摘要：從國家法律、法規(guī)、規(guī)范出發(fā)，結(jié)合工作實踐，對長輸燃?xì)夤艿婪州斦镜墓芾眢w制機(jī)制、消防設(shè)施檢測、消防培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案等消防安全管理的l0個重點方面進(jìn)行分析，提出建議。

關(guān)鍵詞：燃?xì)夤艿溃?nbsp; 輸氣站；  分輸站；  消防安全管理

Abstract: Based on the national laws，regulations and codes，the lo key aspects concerning fire safety management of transmission substation for long-distance gas pipeline，such as management system mechanism，inspection of fire facilities，fire training and emergency response plan are analyzed with work practice．Some corresponding suggestions are made．

Key words: gas pipeline；gas transmission station；transmission substation；fire safety management

《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)第十七條規(guī)定，發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的單位為消防安全管理重點單位；《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部令第61號)(以下簡稱《規(guī)定》)第十三條規(guī)定，易燃易爆化學(xué)物品的生產(chǎn)、充裝、儲存、供應(yīng)、銷售單位為消防安全管理重點單位；《公安部關(guān)于實施<機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定>有關(guān)問題的通知》(公通字[2001]97號)(以下簡稱《通知》)的附件《消防安全重點單位界定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，易燃易爆氣體和液體的灌裝站、調(diào)壓站為消防安全管理重點單位。因此，長輸燃?xì)夤艿赖姆州斦緫?yīng)屬于消防安全管理重點單位，落實相應(yīng)的日常消防安全管理要求。

《消防法》第十七條規(guī)定，縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點單位，并由公安機(jī)關(guān)報本級人民政府備案。目前，各省(自治區(qū)、直轄市)均制定有各自界定消防安全重點單位的具體標(biāo)準(zhǔn)，但都基本沿用了《通知》的規(guī)定，且大多都未再修訂。僅就與長輸燃?xì)夤艿婪州斦鞠嚓P(guān)的界定標(biāo)準(zhǔn)而言，大部分省規(guī)定的界定標(biāo)準(zhǔn)與《通知》一致，即“易燃易爆氣體和液體的灌裝站、調(diào)壓站”，如河南省等；部分省除“易燃易爆氣體和液體的灌裝站、調(diào)壓站”外，還規(guī)定了“經(jīng)營管道燃?xì)?含液化石油氣、天然氣、水煤氣、油制氣等)的單位”，如湖南省等；個別省既沒有規(guī)定“易燃易爆氣體和液體的灌裝站、調(diào)壓站”，也沒有規(guī)定“經(jīng)營管道燃?xì)?含液化石油氣、天然氣、水煤氣、油制氣等)的單位”，其規(guī)定的界定標(biāo)準(zhǔn)與長輸燃?xì)夤艿婪州斦静幌嚓P(guān)，如江西省。

依據(jù)原《消防法》于2001年制定的《規(guī)定》第十四條規(guī)定，消防安全重點單位及其消防安全責(zé)任人、消防安全管理人應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)備案?！锻ㄖ芬?guī)定，各單位自覺對號入座，主動向當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)申報備案。但2008年修訂的《消防法》、2010年修訂的《河南省消防管理條例》(以下簡稱《條例》)等均無上述規(guī)定。因為規(guī)定不一致，且長輸燃?xì)夤艿榔髽I(yè)對以企業(yè)還是以分輸站為單位申報備案認(rèn)識模糊，所以目前長輸燃?xì)夤艿榔髽I(yè)自主申報的主動性不高。

筆者建議，在目前《規(guī)定》沿用的情況下，長輸燃?xì)夤艿榔髽I(yè)正式運營后，應(yīng)主動以分輸站為單位，分別就單位、責(zé)任人、管理人等報分輸站當(dāng)?shù)氐墓蚕罊C(jī)構(gòu)備案，并接受公安消防機(jī)構(gòu)履行法定的消防安全職責(zé)監(jiān)督抽查。對企業(yè)來講，申報備案有利于充分利用外部專家資源，及時發(fā)現(xiàn)和消除消防安全隱患。

制度建設(shè)是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，企業(yè)要從安全生產(chǎn)制度制訂的各個方而深入調(diào)查研究，制定出科學(xué)性、政策性和可操作性強(qiáng)的制度，并采取嚴(yán)格有效的管理措施和手段，加強(qiáng)對制度執(zhí)行和落實情況的考核，確保安全生產(chǎn)管理制度的實施^[1]。

按照《消防法》、《規(guī)定》、《條例》、《河南省消防安全責(zé)任制實施辦法》(河南省人民政府令第146號)等消防有關(guān)規(guī)定及其他法律法規(guī)，長輸燃?xì)夤艿榔髽I(yè)應(yīng)健全安全管理制度，規(guī)范分輸站日常消防安全管理。結(jié)合實踐，筆者認(rèn)為，消防管理制度應(yīng)至少包含以下內(nèi)容：消防安全責(zé)任制，消防安全操作規(guī)程，消防安全教育培訓(xùn)，消防設(shè)施、器材、標(biāo)志、通道的日常維護(hù)，燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備(包括防雷、防靜電)的檢查和管理，防火巡查、檢查，火災(zāi)隱患整改，滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，消防演練，用火、用電、防火、防爆安全管理，動火作業(yè)管理，消防安全重點部位管理，消防值班管理，調(diào)度管理，消防安全工作考評和獎懲等。應(yīng)建立相關(guān)的詳實且全面的消防管理檔案，其中，滅火器的檔案應(yīng)記明配置類型、數(shù)量、設(shè)置位置、檢查維修單位(人員)、更換藥劑的時間等有關(guān)情況。消防管理檔案存檔時間，可參照GB 25201-2010《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》，不少于5年。

長輸燃?xì)夤艿榔髽I(yè)除按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，設(shè)置通常意義上的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員外，還應(yīng)按照《規(guī)定》設(shè)置或者確定消防工作的歸口管理職能部門，并確定專職或者兼職的消防管理人員。結(jié)合實踐，筆者認(rèn)為，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)是本企業(yè)的消防安全責(zé)任人；日常消防管理工作應(yīng)歸口安全或生產(chǎn)部門，部門內(nèi)部設(shè)立專職或兼職的消防管理崗位，在消防安全責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)下，履行《消防法》第十七條、《規(guī)定》第七條、《條例》第十四條等明確的管理職責(zé)，加強(qiáng)分輸站消防安全管理，并定期向消防安全責(zé)任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題；工會等組織參加消防安全管理的民主管理和民主監(jiān)督。

《消防法》第十九條、《條例》第四十四條規(guī)定，生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)等單位應(yīng)建立專職消防隊。綜合《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號)第三條、第四條、第七條規(guī)定，燃?xì)夤?yīng)企業(yè)從業(yè)人員300人(含)至1 000人，且營業(yè)收入2 000×10⁴元(含)至4×10⁸元為中型企業(yè)；從業(yè)人員1 000人(含)以上或營業(yè)收入4×10⁸元(含)以上為大型企業(yè)。目前，大多數(shù)長輸燃?xì)夤艿榔髽I(yè)都不是大型企業(yè)，可不建立專職消防隊。

2008年修訂的《消防法》第四十一條規(guī)定，企業(yè)根據(jù)需要，建立志愿消防隊等多種形式的消防組織。但2010年修訂的《條例》無明確規(guī)定，2007年制定的《河南省社會消防組織建設(shè)管理辦法》第十二條規(guī)定，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)組織建立義務(wù)消防隊，并在第十三條詳細(xì)規(guī)定了義務(wù)消防隊的職責(zé)。筆者認(rèn)為，長輸燃?xì)夤艿榔髽I(yè)要研究本省的特別規(guī)定，確定是否建立義務(wù)消防隊，在當(dāng)前《河南省社會消防組織建設(shè)管理辦法》未修訂時，河南省境內(nèi)長輸燃?xì)夤艿榔髽I(yè)應(yīng)建立義務(wù)消防隊。

結(jié)合實踐，筆者認(rèn)為，因為長輸管道點多線長，且多成立有專業(yè)的搶維修隊伍，組建公司級義務(wù)消防隊又距離各分輸站較遠(yuǎn)，達(dá)不到盡快撲滅分輸站初期火災(zāi)的作用，實際意義不大；各分輸站人員在崗期間，基本駐站，流動性不高，且因為輪休等原因，站內(nèi)在崗職工較少，以分輸站為單位建立義務(wù)消防隊的組成人員難以確定，若包含全部分輸站駐站職工，則實際意義也不大。因此，長輸燃?xì)夤艿榔髽I(yè)沒有必要建立義務(wù)消防隊，但應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)、演練等工作，并為分輸站配備必要的應(yīng)急和防護(hù)用品，如空氣呼吸器等。

綜合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《規(guī)定》、《條例》等規(guī)定，分輸站內(nèi)應(yīng)在重點部位和醒目位置設(shè)置消防安全標(biāo)志。結(jié)合實踐，筆者認(rèn)為，消防安全標(biāo)志的設(shè)置，要結(jié)合其他安全標(biāo)志，避免過多和重復(fù)，否則既影響美觀，又達(dá)不到視覺警示效果；標(biāo)志的外觀和設(shè)置應(yīng)符合GB l 3495-1992《消防安全標(biāo)志》、GB l5630-1995《消防安全標(biāo)志設(shè)置要求》、GB 50016-2006《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、CJJ／T l53-2010《城鎮(zhèn)燃?xì)鈽?biāo)志標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定；消防設(shè)施應(yīng)按照SY／T 0043-2006《油氣田地面管線和設(shè)備涂色規(guī)范》的規(guī)定涂為大紅色；除了在站內(nèi)設(shè)置外，也要注重站外的設(shè)置，如：站外一定區(qū)域內(nèi)設(shè)置“禁止燃放鞭炮”、“當(dāng)心火災(zāi)”、“當(dāng)心爆炸”等標(biāo)志，站外一定區(qū)域內(nèi)的消防主通道，設(shè)置“禁止阻塞”、“禁止堆放”等標(biāo)志。

長輸燃?xì)夤艿榔髽I(yè)除采取通常意義上的加強(qiáng)分輸站各類安全檢查外，還應(yīng)按照《消防法》、《規(guī)定》、《條例》，在分輸站實行每日防火巡查。結(jié)合實踐，筆者認(rèn)為，每日防火巡查應(yīng)確定巡查人員、內(nèi)容、部位和頻次，建立巡查記錄，巡查人員及主管人員應(yīng)在記錄上簽名；巡查內(nèi)容應(yīng)至少包括：用火、用電情況，安全出口、疏散通道情況，安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明情況，消防設(shè)施器材和消防安全標(biāo)志情況，防火安全間距的情況等；對檢查出的安全隱患，要按照有關(guān)規(guī)定，采取措施，限期整改，及時上報；重大消防安全隱患的界定，可以參照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號)、GA 653-2006《重大火災(zāi)隱患判定方法》、《河南省重大事故隱患排查治理責(zé)任追究規(guī)定》(豫

政[2011]41號)等規(guī)定；防火安全間距的界定，可以參照GB 50183-2004《石油天然氣工程設(shè)計防火規(guī)范》、GB 50251-2003《輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范》、GB 50016-2006《建筑沒計防火規(guī)范》、GB 50028-2006《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》等規(guī)定。

按照《消防法》、《條例》等規(guī)定，長輸燃?xì)夤艿榔髽I(yè)應(yīng)對分輸站內(nèi)的建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測。GA 503-2004《建筑消防設(shè)施檢測技術(shù)規(guī)程》規(guī)定，建筑消防設(shè)施是指建筑物、構(gòu)筑物中設(shè)置的用于火災(zāi)報警、人員疏散、防火分隔、滅火救援行動等設(shè)施的總稱。

結(jié)合實踐，筆者認(rèn)為，長輸燃?xì)夤艿榔髽I(yè)還應(yīng)按照專項的相關(guān)法規(guī)、規(guī)范，開展分輸站各項消防設(shè)施的定期檢測，以下對分輸站3種必備的設(shè)施(依據(jù)GB 50183-2004《石油天然氣工程設(shè)計防火規(guī)范》第8．1．2條，分輸站可不設(shè)消防給水設(shè)施)進(jìn)行探討。

①防雷、防靜電設(shè)施。按照《防雷減災(zāi)管理辦法》(中國氣象局令第20號)、《河南省防雷減災(zāi)實施辦法》(河南省人民政府令第81號)等，每半年聘請有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范檢測一次。

②滅火器?？砂碐B 50140-2005《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》在位置明顯和便于取用的地點配備足額數(shù)量，也可依據(jù)GB 50183-2004《石油天然氣工程設(shè)計防火規(guī)范》第8．9．2條，露天生產(chǎn)裝置設(shè)有消防給水設(shè)施的情況下，當(dāng)露天生產(chǎn)裝置設(shè)有固定式或半固定式消防系統(tǒng)時，按應(yīng)配置數(shù)量的30％設(shè)置。手提滅火器的保護(hù)距離不宜大于9 m。對在用滅火器，應(yīng)按照GB 50444-2008《建筑滅火器配置驗收及檢查規(guī)范》、GA 95-2007《滅火器維修與報廢規(guī)程》等，定期委托有資質(zhì)的單位對滅火器進(jìn)行維修(包括檢查、再充裝、必要的部件更換)和報廢，如：分輸站常用的干粉滅火器，首次維修為出廠滿5年，之后每2年維修一次，報廢期限是出廠滿10年。

③固定和便攜式可燃?xì)怏w報警器。按照J(rèn)JG693-2004《可燃?xì)怏w檢測報警器檢定規(guī)程》、SY6503-2008《石油天然氣工程可燃?xì)怏w檢測報警系統(tǒng)安全技術(shù)規(guī)范》等，每年進(jìn)行不少于1次的定期標(biāo)定。

此外，分輸站內(nèi)后期的綠化應(yīng)不妨礙消防設(shè)施的使用，工藝裝置區(qū)與周圍的環(huán)形消防通道之間不應(yīng)種植樹木，工藝區(qū)其他區(qū)域不應(yīng)種植含油脂多的樹木。

長輸燃?xì)夤艿榔髽I(yè)除按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3號)等，組織分輸站職工進(jìn)行通常意義上的各類安全培訓(xùn)外，還應(yīng)按照《消防法》、《規(guī)定》、《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》(公安部109號令)等組織專門的消防培訓(xùn)。

結(jié)合實踐，筆者認(rèn)為，培訓(xùn)形式包括：每半年至少組織一次分輸站職工的滅火和應(yīng)急疏散演練；所有新職工上崗前接受消防安全培訓(xùn)；在崗的分輸站職工每年至少接受一次消防安全培訓(xùn)；工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會等團(tuán)體結(jié)合各自工作對象的特點，開展消防宣傳教育；定期開展形式多樣的消防安全宣傳教育；組織義務(wù)消防隊開展消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和滅火技能訓(xùn)練等，特別是企業(yè)消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、專兼職消防管理人員、分輸站職工(《條例》還規(guī)定包括進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險作業(yè)的人員)要接受消防安全專門培訓(xùn)。

按照上述相關(guān)規(guī)定，參照《社會消防安全教育培訓(xùn)大綱》(公消[2011]213號)，培訓(xùn)內(nèi)容包括：國家消防工作方針、政策、法律、法規(guī)；火災(zāi)預(yù)防、報火警、火災(zāi)撲救、人員疏散逃生和自救互救知識；企業(yè)消防安全制度、消防安全操作規(guī)程；崗位消防設(shè)施、器材的性能、維護(hù)、使用方法；單位、崗位的火災(zāi)危險性和防火措施等。重點是分輸站的火災(zāi)危險性、防火滅火措施、消防設(shè)施的使用方法、人員疏散逃生知識等。

綜合《消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第l7號)等規(guī)定，長輸燃?xì)夤艿榔髽I(yè)應(yīng)建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，包含滅火和應(yīng)急疏散方面的專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

結(jié)合實踐，筆者認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案的編制，除依據(jù)AQ／T 9002-2006《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》外，還可以參考《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則(單位版)》(安監(jiān)管危化字[2004]43號)、YZ 0404-2009《可燃?xì)怏w長輸管道事故應(yīng)急救援預(yù)案指南》及本省的特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案等；結(jié)合分輸站點多面散的特點，滅火應(yīng)急等應(yīng)急機(jī)制要充分考慮就近的社會力量和公共力量，如建立長輸燃?xì)夤艿榔髽I(yè)與城市燃?xì)馄髽I(yè)、就近的企業(yè)專職或義務(wù)消防隊、ll9消防隊等聯(lián)合機(jī)制；加強(qiáng)火災(zāi)事故發(fā)生后危險區(qū)域的研究，需特別強(qiáng)調(diào)的是，目前的相關(guān)研究成果很多，但結(jié)論不同，在我國技術(shù)規(guī)范中，TSGD7003-2010《壓力管道定期檢驗規(guī)則——長輸(油氣)管道》首次提出長輸(油氣)管道事故后果嚴(yán)重區(qū)的確定原則和天然氣管道的潛在影響半徑計算公式^[2]。

綜合《消防法》、《規(guī)定》、《條例》等規(guī)定，長輸燃?xì)夤艿榔髽I(yè)應(yīng)加強(qiáng)職工和外來人員在分輸站內(nèi)的禁火禁煙管理。結(jié)合實踐，筆者認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)人員消防教育和行為監(jiān)督，重點是加強(qiáng)動火作業(yè)的監(jiān)督管理，依據(jù)AQ 3022-2008《生產(chǎn)單位動火作業(yè)安全規(guī)范》建立制度，嚴(yán)格審批手續(xù)和現(xiàn)場監(jiān)督。

①分輸站的消防安全管理是一項系統(tǒng)工程，在設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格遵守國家消防安全相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范，未經(jīng)設(shè)計審查不得施工，未經(jīng)消防驗收不得使用。施工中，必須確保質(zhì)量。運行階段應(yīng)作為安全綜合管理的重要組成部分，嚴(yán)格管理，重點是消防設(shè)施的檢查維護(hù)、職工的消防安全培訓(xùn)、職工消防應(yīng)急演練和禁火禁煙的監(jiān)督管理。

②國家消防安全管理的重點之一是重點防火單位的界定，目前的界定標(biāo)準(zhǔn)還不夠細(xì)化完善，界定的程序還不規(guī)范，建議國家按照新修訂的《消防法》及其他法規(guī)、規(guī)范，盡快修訂完善2001年制定的《規(guī)定》。

③《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》(國發(fā)[2011]46號)提出：要建立火災(zāi)高危單位消防安全評估制度，由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期開展評估；消防安全重點單位每季度自行或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對本單位進(jìn)行一次消防安全檢查評估。目前，國家尚未建立具體管理規(guī)定，部分省份已制定辦法開展工作，如河北省，部分省份還未制定，如河南省。國家應(yīng)盡快建立相應(yīng)的管理規(guī)定，指導(dǎo)企業(yè)開展消防安全檢查評估。

 

[1] 王魁．企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)中存在的問題和對策[J]．中州煤炭，2010(1)：106-108．

[2] 王魁，張宇孔．長輸燃?xì)夤艿赖陌踩Ｗo(hù)距離[J]．煤氣與熱力，2011，31(11)：B35-B41．