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加快管道儲運建設增強國家石油安全

文檔作者：高河東文檔來源：中國石化集團管道儲運公司		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年07月16日
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· 專家論壇· P] IROLE當UM代＆P石ETR油0CH石EM化IC AL TODAY AVu0g1．11 NO．8
． 2003
加快管道儲運建設增強國家石油安全
高河東
(中國石化集團管道儲運公司，徐州221008)
摘要：石油是國家的重要戰(zhàn)略物資，關系著國民經(jīng)濟的正常運行和國家安全。面對我國石油凈進口的現(xiàn)實，
加快我國石油及石油產(chǎn)品的儲備和運輸設施的建設，尤其是加快適應石油儲運的長距離、大口徑油氣
管道和儲備油庫的規(guī)劃和建設是迫在眉睫的任務。
關鍵詞：管道儲運設施石油安全建設
中圖分類號：TE832 文獻標識碼：C 文章編號：1009—6809(2003)08-0005一o4
Speeding up Oil Pipeline and Storage Construction
to Strengthen the National Oil Security
Gao Hedong
(Sinopec Group Pipeline Transport&amp;amp;Storage Co．，Xuzhou 221008，China)
Abstract：Oil is a significant strategic material which concerns national economy an d s~ety．Therefore，facing
our country’S net oil importer reality，it is an urgent task to accelerate the storage an d tran sportation facility COIl—
struction for oil an d oil products，especially the programming an d construction of the long·distance oil pipelines in
larger diameter and the huge oil—reservoirs．
Keywords：pipeline and storage facility ，oil security，construction
1 我國石油安全問題正日漸凸現(xiàn)
在伊拉克戰(zhàn)爭中，我們不僅看到了戰(zhàn)火的硝煙，
還從中嗅到了石油燃燒的味道。類似的情形我們并
不陌生，從20世紀70年代到21世紀的今天，發(fā)生
在中東地區(qū)的每一次戰(zhàn)爭無不打上石油的烙印。從
交戰(zhàn)雙方為本國石油安全所做出的以武力相對抗的
選擇，充分說明了石油資源在國家政治、經(jīng)濟、軍事
和外交中起著舉足輕重的作用。作為石油生產(chǎn)和消
費大國，中國的石油安全問題再次成為人們議論的
中心。
中國是世界第五大產(chǎn)油國，但從1996年開始成
為了石油凈進口國，2002年我國石油凈進口量超過
了8 000萬噸。據(jù)預測，到2005年，我國需進口原
油1億噸以上。專家認為，當一國的石油進口量超
過5 000萬噸／年時，國際油價就會影響到該國的經(jīng)
濟運行；進口量超過1億噸后，就要考慮采取外交、
經(jīng)濟、軍事手段來保證石油供應的安全。
目前，我國的經(jīng)濟規(guī)模居世界第7位，而石油消
費卻僅次于美國和日本，居世界第3位。每年消費
的石油除本國生產(chǎn)的1．6億噸外，其缺口全部依賴
進口，且進口石油大部分供給沿海沿江的石化企業(yè)。
目前，我國還沒有完全意義上的戰(zhàn)略石油儲備，只有
維持企業(yè)運轉的生產(chǎn)儲備。而美國和日本則分別有
150天和9o天的戰(zhàn)略石油儲備量。按照國際能源
機構制定的標準，當石油供應中斷量達到需求量的
7％ 的時候，就達到了能源安全的警戒線。
到20世紀末，我國的原油管道已建有17 000
多公里，絕大部分分布在長江以北諸省市，并與當?shù)?
的油田和煉化企業(yè)聯(lián)網(wǎng)。而在煉化企業(yè)密布的華東
收稿日期：20o3—05—20
作者簡介：高河東(1957一)，男，河北唐山人，經(jīng)濟管理本科畢
業(yè)?，F(xiàn)任管道儲運公司經(jīng)理，高級工程師。20多年來一直從事
油氣管網(wǎng)生產(chǎn)管理，并親自成功組織了中國石化系統(tǒng)數(shù)條長距
離、大口徑油氣管道的建設。
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6 當代石油石化
沿海和沿江一帶沒有一條原油管道，原油運輸大部
分依靠油輪進行二程中轉；同樣在石油產(chǎn)品消費旺
盛的該地區(qū)，也沒有一條長輸成品油管道，石化產(chǎn)品
運輸全靠鐵路、公路和水運。落后的運輸方式，高昂
的運輸成本，嚴重地影響了企業(yè)的市場競爭能力和
當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展。
由此看來，在國內石油資源尚不能滿足企業(yè)生
產(chǎn)和國家安全的情況下，合理利用國內國外兩種石
油資源，加快建立國家石油安全的戰(zhàn)略儲備機制，加
大建設石油儲運戰(zhàn)略設施的力度，是擺在我們面前
的重大課題。
2 現(xiàn)有石油儲運設施尚不完善
石油儲運設施是儲備和運輸石油產(chǎn)品的生產(chǎn)設
備，本文特指金屬材料建設的油氣管道和大型儲罐。
1998年，我國石油、石化兩大集團進行了戰(zhàn)略
重組，在此之后，兩大集團針對尚不完善的石油儲運
設施，按照各自的生產(chǎn)和市場需求，進行了原油流向
調整、老設備技術改造、原油管道的建設。中國石油
集團以豐富的油氣資源為優(yōu)勢，以西部油氣田和骨
干煉化企業(yè)為起點，先后修建了澀寧蘭、蘭成俞、西
氣東輸?shù)乳L距離油氣管道。中國石化集團由于在國
內的油氣資源比較短缺，便確定以合理利用國外石
油資源為重點，調整了進口原油的流向和配置，先后
修建了滄河線、中濟線、津滄線、臨濮線、濟淄線等油
氣管線。最近，由國務院批準的甬滬寧進口原油管
道已經(jīng)開工建設。同時，國內有關企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需
要，在我國東部尤其是沿海一帶修建了若干個生產(chǎn)
儲備和中轉油庫。
綜觀兩大集團石油儲運設施的建設和布局，主
要存在以下問題。
a)儲運設施以原油管道為主，成品油天然氣管
道為輔。目前，國內幾十家煉化企業(yè)的生產(chǎn)加工主
要還是以原油為主要原料，而且加工能力呈大幅上
升的趨勢，為此而修建的原油管道也隨之增加。隨
著天然氣使用范圍由民用擴展到發(fā)電、化工、燒結等
領域，這些年天燃氣管道建設也逐年增加，連續(xù)修建
了陜京管道和西氣東輸?shù)乳L距離天然氣管道，但在
總公里數(shù)上仍屈居次位。
b)管道建設在東部、北部多，南部、西部少。由
于我國石油資源分布所致和地理、交通所限，油氣管
道大都是圍繞油氣田、油港和煉化企業(yè)進行建設。
然而，在煉化企業(yè)密集的長江中下游地區(qū)和油品消
費量占全國70％ 的南方地區(qū)，絕大部分原油和石油
產(chǎn)品的運輸依然靠車拉船運，尚未建成一條長距離
原油管道。
c)生產(chǎn)經(jīng)營性的管道建設得多，全局戰(zhàn)略性的
管道建設得少。目前，國內的絕大部分管線均是企
業(yè)為滿足生產(chǎn)需求而投資建設的。由于石油和石化
兩大集團重組前的生產(chǎn)分工不同，石化集團基本沒
有長輸管道。重組后建設的幾條原油管道也大都是
為了系統(tǒng)內資源配置、降本增效而投資興建的，在一
定程度上還不具備全局性、戰(zhàn)略性的特點。而石油
集團由于長期不斷地投資建設原油管道，連續(xù)修建
了陜京天然氣管道、蘭成渝成品油管道、西氣東輸管
道等，基本形成了從原油生產(chǎn)一產(chǎn)品加工一市場銷
售的管道建設的格局，開始了從系統(tǒng)內部向外部市
場的突破，應該說這些長輸管道是具有戰(zhàn)略性的。
d)石油儲備庫東部沿海多，西部和內地少?，F(xiàn)
有的油庫主要分布在我國東部地區(qū)，都屬于企業(yè)的
運轉和生產(chǎn)儲備，儲量小，周轉快。而在具有經(jīng)濟意
義和戰(zhàn)略防御縱深的西部及內地還沒有大型儲備油
庫，這種狀況與正在實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略及日趨
動蕩的世界局勢是不相適應的。
3 加快建設和完善我國石油儲運設施的幾點建議
20世紀70年代以來，國際上把管道運送介質
占運輸總量比例的高低，作為衡量一個國家運輸行
業(yè)商業(yè)化、現(xiàn)代化的標志。在發(fā)達國家，9o％以上的
液體介質采用管道輸送。行話講：石油是血，管道是
脈。原油管道上接油田、油庫、油港，下連煉化企業(yè)；
成品油、液化氣管道上接煉化企業(yè)，下達銷售公司；
液化氣管道還可以直接通向城市燃氣公司?？梢姡?
油氣儲運設施是石油石化生產(chǎn)的重要組成部分，是
連接石油石化上中下游、降本增效的重要手段，是石
油產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化的具體體現(xiàn)，是確保國民
經(jīng)濟正常運轉和國家石油安全的能源大動脈。
石油儲運設施建設是一項高投入、收效快的項
目，但僅靠企業(yè)籌措資金，壓力比較大。因此，加快
建設我國的原油管道，完善現(xiàn)有的原油儲運設施，必
須調動國家和企業(yè)兩個方面的積極性，從制定政策、
全面規(guī)劃、投資建設等多方面來考慮和解決。
3．1 制定國家政策，促進石油儲運設施的建設
管道運輸在我國是一種新興的運輸產(chǎn)業(yè)，也是
五大運輸方式之一，更是國民經(jīng)濟的基礎設施。國
家應該象對待其他運輸產(chǎn)業(yè)一樣對待管道建設，在
其建設的高潮時期給予一定的扶持政策。因此，國
家有關部門在充分調研和社會承受能力允許的前提
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高河東．加快管道儲運建設增強國家石油安全 7
下，建立石油儲運建設基金，促進原油管道運輸快速
發(fā)展，以滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和國家石油安全的需要。
如日本就建立有龐大的石油基金，用于國家的石油
投資。
3．2 立足長江以南，加快原油管道建設的規(guī)劃
長江中下游以南廣袤的地區(qū)是國家確定的中國
石化原油生產(chǎn)和經(jīng)營的重要區(qū)域。由于起步較晚，
中國石化的管道建設在江南地區(qū)還是一片尚未開墾
的處女地。中國石化的生產(chǎn)以煉化企業(yè)居多，煉化
企業(yè)與石油公司之間還沒有成品油管道連接，石油
產(chǎn)品的運輸和終端銷售還沒有實現(xiàn)管道化；同時，石
油資源相對較少，現(xiàn)有運輸方式的低效能又極大地
影響了煉化企業(yè)的滿負荷生產(chǎn)。因此，從國家石油
安全的高度和石化行業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，應加
快長江以南地區(qū)原油管道建設規(guī)劃，以彌補長江中
下游地區(qū)煉化企業(yè)的原料不足；加快長江以南地區(qū)
成品油、液化氣、天然氣管道建設規(guī)劃，以解決石化
產(chǎn)品的終端銷售成本高、交通不暢的矛盾，基本實現(xiàn)
干線進省、支線進市的格局，把銷售的觸角伸向江南
更廣大的地區(qū)。
3．3 加大實施力度，實現(xiàn)原油輸送管道化
在搞好規(guī)劃設計的基礎上，把藍圖變成現(xiàn)實卻
是更重要的大事。因此，抓好原油儲運設施的建設
是當前的第一要務。
a)加快完善現(xiàn)有原油管道，形成若干條大的戰(zhàn)
略管道
從目前中國石化原油管道布局看，華北地區(qū)的
管道尚未完善，油田、煉化企業(yè)的原料輸人和產(chǎn)品輸
出還沒有實現(xiàn)管道化；華東地區(qū)原油管網(wǎng)雖然經(jīng)過
流向調整，加上2002年建成投用的儀金管線，在一
定程度上緩解了該地區(qū)原油資源的緊張狀況，但管
道輸送量還遠遠不能滿足該地區(qū)的原油需求；華中
地區(qū)只有連接河南油田與湖北荊門煉廠的魏荊原油
管道，但由于河南油田的產(chǎn)量低，并且這條管線不像
其他管線那樣與東部管網(wǎng)相連接，而是獨居一隅，孤
立無援，因此管線輸油一直在虧損運行，而且不能滿
足煉廠的生產(chǎn)需求。針對這種現(xiàn)狀，有必要迅速提
升和完善現(xiàn)有原油管網(wǎng)輸送能力，構成“一橫一縱”
加“兩網(wǎng)”的格局?！耙粰M”即東黃(復)線、東臨
(復)線、臨濮線、中洛線相連接，它東起黃島，沿黃
河西進，西抵洛陽，全長1 160多公里，在中國的版
圖上畫出了一條近乎東西走向的橫線，連接了青島、
淄博、濟南、洛陽等地的煉化企業(yè)；“一縱”即津滄
線、滄臨線、魯寧線和在建的甬滬寧管線相連接，它
北起天津，與大運河并肩南下，突破黃河、長江天險，
穿過波濤洶涌的杭州灣，在東海上的大榭島畫上句
號，全長1 60O余公里。兩條鋼鐵油龍一橫一縱，基
本構成了中國石化的戰(zhàn)略管道和原油儲運的戰(zhàn)略走
向，同時由這兩條戰(zhàn)略管道派生出來的通向煉化企
業(yè)的輸油支線，又構成了輸油管網(wǎng)相對密集的華北
戰(zhàn)略管網(wǎng)和華東戰(zhàn)略管網(wǎng)。但在這兩個密集管網(wǎng)
中，疏而有漏，有些重要的煉化企業(yè)成了“漏網(wǎng)之
魚”。因此，要加快現(xiàn)有管網(wǎng)的完善，形成若干條帶
有戰(zhàn)略性的輸油管道，實現(xiàn)中國石化經(jīng)營轄區(qū)內原
油供應的管道化。
b)加快沿江原油管道的建設，促進長江流域經(jīng)
濟發(fā)展
在長江中下游經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，煉化企業(yè)星羅棋
布。由于這一地區(qū)沒有主力油田，所需原油主要依
靠長江轉運來自魯寧線的原油和“海進江”的原油，
生產(chǎn)成本之高，可想而知。一條黃金水道成了這些
煉化企業(yè)生產(chǎn)吞吐的唯一通道，同時也束縛了企業(yè)
生產(chǎn)規(guī)模的擴大和經(jīng)濟效益的提高及地區(qū)經(jīng)濟的增
長。建設沿江管道可從南京逆江而上，與沿江煉廠
段段相連，一直延伸到華中腹地，并與地處湖北省中
部的魏荊輸油管線的荊門末站連接；同時魏荊線的
魏崗首站與地處河南省的中洛輸油管線的洛陽末站
相連接，便形成了溝通華北、華東、華中地區(qū)多條管
道、多座油庫、多個油港、數(shù)個油田的環(huán)形原油管網(wǎng)，
從形式上構成了遍布我國十幾個省市的兩橫兩縱的
管道格局。其間，企業(yè)可根據(jù)市場和生產(chǎn)的需要，向
周邊地區(qū)延伸，建設支線管道，把觸角伸向更廣大的
地區(qū)，擴大企業(yè)的市場占有率和影響力。環(huán)形管網(wǎng)
建成后，企業(yè)可以更加充分地利用國內外兩種石油
資源，對我國石化企業(yè)進行合理配置，同時對建設國
家基礎產(chǎn)業(yè)設施，完善國家基礎產(chǎn)業(yè)門類，促進國民
經(jīng)濟發(fā)展，保障國家石油安全有著重大的戰(zhàn)略意義。
c)加快戰(zhàn)略石油儲備庫建設，確保國家石油安全
建立國家戰(zhàn)略石油儲備庫，可以確保平時調劑
余缺，平抑油價；戰(zhàn)時保障供給，支撐國民經(jīng)濟正常
運轉，其意義不言而喻。從我國目前油庫的性質而
言，均屬于企業(yè)生產(chǎn)儲備和商業(yè)儲備，而且相對集中
在我國的北部和東部，其儲備量也只能供給2周，遠
遠不能滿足企業(yè)生產(chǎn)、市場消費和國家安全的需要。
為此，首先要對現(xiàn)有的油庫進行擴容改造，以節(jié)省建
設投資。其次，要圍繞油田、油港興建大型油庫，以
就近快速接卸中轉原油。但是，這些依托油田和油
港建設的大型油庫，建于地面，目標明顯，又地處東
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8 當代石油石化
部和沿海一帶，戰(zhàn)時容易成為被爭奪和攻擊的戰(zhàn)略
目標。因此，有必要在華中、華南及西南地區(qū)建設大
型生產(chǎn)油庫和戰(zhàn)略儲備油庫。在廣闊富饒的南方地
區(qū)，有著潛在的石油產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和及其旺盛的
石油消費能力，隨著西部大開發(fā)的迅速擴展，這種能
力將呈現(xiàn)強勁的發(fā)展勢頭。該地區(qū)深居中國腹地，
遠離海洋，西部、北部有高聳的世界屋脊和浩瀚的沙
漠，東部和南部有足夠的戰(zhàn)略防御縱深，從而形成了
優(yōu)良的天然屏障，是名副其實的戰(zhàn)略大后方。但這
一地區(qū)的貧油狀況和管道建設的空白，客觀上極大
地限制了石油產(chǎn)品在這一地區(qū)的生產(chǎn)和消費，也影
響了企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟效益的增長。因此，在這些地
區(qū)建設生產(chǎn)油庫和戰(zhàn)略儲備油庫，就等于在這一貧
油地區(qū)開發(fā)出了一個地上人造大油田，平時通過管
道滿負荷輸入的原油儲量，生產(chǎn)性的超儲部分可以
解決因地質造成的石油資源上的貧富不均，滿足生
產(chǎn)和市場的需求；戰(zhàn)略儲備部分是戰(zhàn)時國家可以動
用的戰(zhàn)略物資，可用于打破來自各方面的經(jīng)濟封鎖、
政治訛詐和武力威脅，確保國家安全。
3．4 加快成品油、天然氣管道的建設。盡快形成中
國石化上中下游各板塊原料和產(chǎn)品的進出雙通道
從歷史成因上看，中國石油與中國石化相比，具
備較大的油氣資源優(yōu)勢，煉化部分則稍弱一些。通
過近1O年的自身努力和國家的政策支持，中國石油
從西部向內地修建了多條天然氣和成品油管線，使
石油的開采、加工到銷售以及各企業(yè)間的原料和產(chǎn)
品進出實現(xiàn)了雙通道，逐步使資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)品
優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，油氣產(chǎn)品銷售的觸覺已擴展到全
國的大部分地區(qū)，完成了內部生產(chǎn)組織完善到外部
市場培育的過渡，步人了全行業(yè)、全方位參與市場競
爭的軌道。
中國石化在國內的石油資源上占有較少。幾
年來，中國石化堅持實施“合理利用國內國外兩種
資源”的能源戰(zhàn)略，修建和完善了東部管網(wǎng)，調整
了進口原油流向和輸量，在一定程度上滿足了生
產(chǎn)需求，同時也使油田、油港到煉化企業(yè)的原油供
應基本實現(xiàn)了管道化。從產(chǎn)品結構來看，中國石
化的石油產(chǎn)品較為豐富，在國內占有較大的供給
份額。但從煉化企業(yè)到銷售終端之間的成品油
(汽、柴、煤油)運輸方式依然是火車、汽車和船運，
這與南方巨大的市場需求量顯然是不相適應的。
據(jù)有關資料顯示，至2005年，我國南方地區(qū)成品
油需求量將達到1．08億噸。因此，加快成品油管
線的建設刻不容緩：①要加快建設煉化企業(yè)至銷
售企業(yè)的成品油管道，解決中游和下游之間的吞
吐問題，降低運輸成本，實現(xiàn)企業(yè)和消費者的雙
贏。②要加快建設油港與銷售企業(yè)、成品油儲備
油庫之間的管線，為成品油國際貿易提供通道。
適當進口成品油，既可解決國內成品油產(chǎn)量不足
與市場需求過大的矛盾，又可加大成品油的戰(zhàn)略
儲備，以備不時之需。③要建設若干成品油商業(yè)
儲備庫和戰(zhàn)略儲備庫。要在成品油消費相對旺盛
的省份修建一定儲量的商業(yè)儲備庫，形成輻射周
邊地區(qū)的成品油銷售集散地。要在沒有油田和大
型煉化企業(yè)的省份建設大型油庫，以解決石油資
源的先天不足。建設成品油戰(zhàn)略儲備庫，不僅可
以在發(fā)生較大災情、疫情和經(jīng)濟危機的情況下發(fā)
揮作用，而且在戰(zhàn)時油田和煉廠遭受襲擊、難以生
產(chǎn)時，成品油戰(zhàn)略儲備庫的作用更是不可估量。
4 結語
面對加入WTO后國內外石油市場的激烈競
爭，面對國際動蕩的政治、經(jīng)濟和軍事形勢，石油石
化行業(yè)應對的辦法就是：手中有油，心中不慌。管道
儲運公司作為石油儲運設施建設的“國家隊”，要早
謀劃，出奇兵，以得天獨厚的優(yōu)勢搶占先機，投入到
石油儲運設施建設的新高潮中去，為國家石油安全
和國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造出更加輝煌的
業(yè)績。
(編輯張文長)
丁二烯供需趨勢
在過去12個月中，丁二烯產(chǎn)品價格穩(wěn)步走高，在其他烯
烴價格激烈波動時保持堅挺，這應歸功于需求和原料成本的
漲落。2002年初，丁二烯價格低迷，東北亞到岸價290美元／
噸左右，但在過去幾個月中，價格變動大，東北亞到岸價達
700—750美元／噸。在過去12個月中贏利能力也提高了，這
使業(yè)界大大松了一口氣，因為自20世紀9o年代初以來回報
一直很低。
但更深入的觀察表明，尤其是非一體化的丁二烯生產(chǎn)商
令人擔憂，有很多原因值得注意，最主要的是丁二烯主要原
料粗C 的供應不穩(wěn)定，未來幾年中這一因素將大大限制丁
二烯生產(chǎn)。
就丁二烯供應而言，現(xiàn)有能力和計劃中的擴能足以滿足
預計的需求增長。以地區(qū)供求關系來看，美國生產(chǎn)能力過
剩，東南亞和南美地區(qū)生產(chǎn)能力嚴重不足。就丁二烯需求而
言，預計世界絕大多數(shù)地區(qū)消費量的增長率不會超過GDP
增長率。
(趙宇彤 供稿) ●∞
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