??? 3.2.1.3 監(jiān)督執(zhí)法力度較弱

??? 一些地方的公安、工商等部門對非法生產(chǎn)打擊力度不夠，使得該區(qū)域內(nèi)煙花爆竹的非法生產(chǎn)活動比較猖獗，事故發(fā)生的概率增加。此外，地方公安、安監(jiān)部門在對各自職責(zé)分工的規(guī)定上存在著不同的理解。根據(jù)中編辦有關(guān)文件精神，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)督管理工作將交由安監(jiān)部門來承擔(dān)。生產(chǎn)單位交由安監(jiān)部門來承擔(dān)問題不大，在目前不少地方的私炮、偽劣煙花爆竹沖擊市場的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。非法攤點想盡一切辦法運輸煙花爆竹產(chǎn)品的情況下，經(jīng)營單位也交由安監(jiān)部門來承擔(dān)，就顯得不實際了。因為，煙花爆竹作為一種特殊的產(chǎn)品，在進(jìn)入流通領(lǐng)域后，過去一直是依靠公安部門所特有的監(jiān)管手段和人力、物力優(yōu)勢，才基本管得住。如果現(xiàn)在交由安監(jiān)部門來監(jiān)管，僅依靠目前安監(jiān)部門的力量和監(jiān)管手段，實事求是地說是監(jiān)管不住的。畢竟煙花爆竹實際上已經(jīng)是一種爆炸物品，必須用非常手段才能管好，但如果不交給安監(jiān)部門監(jiān)管，又有悖于中央編辦有關(guān)文件精神。

??? 3.2.2 對事故責(zé)任查處打擊不力

??? 針對煙花爆竹爆炸事故頻頻發(fā)生、財產(chǎn)損失和死傷人數(shù)逐年增多的現(xiàn)象，黨和政府一再強調(diào)對爆炸事故要迅速依法從嚴(yán)查處，我國《刑法》、以及《民用爆炸物品管理條例》等法律法規(guī)對肇事者、直接責(zé)任人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員的法律責(zé)任都有明確規(guī)定。但是在司法實踐中，肇事者和責(zé)任人很少受到應(yīng)有的法律制裁和黨紀(jì)政紀(jì)處分，這其中直接責(zé)任人和直接負(fù)責(zé)的主管人員沒有受到應(yīng)有制裁的現(xiàn)象尤其令人不滿意。江西萍鄉(xiāng)上栗“3.11”事件發(fā)生后，盡管有28名黨政干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，但對于主管部門領(lǐng)導(dǎo)的失職責(zé)任，有關(guān)部門或記過了事，或撤消行政職務(wù)但保留黨內(nèi)職務(wù)，有的甚至調(diào)任升遷，沒有追究其法律責(zé)任更談不上刑事責(zé)任了。如果不是新聞媒體曝光，如果不是中央和省市各級領(lǐng)導(dǎo)特別關(guān)注此事，“3.11”事故也許只是業(yè)主自己“私”了。按照公安部的要求，發(fā)生煙花爆竹爆炸事故的地方，一律要落實倒查責(zé)任追究制，對管理、監(jiān)督失職、失察者一定要嚴(yán)肅處理。幾年來，依照倒查責(zé)任追究制，一些管理、監(jiān)督失職人員、領(lǐng)導(dǎo)人員的確受到了處分，但這只占應(yīng)處理數(shù)的很小部分，這表明，大量爆炸事故的督辦倒查處理工作沒有得到很好落實。對爆炸事故責(zé)任人追究應(yīng)有責(zé)任，除了捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)、政策的權(quán)威外，更重要的是它對煙花爆竹行業(yè)的管理者、監(jiān)督者、經(jīng)營者起著一種警示作用。有關(guān)管理干部和主管部門為有安全隱患的廠家說情、隱瞞實情，甚至弄虛作假，是一種嚴(yán)重的失職行為，它帶來的危害結(jié)果將無法估量。廣東江門煙花廠在“6.30”事故發(fā)生前，曾連續(xù)出現(xiàn)過幾次消防事故，4月還被消防部門勒令整改，但廠家卻遲遲不動。按國家有關(guān)規(guī)定，該廠早就應(yīng)該整改或者關(guān)閉，但是檢查組來了一次又一次，村民的呼聲一浪高過一浪，卻沒有一個政府職能部門予以理睬。終于，“6.30”悲劇在許多人的預(yù)料中殘酷地發(fā)生了。

??? 3.2.3 少數(shù)地方政府“利”字當(dāng)頭，使煙花爆竹行業(yè)無序發(fā)展

??? 在一些地區(qū)，特別是主產(chǎn)區(qū)，煙花爆竹既是當(dāng)?shù)厝罕姷膿u錢樹，又是當(dāng)?shù)刎斦闹е榱税l(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，為了脫貧，為了政績，在不正確的發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)下，一些地方政府置國家法律，群眾安危于不顧，放手搞活煙花爆竹行業(yè)，使一個必須由國家嚴(yán)格控制管理控制的行業(yè)，變成了只要愿意就可以涉足的普通生產(chǎn)行業(yè)，最終導(dǎo)致煙花爆竹行業(yè)處于混亂無序，危機四伏的境地。

??? 3.3 燃放人員缺乏安全意識

??? 煙花爆竹的燃放在很多人看來是一件再簡單不過的事情，只要用明火點燃一下引線就可以了，但實際上并非如此。由于缺乏必要的知識，有的人在購買時不辨真?zhèn)危I了劣質(zhì)品；在燃放時，不分地點和場合，亂扔亂放；不懂得正確的操作方法和出現(xiàn)引線火星熄滅、啞炮等意外情況時的應(yīng)急處理辦法；由此也釀成了不少悲劇，輕則傷人肢體，重則奪人性命。1999年在杭州舉行的國際煙花節(jié)期間，某煙花廠廠長因向禮花彈炮口探視而被突然沖出炮口的禮花彈當(dāng)場炸死；2000年2月份的一個傍晚，哈爾濱一男子燃放大型禮花，點燃后禮花未噴射，他上前查看時，禮花彈突然爆炸，該男子當(dāng)場被炸死?！?/p>

??? 4 預(yù)防措施

??? 4.1 生產(chǎn)方面

??? 4.1.1 煙花爆竹企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定

??? 國家《煙花爆竹工廠設(shè)計安全規(guī)范》、《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》以及地方關(guān)于煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程等規(guī)章制度要嚴(yán)格執(zhí)行。同時，要對一些通過實踐證明不符合實際情況的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，參考國外有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，制訂符合我國實際情況的規(guī)章制度。要做到以下幾點：

??? 4.1.1.1 不符合安全條件的企業(yè)嚴(yán)禁生產(chǎn)高危產(chǎn)品

??? 軍工硝；禮花彈；國家明令禁止生產(chǎn)的拉炮、摔炮、三角炮、超標(biāo)雷鳴炮等；單個產(chǎn)品藥量大于30g的火箭煙花，單個藥量大于200g的地面禮花，無翅、無定向裝置的旋轉(zhuǎn)升空類煙花。

??? 4.1.1.2 限量生產(chǎn)下列產(chǎn)品

??? 有條件生產(chǎn)亮珠的花炮企業(yè)，按其廠房設(shè)施情況，核定其生產(chǎn)限量；黑火藥生產(chǎn)企業(yè)實行定量生產(chǎn)、定量儲存，并列入原材料管理范疇，實行憑證購銷。

??? 4.1.1.3 限制使用原材料藥物

??? 煙花產(chǎn)品嚴(yán)禁使用氯酸鉀（煙霧類除外）、砷化合物、磷六氯代笨等禁用藥物[16]。鞭炮生產(chǎn)使用氯酸鉀單個藥量必須控制在國家標(biāo)準(zhǔn)要求以內(nèi)。

??? 4.1.1.4 限定倉庫存量，嚴(yán)禁超量存放

??? 按照國家標(biāo)準(zhǔn)，逐個企業(yè)嚴(yán)格核定黑火藥、發(fā)射藥、亮珠等原材料和成品的庫存量，各生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按要求限量存放，并掛牌明確標(biāo)示倉庫貯量。

??? 4.1.1.5 嚴(yán)格煙花組裝車間定員

??? 凡裝填發(fā)射藥、煙花效果內(nèi)筒的每間定員4人，火箭單個藥量10g以上的組裝車間每間定員2人，人均面積大于或等于3.5 m2；組裝含量裸露藥的每間定員2人，人均面積大于3.5 m2。

???? 4.1.1.6 嚴(yán)格車間藥物限量

??? 結(jié)鞭車間藥物滯留量人均小于或等于1000g；安引車間藥物滯留量人均小于500g；封裝車間每人封裝流量為1箱；組裝車間每人領(lǐng)取藥量小于或等于500g。