等監(jiān)督考核體系，
建立責任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、
造成嚴重后果的人必須追究其責任，而且應(yīng)該終身追究。
1.3 堅持綜合治理，努力破解重點難點問題
注重資源節(jié)約、保護和高效利用，綜合運用經(jīng)
濟、法律及必要的行政手段，合理采取自然措施與人
工措施相結(jié)合的治理路徑，努力提高資源質(zhì)量和保
障能力。堅持工程措施與管理措施并重，堅持治標
與治本并舉，統(tǒng)籌好經(jīng)濟社會發(fā)展與保護水資源、改
善水環(huán)境、防治水污染、修復(fù)水生態(tài)之間的關(guān)系，管
當前、顧長遠，集中解決重點地區(qū)、重點部位、重點環(huán)
節(jié)的突出問題。
1.4 堅持源頭治理，夯實水生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)
根據(jù)水資源水環(huán)境承載能力，以保持水系連通
性、水體流動性、水質(zhì)良好性、水生物多樣性為目標，
·14· 海 河 水 利
萬方數(shù)據(jù)
2017.No.2
合理制定水量保障、水質(zhì)保護、水生態(tài)修復(fù)的生態(tài)安
全空間格局，劃定水生態(tài)環(huán)境保護責任紅線。以提
高水資源監(jiān)控、水生態(tài)預(yù)警和水污染風險管理能力
為目的，建設(shè)水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成部門協(xié)同、
上下聯(lián)動的聯(lián)防聯(lián)控資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制。以提
高水生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管水平為目的，建立健全跨部
門、跨區(qū)域、跨行業(yè)水生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，
實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。加
大水生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力度，強化源頭治理，同時培
育社會公眾的水生態(tài)環(huán)境保護理念，發(fā)揮社會公眾
的水生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督功能。
2 流域水生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)
2.1 健全法制保障體系
制定水生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)章或規(guī)范性文件，明確
社會治理的主體、原則、內(nèi)容和程序，規(guī)范和完善社會
治理公開、保障、監(jiān)督和責任追究制度，健全行政許
可、行政執(zhí)法和法制監(jiān)督工作規(guī)程，增強水生態(tài)環(huán)境
保護行政管理的針對性、可操作性和社會協(xié)同性。同
時，制訂流域水生態(tài)環(huán)境保護的技術(shù)標準，切實增強
水生態(tài)環(huán)境保護工作的科學性、實用性和可操作性。
2.2 健全規(guī)劃保障體系
以流域綜合規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以流域水資源保護規(guī)
劃、水資源綜合規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)規(guī)劃為
基礎(chǔ)，以保護水資源、改善水環(huán)境、防治水污染、修復(fù)
水生態(tài)為根本，構(gòu)建流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃體系，
推動流域水生態(tài)環(huán)境治理。同時，加強規(guī)劃的實施
監(jiān)管，開展規(guī)劃評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取有力措施，
確保規(guī)劃目標任務(wù)的順利實施。
2.3 劃定生態(tài)保護紅線
落實最嚴格的水資源管理制度，嚴守流域和區(qū)
域水資源開發(fā)利用總量、用水效率、水功能區(qū)限制納
污總量“三條紅線”，協(xié)調(diào)落實好流域水量分配方案
及生態(tài)環(huán)境水量配置方案，強化管理監(jiān)督與考核。
制定最嚴格的水生態(tài)環(huán)境保護紅線管理制度，保障
并維持其自然結(jié)構(gòu)特征和生態(tài)功能，強化河湖水域
岸線保護，嚴格控制擠占河湖、蠶食水域、亂采濫伐
等行為，嚴格地下水管理和保護，保障流域水生態(tài)環(huán)
境安全。
2.4 落實政府目標責任
完善資源環(huán)境保護體制，實行地表水與地下水、
水量與水質(zhì)、城市與農(nóng)村水資源以及生活、生產(chǎn)、生
態(tài)的用水的統(tǒng)一管理，建立水環(huán)境改善和水資源保
護的新機制；重視水利工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，
發(fā)揮水利工程的生態(tài)功能，實現(xiàn)水循環(huán)的自然過程；
防止地下水位的不斷降低，保持入海河口生態(tài)水量，
保護好飲用水水源。據(jù)此，建立健全保護目標的指
標評價體系，明確工作任務(wù)和各級地方政府的職責，
開展水生態(tài)環(huán)境保護能力的評價，并納入政府績效
考核，促進流域水生態(tài)環(huán)境保護目標的實現(xiàn)。
2.5 完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警
以河流水功能區(qū)為單元，構(gòu)建水量、水質(zhì)、水生
態(tài)一體化的監(jiān)測站網(wǎng)體系，建立常規(guī)與自動相結(jié)合、
定點與機動相結(jié)合、定時與實時相結(jié)合的監(jiān)測模式，
提高水資源監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。建立覆蓋全流
域各級實驗室的通信與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)流域水環(huán)境
監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享和傳輸，理順信息流通的通道，保證
信息的準確性，實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布規(guī)范有效，
滿足有關(guān)部門及社會公眾對水環(huán)境信息的需要。
2.6 強化行政監(jiān)管干預(yù)
加強與相關(guān)部門配合，強化水污染防治設(shè)施建
設(shè)的行政監(jiān)管。規(guī)范行政審批程序，完善取水許可、
入河排污口審批、核準和登記備案等水資源行政管
理制度。推進水資源保護、水生態(tài)修復(fù)要求與各行
業(yè)特別是水污染防治規(guī)范標準的銜接。推進水功能
區(qū)達標建設(shè)、飲用水水源地建設(shè)、入河排污口整治建
設(shè)，努力實施河湖水系連通工程，實現(xiàn)水源保障、水
質(zhì)安全、生態(tài)環(huán)境良好。
2.7 強化水污染應(yīng)急處置
完善流域突發(fā)水污染應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急處理
工作機制，完善地區(qū)間、部門間突發(fā)事件通報制度，
保持信息渠道暢通。完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急監(jiān)測
體系，健全各級應(yīng)急監(jiān)測隊伍，提高應(yīng)急監(jiān)測人員的
實戰(zhàn)能力。構(gòu)建潛在污染風險源等級評價體系，繪
制易發(fā)水污染風險圖，建立重要區(qū)域突發(fā)水污染預(yù)
警系統(tǒng)。建設(shè)處置管理平臺，實現(xiàn)水污染事件風險
源空間信息、風險等級信息、風險預(yù)警信息的查詢，
實現(xiàn)水污染事件應(yīng)急處置分析、預(yù)警、會商，為水污
染事件處置提供有效支撐。
2.8 加強基層能力建設(shè)
建立健全流域基層水生態(tài)環(huán)境保護工作體系，
強化基層水生態(tài)環(huán)境保護工作和部門的職責。加強
基層機構(gòu)和隊伍建設(shè)，培養(yǎng)基層組織在水生態(tài)環(huán)境
保護工作中的監(jiān)管、科普宣傳教育和基礎(chǔ)能力建設(shè)
等方面的作用。加強對社會組織的引導，建立健全社
會動員機制，鼓勵社會組織參與水生態(tài)環(huán)境保護技
術(shù)服務(wù)、科普教育、產(chǎn)品研發(fā)等活動，引入市場機制
和競爭機制，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮社會力量，促進水生
態(tài)環(huán)境保護公共服務(wù)能力和管理水平的不斷提高。
郭書英：堅持綠色發(fā)展理念 推進流域水生態(tài)環(huán)境治理工作

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