1引言

　　危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目時應(yīng)根據(jù)2006年10月1日生效的國家安監(jiān)局《危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》（第8號令【2006】）的規(guī)定“中華人民共和國境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置和設(shè)施，伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置和設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，其安全許可及其監(jiān)督管理，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查建設(shè)項(xiàng)目選址時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目的安全條件進(jìn)行論證”。

　　如何準(zhǔn)確、規(guī)范地編制安全條件論證，是建設(shè)單位、安全監(jiān)督管理部門和安全服務(wù)中介機(jī)構(gòu)需要探討的一個新問題。就這個問題我們廣泛地收集了資料，并歸納總結(jié)了安全條件論證的編寫內(nèi)容，可以較為全面、規(guī)范、準(zhǔn)確地反映建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立前，選址時的安全條件是否符合法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求作出論證結(jié)論，供建設(shè)單位選址和安全監(jiān)督管理部門設(shè)立審查時提供科學(xué)決策的依據(jù)。

　　2安全條件論證對象

　　首先準(zhǔn)確界定需要論證的對象，主要內(nèi)容是建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)在的危險、有害因素對建設(shè)項(xiàng)目周邊單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動或者居民生活的影響；建設(shè)項(xiàng)目周邊單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動或者居民生活對建設(shè)項(xiàng)目的影響；當(dāng)?shù)刈匀粭l件對建設(shè)項(xiàng)目的影響。將項(xiàng)目的主要設(shè)施設(shè)備及工藝、主要產(chǎn)品及原料等方面的信息輸入進(jìn)行分析論證。

　　2.1建設(shè)項(xiàng)目的背景

　　建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后產(chǎn)出的產(chǎn)品，市場需求潛力是否較大，市場接受的價格，產(chǎn)品的利潤空間，產(chǎn)品的成本制約，原料供給方面的情況以及所生產(chǎn)的產(chǎn)品、采用的技術(shù)在國際和國內(nèi)及行業(yè)中處于什么位置等方面的情況介紹。

　　2.2建設(shè)單位概況

　　建設(shè)單位名稱、注冊地、注冊資本、工商登記注冊號、法定代表人、主要生產(chǎn)經(jīng)營范圍（以工商登記為主體信息）

　　2.3建設(shè)項(xiàng)目概況

　　建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)或備案及行政許可單位、建設(shè)項(xiàng)目名稱、投資單位、建設(shè)單位、選用的產(chǎn)品方案及工藝流程、生產(chǎn)規(guī)模主要產(chǎn)品產(chǎn)量、主要原料、輔料、年最大消耗量、主要設(shè)施設(shè)備選型及配置和項(xiàng)目中的公用工程設(shè)施建設(shè)等方面的綜合情況。

　　2.4安全條件論證目的

　　1）危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項(xiàng)目是否在政府或行業(yè)準(zhǔn)入條件和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)。

　　2）危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)在的危險、有害因素對周邊場所、區(qū)域的影響是否符合國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

　　3）危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項(xiàng)目周邊的生產(chǎn)經(jīng)營活動對該建設(shè)項(xiàng)目的影響是否符合國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

　　4）危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項(xiàng)目所在地的自然條件對該建設(shè)項(xiàng)目的影響是否可接受和可控制的范圍內(nèi)。

　　5）危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項(xiàng)目通過安全條件論證，對建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局，給建設(shè)單位和安全監(jiān)督管理部門設(shè)立審查時提供科學(xué)決策的依據(jù)。

　　3安全條件論證依據(jù)

　　根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，搜集、查詢、引索國家相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確掌握應(yīng)用相關(guān)的規(guī)定、規(guī)范，區(qū)別條件論證與評價報告引用的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的不同點(diǎn)和相同面，是做好項(xiàng)目安全條件論證的必要保證。主要包括以下三個方面：國家法律、法規(guī)；相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)單位提供的相關(guān)資料。

　　4建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)在的危險、有害因素對周邊區(qū)域的影響分析

　　詳細(xì)了解建設(shè)項(xiàng)目周邊人口分布及生產(chǎn)經(jīng)營單位的活動情況；準(zhǔn)確掌握系統(tǒng)中存在的固有的化學(xué)性、物理性、生物性物質(zhì)的危險、危害程度；透徹分析對周邊區(qū)域可能產(chǎn)生的影響。

　　4.1建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)在的危險、有害因素分析

　　4.1.1化學(xué)性危險、有害因素分析

　　化學(xué)性危險、有害因素論述，應(yīng)按照危險化學(xué)品分類原則，對系統(tǒng)中存在的物質(zhì)進(jìn)行分類分析論證，查出可能對周邊區(qū)域造成的影響，其影響可能是正常狀態(tài)下和非正常狀態(tài)下的影響應(yīng)重點(diǎn)掌握易燃易爆性物質(zhì)、毒害品物質(zhì)、放射性物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)對周邊生產(chǎn)經(jīng)營場所和人口活動的危害和影響分析。

　　4.1.2物理性危險、有害因素分析

　　應(yīng)重點(diǎn)考慮噪聲的影響粉塵的危害、輻射的危害、其他物理性危險、有害因素對周邊生產(chǎn)經(jīng)營場所和人口活動的危害和影響分析。

　　4.1.3生物性危險、有害因素分析

　　主要考慮建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營活動中是否會導(dǎo)致或產(chǎn)生致病微生物、傳染病媒介物、致害動物、植物和其他危害人體健康的細(xì)菌和病菌的影響分析。

　　4.1.4行為性危險、有害因素分析

　　建設(shè)項(xiàng)目建成后對周邊造成的通風(fēng)、采光、交通等不利因素的影響，項(xiàng)目建成后正常的生產(chǎn)經(jīng)營行為可能存在的危險、有害因素分析。

　　4.1.5重大危險源預(yù)測與影響分析

　　項(xiàng)目建成后是否可能構(gòu)成重大危險源，如構(gòu)成重大危險源應(yīng)考慮在非正常狀態(tài)下的事故后果及其風(fēng)險程度周邊生產(chǎn)經(jīng)營場所和人口活動的危害和影響分析。

　　4.2建設(shè)項(xiàng)目對法律法規(guī)予以保護(hù)區(qū)域的影響分析

　　建設(shè)項(xiàng)目是否符合國家法律、法規(guī)，現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策、能源政策、土地政策、清潔生產(chǎn)政策、行業(yè)準(zhǔn)入制度、行政許可制度對建設(shè)項(xiàng)目有無約束。建設(shè)項(xiàng)目選址和安全條件論證時應(yīng)重點(diǎn)參照《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》所規(guī)定的以下8個方面的安全距離約束：

　　1）居民區(qū)、商業(yè)中心、公園等人口密集區(qū)域；

　　2）學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場（館）等公共設(shè)施；

　　3）供水水源、水廠及水源保護(hù)區(qū)；

　　4）車站、碼頭、機(jī)場以及公路、鐵路；水路交通干線，地鐵風(fēng)亭及入口；

　　5）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、畜牧區(qū)、漁業(yè)水域和種子、種畜、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地；

　　6）河流湖泊風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)；

　　7）軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)；

　　8）法律、行政法規(guī)規(guī)定予以保護(hù)的其他區(qū)域。

　　4.3建設(shè)項(xiàng)目對政治經(jīng)濟(jì)的影響分析

　　建設(shè)項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向要求，采用的設(shè)備和工藝是否受國家禁止和淘汰的，產(chǎn)品是否有利于社會及人民群眾精神文明與物質(zhì)文明建設(shè)需要，項(xiàng)目的建設(shè)對國家及地方政治、經(jīng)濟(jì)的影響分析論證。

　　4.4分析論證結(jié)論

　　歸納總結(jié)工程或系統(tǒng)中存在的固有的危險有害因素，在正常情況下或非正常情況下對周邊可能造成的影響，項(xiàng)目的建設(shè)與法律法規(guī)的符合性檢查結(jié)論。

　　5建設(shè)項(xiàng)目周邊單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動或者居民生活對建設(shè)項(xiàng)目的影響分析；調(diào)查了解周邊生產(chǎn)經(jīng)營活動情況，是否有可能對建設(shè)項(xiàng)目造成影響。

　　5.1周邊生產(chǎn)經(jīng)營活動因素影響分析

　　包括化學(xué)因素、物理因素、生物因素以及重大危險源的影響。闡述建設(shè)項(xiàng)目與周邊生產(chǎn)經(jīng)營活動的相互關(guān)系與作用，如季風(fēng)、水域等自然因素可能造成的影響。（可繪制周邊環(huán)境圖，描述人口分布及生產(chǎn)經(jīng)營活動情況）客觀、公正、準(zhǔn)確地分析論證結(jié)論。

　　5.2交通及物流影響分析

　　針對建設(shè)項(xiàng)目原料輸入、產(chǎn)品輸出，物流量大小以及運(yùn)輸方式（公路、鐵路、水運(yùn)、航空等）結(jié)合區(qū)域的交通狀況及基礎(chǔ)設(shè)施，側(cè)重交通及物流的安全影響分析論證。

　　5.3城市建設(shè)的影響分析

　　建設(shè)項(xiàng)目擬選址與地方城市的近期建設(shè)、遠(yuǎn)期規(guī)劃，工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與發(fā)展及園區(qū)內(nèi)分區(qū)與布局等方面因素對建設(shè)項(xiàng)目的影響分析論證。

　　5.4民族、宗教信仰、人口活動影響分析

　　充分考慮建設(shè)項(xiàng)目所在地的民族文化、民族風(fēng)俗習(xí)慣、人口分布、宗教信仰等方面的因素對項(xiàng)目的影響分析論證。

　　5.5分析論證結(jié)論

　　歸納總結(jié)周邊生產(chǎn)經(jīng)營活動存在的固有的危險有害因素，在正常情況下或非正常情況下對項(xiàng)目本身可能造成的影響和相互制約干擾因素。

　　6自然條件對建設(shè)項(xiàng)目影響分析論證

　　6.1溫、濕度影響分析

　　應(yīng)準(zhǔn)確掌握了解建設(shè)項(xiàng)目所在地的年平均溫度、最高月平均溫度、最低月平均溫度、極端最高氣溫、極端最低氣溫、年平均相對濕度、月平均最大相對濕度、月平均最小相對濕度等方面的數(shù)據(jù)對建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝、原材料、產(chǎn)成品的作用與影響分析。

　　自然條件中的溫、濕度是否會對該項(xiàng)目生產(chǎn)造成影響，工藝條件中有要求的，在設(shè)計(jì)中應(yīng)考慮補(bǔ)償措施，盡可能地滿足安全生產(chǎn)的要求。

　　通過設(shè)計(jì)補(bǔ)償還不能滿足工藝條件的苛刻要求，應(yīng)重新選址。

　　6.2風(fēng)頻條件影響分析

　　對建設(shè)項(xiàng)目做分析論證時應(yīng)準(zhǔn)確掌握該區(qū)域的季風(fēng)情況、全年主導(dǎo)風(fēng)向、多年平均風(fēng)速、多年平均靜風(fēng)頻率，繪制風(fēng)玫瑰圖，確定主導(dǎo)風(fēng)向，選出該建設(shè)項(xiàng)目對周邊環(huán)境和城市影響較小的方位，并考慮項(xiàng)目選址處的周邊山脈、水域，確認(rèn)該區(qū)域是否處于窩風(fēng)地帶。輸入風(fēng)頻、風(fēng)量信息后作出對建設(shè)項(xiàng)目的影響分析。

　　6.3降雨量影響分析

　　選址區(qū)域內(nèi)的降雨量、多年平均降雨量、歷年最多降雨量、歷年最少降雨量、歷年平均最多月降雨量、歷年最多月降雨量、歷年最多日雨量等方面的降雨量信息，作出對建設(shè)項(xiàng)目工程地址標(biāo)高和防洪排水的影響分析。

　　6.4雷電及雷暴天氣影響分析

　　了解建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)雷暴日數(shù)、全年平均雷暴日數(shù)、年最多雷暴日數(shù)、年最少雷暴日數(shù)，輸入雷電影響的相關(guān)資料，分析論證雷電對建設(shè)項(xiàng)目的影響，給建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位提供防雷和靜電導(dǎo)出參數(shù)，可有效避免雷電及雷暴天氣對建設(shè)項(xiàng)目的影響。

　　6.5其它自然氣候條件影響

　　分析論證建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的氣壓、降雪、降霜、降霧及蒸發(fā)量等方面的自然因素對建設(shè)項(xiàng)目是否構(gòu)成影響。

　　6.6地震影響分析

　　查詢建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)及可能發(fā)生地震的概率，分析論證區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害對建設(shè)項(xiàng)目可能造成的制約與影響。

　　6.7工程地質(zhì)影響分析

　　建設(shè)項(xiàng)目工程地質(zhì)影響分析應(yīng)包括：建設(shè)工程區(qū)域內(nèi)的地表狀況、巖層狀況、豎向高差、前后坡體滑動位移、地下水、地表水、江河洪峰等因素對建設(shè)工程的影響論證。

　　6.8分析論證結(jié)論

　　歸納總結(jié)自然條件對建設(shè)項(xiàng)目的影響，作出客觀、公正、準(zhǔn)確的單元分析論證結(jié)論。

　　7建設(shè)項(xiàng)目安全技術(shù)控制方案的分析論證

　　對建設(shè)工程或系統(tǒng)中可能采用的安全設(shè)施設(shè)備和工藝技術(shù)能否達(dá)到安全生產(chǎn)的目的和本質(zhì)化安全程度，主要從以下幾個方面進(jìn)行分析論證

　　7.1建設(shè)項(xiàng)目安全技術(shù)控制方案分析

　　1）工藝技術(shù)控制：產(chǎn)品及工藝技術(shù)是否選用合理、生產(chǎn)過程中存在的主要危險有害因素是否在可控制和可接受的范圍內(nèi)，非正常狀態(tài)下，可能會導(dǎo)致事故的后果及其影響分析。

　　2）設(shè)備選型控制：系統(tǒng)中選用的設(shè)備是否屬于國家明令禁止淘汰的，設(shè)備的能耗以及可靠性、安全性、先進(jìn)性是否達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　3）環(huán)境保護(hù)控制：系統(tǒng)中廢氣、廢水、固體廢物的排放可能對環(huán)境造成的影響分析和采用的治理保護(hù)措施是否達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　4）安全條件控制：針對建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)特點(diǎn)和國家相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的要求，系統(tǒng)中選用的安全設(shè)施、設(shè)備分類包括：作業(yè)場所設(shè)施的監(jiān)測、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、放火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防雷、防靜電、防腐、防護(hù)圍堤或隔離操作等安全裝置，化工生產(chǎn)流量、溫度、壓力、液位監(jiān)測儀器及其相關(guān)工藝、安全連鎖等裝置，化工物料關(guān)鍵成分濃度（含量）在線檢測儀表及其相關(guān)工藝、安全報警、連鎖等裝置，各類安全標(biāo)志、標(biāo)色等方面，是否符合國際法律法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求。

　　5）職業(yè)衛(wèi)生及勞動防護(hù)：針對系統(tǒng)中存在的職業(yè)危害特點(diǎn)和選用配置的勞動防護(hù)用品是否能夠起到防護(hù)作用。

　　7.2安全技術(shù)控制分析論證結(jié)論

　　從以上幾個方面歸納總結(jié)項(xiàng)目的建設(shè)是否能達(dá)到提高本質(zhì)化安全程度，和保障安全生產(chǎn)的必要條件。

　　8安全條件論證結(jié)論

　　危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全條件論證、其結(jié)論應(yīng)對整個論證過程進(jìn)行高度概括和歸納總結(jié)，準(zhǔn)確地界定建設(shè)項(xiàng)目擬選址的水文、地質(zhì)、氣象條件是否滿足項(xiàng)目安全生產(chǎn)需要。設(shè)備選型、工藝方案、安全技術(shù)控制等方面符合國家相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。項(xiàng)目在正常狀態(tài)和非正常狀態(tài)下對周邊的影響。周邊生產(chǎn)經(jīng)營活動或者居民生活對項(xiàng)目安全生產(chǎn)有無約束。是否符合國家法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、能源政策、土地政策、清潔生產(chǎn)政策、行業(yè)準(zhǔn)入制度，行政許可對建設(shè)項(xiàng)目有無制約。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.安全評價.北京:煤炭工業(yè)出版社出版,2005

　　[2]危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法.(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第8號令)