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淺談安全技術措施的編制

文檔作者：鈕軍，侯順生，趙予太文檔來源：河南煤業(yè)化工集團焦煤公司安全監(jiān)察局		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年11月07日
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2010年第5期 中州煤炭 總第173期
淺談安全技術措施的編制
鈕 軍，侯順生，趙予太
(河南煤業(yè)化工集團焦煤公司安全監(jiān)察局，河南焦作454000)
摘要：為了達到事故超前預防的目的，根據(jù)相關的安全法律、法規(guī)規(guī)定，結合現(xiàn)場實際，通過對安全技術措施編
制的重要性、編制原則、編制的主要內容、編制的方法、步驟、要求以及安全技術措施審批等環(huán)節(jié)的闡述，客觀地
對施工過程中易發(fā)生事故的薄弱環(huán)節(jié)和部位進行可靠性設計，為現(xiàn)場的施工安全提供了有力的技術保障。
關鍵詞：風險辨識；安全技術措施；編制內容；審批執(zhí)行
中圖分類號：TD791 文獻標識碼：B 文章編號：1003—0506(2010)05—0045—02
1 安全技術措施編制重要性
(1)安全技術措施是安全作業(yè)的指令性文件，
具有安全法規(guī)的作用?！栋踩a法》第三十五條
規(guī)定：“生產經營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，
應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)
程的遵守和安全措施的落實”。《建筑法》第三十八
條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設計時，應
當根據(jù)建筑工程的特點制定相應的安全技術措施；
對專業(yè)性較強的工程項目，應當編制專項安全施工
組織設計，并采取安全技術措施。”國家安全生產監(jiān)
督管理總局關于《安全生產事故隱患排查治理暫行
規(guī)定》第十六條規(guī)定：“生產經營單位在事故隱患治
理過程中，應當采取相應的安全防范措施，防止事故
發(fā)生”。國家安全生產監(jiān)督管理總局關于《冶金企
業(yè)安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定：“冶金
企業(yè)從事檢修作業(yè)前，應當制定相應的安全技術措
施及應急預案，并組織落實。對危險性較大的檢修
作業(yè)，其安全技術措施和應急預案應當經本單位負
責安全生產管理的機構審查同意”。因此，安全技
術措施不僅是企業(yè)的規(guī)章制度，更是國家規(guī)定的安
全法規(guī)，帶有一定的強制性。
(2)制訂安全技術措施，是為了控制檢修施工
作業(yè)過程中的危險、有害因素，通過實施預防性措
施，防止事故發(fā)生。在生產作業(yè)過程中，尤其是檢修
收稿日期：2010—03—04
作者簡介：鈕軍(1973一)，男，河南焦作人，工程師，2000年畢業(yè)
于焦作工學院，現(xiàn)從事煤礦安全監(jiān)察工作。
施工作業(yè)過程中，發(fā)生事故的概率更大。因此，專業(yè)
性較強的工程項目、檢修施工項目及危險性較大的
項目，應當編制針對性的安全技術措施。
2 編制原則
(1)內容要求。安全技術措施的內容必須符合
現(xiàn)行安全生產法律、法規(guī)和安全技術規(guī)范、標準；必
須以滿足安全生產工作需要為前提。
(2)要充分考慮必要性和可行性。必要性指在
對施工作業(yè)項目進行風險評價的基礎上，確定出重
大危險因素和風險程度，為減少和防止風險而采取
的安全技術措施；可行性指在滿足安全生產需要的
前提下，結合現(xiàn)有人員的素質、能力、檢修施工機械
(機具、儀器)等情況而制定的安全防護措施。
(3)要有針對性和可操作性。是指既要做到安
全技術措施的對象明確、目的清楚，又要簡單明了、
易于操作。
3 安全技術措施的主要內容
檢修及危險性較大項目的施工過程中，常涉及
電工、拆除、動火、高處、焊接、吊裝作業(yè)以及進人設
備內作業(yè)等。因此，安全技術措施的編制應結合現(xiàn)
場實際，增加或減少以下內容：① 檢修施工項目、施
工單位及負責人、安全監(jiān)管人、編制部門、編制人、參
加會審人員、審批人以及計劃開工時間、竣工時間
等；②各作業(yè)程序主要危險、有害因素分析；③ 進入
作業(yè)場所的一般安全規(guī)定；④ 施工用電的安全防護
措施；⑤ 動火作業(yè)的安全防護措施；⑥高處及立體交
叉作業(yè)的安全防護措施；⑦ 機械設備及特種設備使
· 4S ·
2010年第5期 中州煤炭 總第173期
用的安全防護措施，進人設備內作業(yè)的安全防護措
施；⑧ 其他需要采取的安全技術措施。
4 編制方法、步驟及要求
4．1 方法、步驟
在編寫安全技術措施時，首先應對專業(yè)性較強
的工程項目、檢修施工作業(yè)項目及危險性較大項目
的每道程序存在已知的或潛在的危險、有害因素進
行風險辨識，在辨識清楚的基礎上對人、機、環(huán)境等
環(huán)節(jié)可能造成事故的類型，從管理、技術、防護等方
面采取必要的技術手段進行消除和控制。
(1)收集資料。① 收集有關安全法規(guī)、安全技
術規(guī)范、標準；②對施工作業(yè)現(xiàn)場進行勘察，包括作
業(yè)場地、作業(yè)條件、周邊環(huán)境、作業(yè)機具工具等；③ 了
解作業(yè)人員狀況，包括作業(yè)人員技術水平、負責人組
織指揮能力等，合理調配作業(yè)人員。
(2)危險因素辨識。① 逐一對工藝、操作，包括
每一道工序使用的設備、材料、作業(yè)環(huán)境、操作及相
互間的信息聯(lián)絡配合方式等作全過程分析；② 分析
生產過程可能發(fā)生的事故種類、分布地點及發(fā)生的
形式；③檢查事故應急方案、設備的選擇、日常維護
及對指揮人員和一般員工的訓練等；④ 為確保安全
作業(yè)，在制訂安全技術措施時，還應考慮設置多道防
線，以防在作業(yè)過程中有一兩道防線失效時，還有另
外的防線可以控制事故。
(3)確定重大危險因素。在危險因素辨識的基
礎上，查找出可能發(fā)生事故的地點、類別。按照安全
評價方法，確定危險程度、危險等級，以便采取有效
的安全控制措施。
(4)制訂事故預防措施。安全技術措施制訂應
從安全技術和安全管理上兩方面考慮。
安全技術措施：① 消除危險源，從根本上防止事
故發(fā)生；② 采取隔離技術，即根據(jù)具體情況，設置圍
欄、拉閘斷電、泄壓、通風、拉警戒線、懸掛安全標志
等；③ 個體防護，正確穿戴勞動防護用品，如安全帶、
安全帽等。
安全管理措施：① 安全技術交底、人員培訓；②
工作票制度、操作票制度、工作許可制度、工作監(jiān)護
制度、動火制度、高處作業(yè)等制度的確立。
(5)安全技術措施編寫。按照收集到的資料、
危險性分析、事故類型、危險等級以及安全技術措施
內容，有目的、有重點地制訂控制措施。
4．2 編制要求
． 46 ．
(1)安全技術措施編制人員必須熟悉施工現(xiàn)場
作業(yè)條件及周邊環(huán)境等相關情況，掌握有關技術資
料。
(2)根據(jù)相關安全技術標準、安全操作規(guī)程和
作業(yè)過程特點，規(guī)定作業(yè)程序，按照風險辨識評價出
的危險、有害因素(尤其是重大危險因素)，制訂有
效的安全防范措施，規(guī)范作業(yè)人員的行為。
5 安全技術措施審批
(1)安全技術措施編制完成后，提交總工程師
(技術負責人)審批。重大作業(yè)項目以及存在重大
危險因素的安全技術措施還應由總工程師(技術負
責人)組織安全、技術、生產等有關部門人員會審。
(2)當施工條件發(fā)生變化或執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題
時，應立即停止工作，撤離人員。由安全技術措施編
制部門對安全技術措施進行修訂，及時變更或補充
相應的、有針對性的安全技術措施內容，并按規(guī)定重
新審批。
(3)安全技術措施應于施工項目開工前，向安
全管理部門備案，接受監(jiān)督檢查。
6 結語
(1)施工項目開工前，安全技術措施編制者或
項目技術負責人必須向參加施工作業(yè)的所有人員進
行安全技術交底，并由交底人和被交底人雙方簽字
確認；必須按規(guī)定辦理工作票、操作票；作業(yè)過程中，
現(xiàn)場安全監(jiān)管人員必須不問斷、全方位、全過程地進
行監(jiān)督檢查，及時糾正不符合安全要求的狀況。對
發(fā)現(xiàn)的安全隱患必須立即治理，在隱患消除后，經作
業(yè)負責人和安全監(jiān)管人員確認，方可進行下一步作
業(yè)。
(2)施工現(xiàn)場所有安全設施、防護裝置不得隨
意變動、拆除，確因生產作業(yè)需要將其暫時移位或拆
除時，必須經作業(yè)項目技術負責人批準，并采取相應
的、暫時的安全防范措施，作業(yè)完成后應立即復原。
(3)在施工作業(yè)過程中，當遇到工程設計、組織
設計有變更，或者施工作業(yè)條件發(fā)生變化等其他問
題時，必須立即停止作業(yè)。并向作業(yè)負責人報告，或
直接向技術負責人報告。有關負責人員接到報告
后，應及時采取相應的變更措施，或補充有針對性的
安全技術措施內容，按照規(guī)定程序重新辦理變更審
批手續(xù)。
(責任編輯：梁郁鑫)

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