摘 要：介紹城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的分類與特點。通過對城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急演練現(xiàn)狀進行分析，建議按區(qū)域建設(shè)燃氣企業(yè)聯(lián)合應(yīng)急隊伍和充分運用桌面推演提高應(yīng)急演練效果。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)燃氣； 應(yīng)急體系； 應(yīng)急演練； 桌面推演
Discussion on Construction and Drill of Town Gas Emergency System
Abstract：Tile classification and characteristics of town gas enterprises are introduced．The current situation of construction and drill of the emergency system for town gas enterprises is analyzed．It is suggested that joint emergency teams for gas enterprises should be constructed by regions and the emergency drill effect can be improved by fully using desktop deduction．
Keywords：town gas；emergency system；emergency drill；desktop deduction
1 概述
《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第三十九條規(guī)定“燃氣經(jīng)營者應(yīng)當制定本單位燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急人員和必要的應(yīng)急裝備、器材，并定期組織演練”。第四十二條規(guī)定“燃氣安全事故發(fā)生后，燃氣經(jīng)營者應(yīng)當立即啟動本單位燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織搶險、搶修”。CJJ 51—2006《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》第4．1．3條也規(guī)定“城鎮(zhèn)燃氣供應(yīng)單位應(yīng)根據(jù)供應(yīng)規(guī)模設(shè)立搶修機構(gòu)，應(yīng)配備必要的搶修車輛、搶修設(shè)備、搶修器材、通信設(shè)備、防護用具、消防器材、檢測儀器等裝備，并保證設(shè)備處于良好狀態(tài)”。對城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營者來說，無論是企業(yè)還是個人，都應(yīng)當制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的裝備并定期組織演練。這樣的規(guī)定對于有一定規(guī)模的燃氣企業(yè)來說完全有能力執(zhí)行，但對于小規(guī)模燃氣企業(yè)和個人來講執(zhí)行難度很大。
2 城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)分類與特點
從經(jīng)營方式來講，城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營者可以分為兩大類，即管道燃氣經(jīng)營者和瓶裝燃氣經(jīng)營者。《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》規(guī)定“國家對燃氣經(jīng)營實行許可證制度”、“由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門核發(fā)燃氣經(jīng)營許可證”、“禁止個人從事管道燃氣經(jīng)營活動”。在此前提下，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營區(qū)域可作進一步劃分。
2.1 管道燃氣經(jīng)營者
①單一城鎮(zhèn)的獨立燃氣企業(yè)
以一個城市或城市的一部分、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)等為經(jīng)營范圍的獨立的城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)，企業(yè)規(guī)模既有特別大的，又有非常小的，因此，企業(yè)在應(yīng)急管理方面的能力也相差極大。
②區(qū)域范圍的燃氣企業(yè)集團
在一定的行政區(qū)域范圍內(nèi)，由多家單一城鎮(zhèn)的獨立燃氣企業(yè)組成的企業(yè)集團。這種企業(yè)集團組建的模式通常有兩種，一是由一家骨干燃氣企業(yè)在關(guān)聯(lián)范圍內(nèi)通過收購或新設(shè)立單一城鎮(zhèn)獨立燃氣企業(yè)的方式組建；二是由一家城鎮(zhèn)燃氣投資企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)通過收購或新設(shè)立單一城鎮(zhèn)獨立燃氣企業(yè)的方式組建。區(qū)域范圍的燃氣企業(yè)集團的特點是下屬燃氣企業(yè)規(guī)模有大有小，應(yīng)急管理能力也有較大的差別，但所在的地理位置較近。
③全國范圍的燃氣企業(yè)集團
在全國范圍內(nèi)，由多家單一城鎮(zhèn)的獨立燃氣企業(yè)組成的企業(yè)集團。這種企業(yè)集團組建的模式主要是由一家城鎮(zhèn)燃氣投資企業(yè)在全國范圍內(nèi)通過收購或新沒立單一城鎮(zhèn)獨立燃氣企業(yè)的方式組建。全國范圍的燃氣企業(yè)集團的特點是下屬燃氣企業(yè)數(shù)量非常多，單個企業(yè)規(guī)模有大有小，應(yīng)急管理能力也有較大的差別，并且所在的地理位置較遠。
2.2 瓶裝燃氣經(jīng)營者
瓶裝燃氣的經(jīng)營包括既從事充裝業(yè)務(wù)又從事瓶裝供氣業(yè)務(wù)的綜合經(jīng)營，以及僅從事瓶裝供氣業(yè)務(wù)的供應(yīng)經(jīng)營兩種類型，其對應(yīng)的規(guī)模也有很大差別。
①個人經(jīng)營者
主要從事瓶裝燃氣供應(yīng)經(jīng)營，規(guī)模很小，人員少，一般很難達到規(guī)定要求的人員和設(shè)施配置條件，個人無證經(jīng)營的現(xiàn)象比較多。
②獨立經(jīng)營企業(yè)
一個城市往往有多家瓶裝燃氣綜合經(jīng)營企業(yè)或供應(yīng)經(jīng)營企業(yè)，其中部分企業(yè)規(guī)模較大，多數(shù)規(guī)模較小，其在應(yīng)急管理方面的能力也相差極大。
③企業(yè)集團
由多家獨立的瓶裝燃氣經(jīng)營企業(yè)組成的企業(yè)集團。這種企業(yè)集團往往同時是集團化的管道燃氣經(jīng)營者，其組建的模式主要是由一家城鎮(zhèn)燃氣投資企業(yè)通過收購獨立的燃氣經(jīng)營企業(yè)的方式組建。這種燃氣企業(yè)的特點是下屬燃氣企業(yè)數(shù)量非常多，單個企業(yè)規(guī)模有大有小，應(yīng)急管理能力也有較大的差別，各獨立企業(yè)所在的地理位置通常較遠。
3 城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)應(yīng)急管理現(xiàn)狀
3.1 應(yīng)急體系建設(shè)
①企業(yè)集團
企業(yè)集團總部一般能建立完整的應(yīng)急管理體系，配備必要的人員和裝備，但總部與下屬企業(yè)存在地理上的分隔，下屬企業(yè)發(fā)生安全事故時，總部的應(yīng)急隊伍多數(shù)時候不能在規(guī)定的響應(yīng)時間內(nèi)作出應(yīng)有的應(yīng)急響應(yīng)。而下屬企業(yè)的應(yīng)急體系建設(shè)情況則很大程度上取決于企業(yè)規(guī)模和經(jīng)營者的認識，事實上，不少下屬企業(yè)表面上應(yīng)急管理體系完善，人員和裝備齊全，實際上有部分人員和裝備都是在集團內(nèi)部調(diào)配，以滿足政府相關(guān)部門對應(yīng)急管理體系的要求，并且未考慮地理位置的影響等因素，因此從檢查、評審、備案等程序上來看不存在任何問題，真正到用的時候可能就無法應(yīng)對了。
②獨立企業(yè)
獨立企業(yè)的應(yīng)急體系建設(shè)很大程度上取決于企業(yè)規(guī)模和經(jīng)營者的認識，規(guī)模較大的企業(yè)能夠建立獨立的應(yīng)急管理體系，小規(guī)模企業(yè)則較多存在人員臨時掛靠、裝備租借等情況，實際上并不具備企業(yè)承諾的應(yīng)急能力。
③個人經(jīng)營者
在瓶裝燃氣市場的激烈競爭中，個人經(jīng)營者在申報經(jīng)營資質(zhì)時，都能提交符合要求的應(yīng)急管理體系材料，但在實際經(jīng)營中幾乎無法應(yīng)對任何事故，大部分的人員和裝備都是在申報資質(zhì)時臨時掛靠或借用的。
3.2 應(yīng)急演練
目前城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的應(yīng)急演練注重滿足政府相關(guān)部門規(guī)定的年度演練次數(shù)要求，并且僅側(cè)重公司級的演練，演練的內(nèi)容主要針對企業(yè)生產(chǎn)過程中實際容易發(fā)生的事故工況，覆蓋范圍小，對平時不易發(fā)生的重大事故風(fēng)險則很少演練；部門或班組級的演練很少開展，或以實際操作代替部門及班組級演練。演練方式一般以實戰(zhàn)為主，桌面推演基本只用于大型實戰(zhàn)演練的準備，針對某一事故風(fēng)險專門進行的桌面推演幾乎未進行。
4 城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)應(yīng)急管理措施
城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案的目的是為了有效組織各種搶險力量、救援物資和裝備，以最快的速度來制止或控制事故擴大，避免或減少事故損失[1]。進行預(yù)案演練的目的是保證應(yīng)急人員能熟練正確地應(yīng)對事故，做到臨危不亂，高效、快速地作出應(yīng)急反應(yīng)[2]。只有預(yù)案編制和演練兩方面都能夠?qū)崒嵲谠诘剡M行，燃氣企業(yè)的應(yīng)急管理體系才是有效的。
①結(jié)合實際分級制定應(yīng)急預(yù)案，分級演練
燃氣企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當在獨立經(jīng)營企業(yè)或個人經(jīng)營者的基礎(chǔ)上建立，人員與裝備的配置應(yīng)與經(jīng)營者的規(guī)模相適應(yīng)，政府相關(guān)管理部門對燃氣企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案不應(yīng)求大求全，也就是說讓企業(yè)根據(jù)自身能力分級編制應(yīng)急預(yù)案。規(guī)模較大的企業(yè)可根據(jù)企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)編制部門、班組級的應(yīng)急預(yù)案。不同規(guī)模的企業(yè)、大規(guī)模企業(yè)內(nèi)部根據(jù)實際情況分級進行各自預(yù)案的演練。
②兼顧經(jīng)濟與安全
企業(yè)以贏利為目的，從生產(chǎn)運行角度來看，城鎮(zhèn)燃氣是高風(fēng)險行業(yè)，其風(fēng)險體現(xiàn)在一旦發(fā)生重大安全事故，經(jīng)營者將承擔(dān)重大刑事責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任，經(jīng)濟上還可能傾家蕩產(chǎn)。因此經(jīng)營者期望能得到比一般行業(yè)更高的經(jīng)濟效益，為了防止重大安全事故，經(jīng)營者需要在安全生產(chǎn)方面有較大的投入，但當這種投入可能影響其實現(xiàn)高收益甚至影響到其基本收益時，對經(jīng)營者而言就意味著投資失敗或經(jīng)營不善。因此對于小規(guī)模經(jīng)營者來說，大量的應(yīng)急管理體系投入無法承受，為滿足政府相關(guān)部門的管理要求，很可能出現(xiàn)造假行為，表面上安全管理體系很健全，實際存在極大的隱患。
③合理確定應(yīng)急半徑，聯(lián)合應(yīng)急
根據(jù)事故可能的影響程度實行分級管理，合理確定應(yīng)急救援的時間和相應(yīng)的應(yīng)急半徑，以合理應(yīng)急半徑范圍為界，由一家或多家燃氣企業(yè)成立較高應(yīng)急級別的聯(lián)合應(yīng)急隊伍，并配備相應(yīng)的應(yīng)急裝備，該范圍內(nèi)的其他燃氣企業(yè)可以根據(jù)自身條件成立適合自己能力的應(yīng)急隊伍，并配備相應(yīng)的應(yīng)急裝備。政府相關(guān)部門在企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)審查時，有燃氣企業(yè)自身應(yīng)急能力配置達不到要求的，只需提供與有能力的應(yīng)急隊伍簽訂的應(yīng)急保障合同即可。這種做法可以打破投資關(guān)系，由地方龍頭企業(yè)牽頭組建大型應(yīng)急隊伍，其他企業(yè)出人、出裝備或出資。對大型應(yīng)急隊伍的組建企業(yè)來說，應(yīng)急裝備的利用率、應(yīng)急人員的技能和經(jīng)驗都可以得到提高，還可以得到其他企業(yè)一定的資金補貼，在應(yīng)急保障水平只升不降的前提下，應(yīng)急保障的成本可以有效降低。而對于其他企業(yè)來說，可以省去大量應(yīng)急保障的固定投入，從而增加日常安全管理的經(jīng)費投入。
對于區(qū)域范圍的燃氣企業(yè)集團來說，如果各下屬企業(yè)間的地理位置比較近，集團內(nèi)部的部分或全部企業(yè)可以組建聯(lián)合應(yīng)急隊伍，也可以讓下屬部分或全部企業(yè)就近加入到各地組織的區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急管理組織中。
瓶裝燃氣綜合經(jīng)營企業(yè)下設(shè)非獨立法人供應(yīng)點的應(yīng)急管理，宜明確可以由其所屬企業(yè)在合理的應(yīng)急半徑范圍內(nèi)承擔(dān)，避免這些供應(yīng)點申請資質(zhì)作假，發(fā)生事故后責(zé)任追究難以到位。
④制定多年度的演練計劃
全面分析燃氣企業(yè)可能存在的各種風(fēng)險，根據(jù)風(fēng)險程度和發(fā)生的概率合理編制多年度的演練計劃，確保各種風(fēng)險的應(yīng)對措施都能得到演練，避免燃氣企業(yè)在突發(fā)意外事故時無從應(yīng)對，保障燃氣企業(yè)和全社會的燃氣生產(chǎn)和使用安全。
⑤大力開展桌面推演，合理進行實戰(zhàn)演練
實戰(zhàn)演練的效果無可否認，部分作用也無法替代，但實戰(zhàn)演練參與人員多、社會影響大、需要多方面配合、經(jīng)費投入高，同時演練過程本身也有一定的安全風(fēng)險，任何企業(yè)都不可能大量進行，而且各個環(huán)節(jié)的參與人員技能有高低，對應(yīng)急體系的認識有偏差，實戰(zhàn)演練過程中相互之間無法進行邊改邊練，很多細節(jié)上的效果難以保證。桌面推演可以覆蓋各種可能的風(fēng)險，模擬各種可能的狀況，可以針對某一具體問題反復(fù)推演，可以大幅增加演練頻次卻沒有任何社會影響，可以減少無謂的人力和財力投入，可以減少演練過程的風(fēng)險，尤其可以邀請更多的專家全過程全方位參與，將大量問題解決在桌面上，留下少量桌面無法解決的問題通過實戰(zhàn)演練來解決，因此可以大大提高實戰(zhàn)演練的效果。
5 結(jié)論
在合理的應(yīng)急半徑范圍內(nèi)組建聯(lián)合應(yīng)急隊伍，負責(zé)一定區(qū)域內(nèi)的重大或較大燃氣事故的應(yīng)急處理，各燃氣企業(yè)根據(jù)自身實力建立小規(guī)模的應(yīng)急隊伍，可以有效提高城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)總體的應(yīng)急保障能力，降低應(yīng)急保障成本。
在應(yīng)急預(yù)案的演練上，充分運用桌面推演，適當進行實戰(zhàn)演練，可以大大降低演練對企業(yè)和社會的影響，減少人力和財力投入，提高演練效果。
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長輸燃氣管道的安全保護距離
