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LNG作為城市燃?xì)庹{(diào)峰與應(yīng)急儲(chǔ)備的經(jīng)濟(jì)性分析及政策建議

作者:段永章 張友波 李建偉  來源:中國石油西南油氣田公司 
評(píng)論: 更新日期:2017年04月20日
摘 要:為解決越來越大的城市燃?xì)夥骞炔?,通過對(duì)各類調(diào)峰方式進(jìn)行對(duì)比分析,提出了可采用建設(shè)LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站對(duì)城市燃?xì)膺M(jìn)行季節(jié)調(diào)峰和應(yīng)急儲(chǔ)備的對(duì)策。投資測(cè)算表明,大型城市燃?xì)夤究山ㄔO(shè)LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站,中小城市燃?xì)夤究山ㄔO(shè)LNG衛(wèi)星站來儲(chǔ)備LNG用于調(diào)峰和事故應(yīng)急。因購買LNG與天然氣形成的價(jià)差,近期可利用CNG價(jià)調(diào)基金,中遠(yuǎn)期可以調(diào)峰氣價(jià)的方式解決。并以川渝地區(qū)為例分析了建設(shè)LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響,結(jié)果表明:建設(shè)LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站是可行的,冬春季時(shí)用LNG進(jìn)行調(diào)峰可使原來要減停用氣的行業(yè)正常運(yùn)行,不僅保障了實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,也完善了LNG產(chǎn)業(yè)鏈,使《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。最后,建議政府在建設(shè)LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站方面要發(fā)揮主導(dǎo)作用:①合理規(guī)劃、布局LNG產(chǎn)業(yè)鏈;②強(qiáng)制要求較大的城市燃?xì)夤窘NG調(diào)峰儲(chǔ)備站;③制定建設(shè)LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站的優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策;④制定各級(jí)城市燃?xì)夤镜臉?biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備量;⑤研究擇機(jī)推行調(diào)峰氣價(jià)和居民階梯氣價(jià)。
關(guān)鍵詞:城市燃?xì)釲NG 燃?xì)庹{(diào)峰 應(yīng)急儲(chǔ)備 川渝地區(qū) 經(jīng)濟(jì)分析 建議
An economical analysis of LNG as a strategic proposal for urban gas peak-shaving and emergency reserves:A case study in Sichuan and Chongqing areas
Abstract:In view of the expanding peak valley gap in an urban gas supply system,this paper made a comparative analysis of all types of peak-shaving methods and proposed a strategy of adopting the way of LNG stations as peak shaving and emergency reserves.The cost premmm showed that LNG stations with storage tanks should be appropriate for big cities while small LNG gasification stations,the so-called LNG satellite stations,for the small and medium-sized cities.Due to the price difference between the purchased LNC-and natural gas,the CNG price adjustment fund will be taken advantage of in the short run but the way of peak shavlng gas price will be in the mid long run.In a case study in Sichuan and Chongqing areas,this paper analyzes the impact of LNG storage stations on the regional economy.It was found that the proposed strategy of LNG storage stations is feasible,and especiallv in spring and winter tlmes,gwes a slim chance of survival for the fuel gas cutting industries in the past.In this way,not only is the substantial economy maintained steady,but the LNG industrial chain is fulfilled and The Regulation and Administration of Urban Gas will be implemented.In the end,this paper suggests that the government should play a dominant role in encouraging and stimulating the construction of LNG storage stations in the following aspects:to make a reasonable scheme and layout of the LNG industrial chain;to compulsively command those tuel gas compames in big cities to construct LNG storage stations;to formulate preferential and encouragement Dolicies on the projects ot LNG storage stations;to stipulate the standard reserves volume for the fuel gas companies in the city at all levels;and Lo study the proper time to put into force the gas price at peak shaving times or gas price ladder for residents.
Keywords:urban gas,LNG,peak-shaving and emergency reserves,Sichuan and Chongqing area,economic analysis,proposal
未來l0年.我國將是天然氣消費(fèi)市場(chǎng)大發(fā)展的10年,天然氣占一次能源消費(fèi)量的比重將不斷加大。因天然氣井生產(chǎn)基本平穩(wěn)及合理的產(chǎn)量安排,通常天然氣供應(yīng)是基本均釧勺;但在需求側(cè),由于大多數(shù)天然氣用戶特別是城市燃?xì)庥脩舸嬖谥黠@的用氣高峰和低谷,且峰谷差巨大,嚴(yán)重時(shí)將影響到用氣安全甚至管道運(yùn)行安全[1]。隨著天然氣市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大,峰谷差將會(huì)越來越大。因此,消減峰谷差足保證天然氣平穩(wěn)供應(yīng)和改善民生、環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展的重要手段。
1 削減城市燃?xì)夥骞炔畹耐緩?/strong>
1.1 川渝地區(qū)城市燃?xì)夥骞炔?/strong>
川渝地區(qū)2012年城市燃?xì)獾亩娜辗骞葰饬孔罡呦嗖罴s1500×104m3。圖1為川渝地區(qū)城市燃?xì)饨鼛啄甑姆骞扔脷馇€。從圖1中可以看出,到了冬春季,用氣量明顯上升,均是在12月達(dá)到用氣量最高峰。
 
1.2 峰谷差的主要解決途徑
根據(jù)多年的天然氣經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為主要有以下幾種方式解決天然氣的峰谷差。
1)工業(yè)用戶配合天然氣生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備檢修。在產(chǎn)銷基本平衡時(shí)可行。
2)城市燃?xì)夤窘ㄔO(shè)儲(chǔ)氣罐進(jìn)行調(diào)峰。由于大多數(shù)城市燃?xì)夤疚唇ɑ蚪藘?chǔ)氣罐不能有效使用,冬季上游管網(wǎng)壓力較低甚至無氣,無法讓儲(chǔ)罐儲(chǔ)氣,因此,此類儲(chǔ)氣設(shè)施用于冬季調(diào)峰的作用較小。
3)工業(yè)、化工企業(yè)冬季停氣、減氣配合調(diào)峰。這種方式較為常用,但對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有所傷害。
4)地下儲(chǔ)氣庫調(diào)峰。地下儲(chǔ)氣庫投資巨大,地質(zhì)條件要求高,建設(shè)周期長,需要大量的墊底氣,注采工藝復(fù)雜,適用于省際大管網(wǎng)季節(jié)調(diào)峰。如重慶相國寺儲(chǔ)氣庫的墊底氣為l7.7×108m3,可行性研究投資超過140億元,加上氣田原來還有部分產(chǎn)量及固定資產(chǎn),總價(jià)值估計(jì)超過170億元[2]。地下儲(chǔ)氣庫一般是國家層面或大型油氣公司進(jìn)行投資建設(shè),用于戰(zhàn)略儲(chǔ)存和調(diào)峰,不適用于地方政府和城市燃?xì)夤尽?/div>
5)LNG調(diào)峰。LNG調(diào)峰主要是指建設(shè)LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站進(jìn)行調(diào)峰、氣源儲(chǔ)備和事故應(yīng)急[3]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),國內(nèi)已建、在建和擬建LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站的城市包括北京、上海、杭州、南京、西安、武漢、鄭州、蘇州、宜興、深圳等,數(shù)量近20個(gè)[4]。
2  LNG儲(chǔ)備和調(diào)峰應(yīng)急的經(jīng)濟(jì)性分析
國務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》明確要求城鎮(zhèn)燃?xì)夤疽越ㄈ細(xì)庹{(diào)峰設(shè)施,國家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布的《天然氣利用政策》也明確鼓勵(lì)建設(shè)具有應(yīng)急和調(diào)峰功能的天然氣儲(chǔ)存設(shè)施[5]。因此,城市燃?xì)夤窘ㄔO(shè)LNG儲(chǔ)備、調(diào)峰設(shè)施是有政策可循的。
2.1 LNG調(diào)峰的基本思路
夏季天然氣消費(fèi)處于低谷時(shí),城市燃?xì)夤究上騆NG廠購入LNG分散儲(chǔ)存于儲(chǔ)罐內(nèi),或建設(shè)液化裝置自行液化并儲(chǔ)存;在冬季用氣高峰時(shí),將儲(chǔ)罐內(nèi)的LNG氣化用于補(bǔ)充用氣缺口或事故應(yīng)急。
2.2 LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站的經(jīng)濟(jì)性分析
2.2.1投資估算
1)用于大型城市和大型化工、工業(yè)用戶的LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站投資情況
根據(jù)相關(guān)資料,2500m3的LNG儲(chǔ)罐投資約700萬元/個(gè),國產(chǎn)普通氣化器約30萬元/臺(tái)(具體投資視氣化規(guī)模而定),BOG(閃蒸氣)系統(tǒng)約200萬元[6]。有液化能力的調(diào)峰儲(chǔ)備站需要建LNG液化裝置,液化裝置的投資視液化規(guī)模大小而定。
2)用于中小城市和中等工業(yè)用戶的LNG衛(wèi)星站投資情況
LNG衛(wèi)星站即小型LNG接收氣化站,同樣也是由LNG運(yùn)輸供應(yīng)、卸貨、LNG儲(chǔ)存與氣化處理、天然氣輸配等環(huán)節(jié)組成,但不具備液化能力[7]。據(jù)相關(guān)資料,l00m3的LNG儲(chǔ)罐,價(jià)格約70萬元/個(gè),普通氣化器價(jià)格約15萬元/臺(tái),氣化量l500m3/h,總投資需要500~800萬元,占地8~10畝(1畝=666.666m2),一年內(nèi)可建成投產(chǎn)。
據(jù)了解,LNG液化裝置在滿負(fù)荷狀態(tài)下生產(chǎn)LNG的成本約0.6元/m3,利用槽車運(yùn)輸LNG的成本約1.2元/t·km[0.08元/(m3·100km)]。
2.2.2調(diào)峰和應(yīng)急能力分析
1m3LNG相當(dāng)于600m3氣態(tài)天然氣,以四川省成都市近郊擬建的某LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站一期工程為例,其儲(chǔ)存能力為l×104m3LNG(600×104m3天然氣),按90%的輸出效率計(jì)算,即可認(rèn)為有效的氣化調(diào)峰儲(chǔ)備能力約為550×104m3。因此,作為應(yīng)急儲(chǔ)備,以現(xiàn)有用氣量為基礎(chǔ),在卜游供氣方出現(xiàn)事故狀態(tài)下,該儲(chǔ)備站冬季可滿足成都市主城區(qū)2天的應(yīng)急量(夏季可滿足3天的應(yīng)急量)。在有效氣化規(guī)模內(nèi),調(diào)峰能力主要與氣化裝置規(guī)模有關(guān),規(guī)模越大,輸出的氣態(tài)氣越多,調(diào)峰和應(yīng)急能力也越大,但氣化裝置的選擇應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行確定。
此外,LNG儲(chǔ)罐的靜態(tài)日蒸發(fā)率一般不大于3‰,當(dāng)儲(chǔ)罐內(nèi)的蒸發(fā)氣達(dá)到一定壓力時(shí),儲(chǔ)罐安全閥打開,排出LNG蒸發(fā)后形成的天然氣(即閃蒸氣) [8],一般有4種處理方式:①利用BOG處理系統(tǒng)冷凝液化后回收;②增壓后直接進(jìn)入天然氣輸配管網(wǎng);③進(jìn)入火炬燃燒;④直接排入大氣。從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā),蒸發(fā)的LNG一般是冷凝凹收或壓縮后輸送到輸配管網(wǎng)。為節(jié)約成本,可考慮將閃蒸氣直接輸送到天然氣輸配管網(wǎng)。如LNG儲(chǔ)罐儲(chǔ)存時(shí)間為8、9、10月,3個(gè)月將蒸發(fā)掉一定量的LNG,不具備LNG液化能力的儲(chǔ)備站則要定期購入LNG進(jìn)行補(bǔ)充。
2.2.3管道燃?xì)馀cLNG氣價(jià)差分析
川渝地區(qū)夏季的LNG價(jià)格約4200元/t,折合氣態(tài)天然氣3元/m3,冬季LNG最高價(jià)約為5600元/t,折合氣態(tài)天然氣約4元/m3。
目前四川地區(qū)的管道燃?xì)夥蔷用裼脷鈨r(jià)格為2.143元m3,重慶為2.11元/m3。若夏季購入LNG在冬季將其氣化后銷售給非居民用氣,則價(jià)格倒掛約1元/m3;若冬季購入,價(jià)格則倒掛約2元/m3。因此,宜在夏季購入LNG進(jìn)行儲(chǔ)存。
對(duì)于價(jià)格倒掛的問題,近期可用天然氣價(jià)格調(diào)節(jié)基金對(duì)LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站進(jìn)行補(bǔ)貼,中遠(yuǎn)期可實(shí)行調(diào)峰氣價(jià),居民用氣部分則可以實(shí)行階梯氣價(jià)的方式予以解決。
2.2.4燃?xì)馄髽I(yè)有經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站
近年來城市燃?xì)馄髽I(yè)得益于城市化進(jìn)程和有限天然氣資源保民生、保城市燃?xì)?,盈利豐厚,有經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站。
3 縣級(jí)以上燃?xì)夤窘↙NG調(diào)峰儲(chǔ)備站對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響
3.1 保障了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康、平穩(wěn)運(yùn)行,推動(dòng)區(qū)域社會(huì)發(fā)展
四川省現(xiàn)有18個(gè)地級(jí)市(含成都市)、3個(gè)自治州、137個(gè)縣(包括自治縣、縣級(jí)市)、44個(gè)市轄區(qū)。
假設(shè)縣級(jí)以上的燃?xì)夤揪ㄔO(shè)LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站,冬季縣級(jí)燃?xì)夤镜恼{(diào)峰量為2×104m3/d,市級(jí)調(diào)峰量為5×104m3/d,省會(huì)(成都市)調(diào)峰量為50×104m3/d,則除甘孜、阿壩、涼山州和攀枝花市及省會(huì)成都市外,有l(wèi)6個(gè)地級(jí)市使用管道燃?xì)猓磍00個(gè)縣使用天然氣進(jìn)行估算,由此可得出調(diào)峰量為330×104m3/d。其中
縣:l00×2×104m3/d=200×104m3/d
市:l6×5×104m3/d=80×104m3/d
省會(huì)(成都市):50×104m3/d
由上可知,冬季四川省的日調(diào)峰量為300×104~400×104m3,若全部采用LNG進(jìn)行調(diào)峰,則原來用氣態(tài)天然氣調(diào)峰的氣量可使省內(nèi)的機(jī)械、電子、陶瓷、冶金和有色金屬等行業(yè)的生產(chǎn)正常運(yùn)行,由此增加了全社會(huì)的GDP,增加了就業(yè)、稅收等。
如一條陶瓷生產(chǎn)線用氣量為0.8×104~1.2×104m3/d,可以帶動(dòng)上百人就業(yè);一個(gè)玻璃器皿廠用氣量5×104~6×104m3/d,可帶動(dòng)上千人就業(yè);如前述案例中某天然氣公司采用LNG調(diào)峰,則呵保證重點(diǎn)大型企業(yè)的正常生產(chǎn),保障了冬春季民用氣高峰期間數(shù)萬人的就業(yè)。
3.2 完善了一個(gè)新的LNG產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益
目前各地正在大力推廣LNG汽車和LNG加注站,LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站的建設(shè),使LNG產(chǎn)業(yè)鏈更加完整,產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步突顯,且這一新的產(chǎn)業(yè)鏈能帶動(dòng)冶金、機(jī)械、化工、電子、建材等行業(yè)的發(fā)展。
3.3 《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處
國務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》明確規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度”,LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站的建沒,不僅落實(shí)了該項(xiàng)規(guī)定,還能促進(jìn)天然氣氣源的多元化。此外,LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站可為LNG汽車和LNG替代油作為內(nèi)燃機(jī)燃料提供部分資源保證。
3.4 天然氣價(jià)格調(diào)節(jié)基金可補(bǔ)貼LNG的倒掛銷售
以四川省為例,若全省冬季按300×104m3/d的調(diào)峰量進(jìn)行測(cè)算,調(diào)峰時(shí)間為100 d,則總調(diào)峰氣量為3×108m3。LNG與天然氣銷售差價(jià)按l元/m3進(jìn)行計(jì)算,則使用LNG將倒掛3億元,遠(yuǎn)小于每年收取的CNG價(jià)格調(diào)節(jié)基金(四川省2012年CNG用氣量約10.7×108m3,價(jià)調(diào)基金為1.2元/m3)。
4 政策建議
為推廣LNG作為城市燃?xì)庹{(diào)峰和應(yīng)急儲(chǔ)備,筆者提出如下政策建議。
4.1 合理規(guī)劃、布局LNG產(chǎn)業(yè)鏈
在建設(shè)LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站時(shí),應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,避免重復(fù)建設(shè),確保所建站能發(fā)揮最大作用。部分城巾|可布局大型LNG廠,規(guī)模應(yīng)在100×104m3/d以上;大型城市燃?xì)夤竞痛笮突?、工、比用戶可建具有液化能力的LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站;中小城市燃?xì)夤竞椭械然?、工業(yè)用戶及不可中斷用戶可建LNG衛(wèi)星站,用于調(diào)峰和事故應(yīng)急。
4.2 日用氣量5×104m3以上的城市燃?xì)夤颈仨毥NG調(diào)峰儲(chǔ)備站
政府可強(qiáng)制要求日用氣量5×104m3以上的燃?xì)夤窘NG調(diào)峰應(yīng)急儲(chǔ)備站,不僅用于冬季調(diào)峰,也可用于事故應(yīng)急。
4.3 制定建設(shè)LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站的優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策
①在LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站的規(guī)劃用地方面給予支持;②對(duì)建設(shè)LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站的企業(yè)允許同時(shí)建設(shè)經(jīng)營型的LNG加注站或LNG橇裝加注站,提高建站企業(yè)的積極性;③審批LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站要與LNG加注站相結(jié)合,使LNG汽車有資源保障,避免像前幾年出現(xiàn)“柴油荒”一樣出現(xiàn)“LNG荒”。
4.4 制定各級(jí)燃?xì)夤镜膬?chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)量
LNG的儲(chǔ)備量決定了調(diào)峰量和應(yīng)急量,只有足夠的儲(chǔ)備量才能實(shí)施有效的調(diào)峰和事故應(yīng)急,故建議政府要像前幾年管理電煤儲(chǔ)備一樣管理各級(jí)燃?xì)夤镜腖NG儲(chǔ)備量,制定各級(jí)燃?xì)夤镜膬?chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)量。
4.5 利用CNG價(jià)調(diào)基金補(bǔ)貼LNG調(diào)峰,適時(shí)推行調(diào)峰氣價(jià)和居民階梯氣價(jià)
政府每年收取了大量的CNG價(jià)調(diào)基金,在調(diào)峰氣價(jià)未實(shí)施前,可將該項(xiàng)基金用于補(bǔ)貼I。NG調(diào)峰帶來的價(jià)差或補(bǔ)貼LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站的建設(shè)。
此外,國家發(fā)展和改革委員會(huì)2012年頒布的《天然氣利用政策》明確提出“鼓勵(lì)天然氣用氣量季節(jié)差異較大的地區(qū),研究推行天然氣季節(jié)差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性氣價(jià)政策”,因此,政府相關(guān)部門可研究擇機(jī)實(shí)施調(diào)峰氣價(jià),建議天然氣峰谷氣價(jià)參照電網(wǎng)調(diào)峰價(jià)格比例制定,調(diào)峰供氣價(jià)格可以是平常供氣價(jià)格的l—2倍,通過價(jià)格杠桿來緩解供需矛盾,也能提高供氣單位建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的積極性。目前,國內(nèi)部分城市已開始推行階梯氣價(jià),如南京、長沙、無錫等城市于2012年均出臺(tái)了階梯氣價(jià)政策,實(shí)施階梯氣價(jià)的時(shí)機(jī)已成熟,四川省也可開始實(shí)施階梯氣價(jià)。
5 結(jié)束語
利用LNG作為城市燃?xì)馄髽I(yè)調(diào)峰和應(yīng)急儲(chǔ)備氣源,小僅保障了民生,也保護(hù)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的正常生產(chǎn)用氣,可有效地促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)供氣方、用氣方及政府多贏的局面。
 
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