近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》(以下簡稱《意見》),明確了我國新時期生物多樣性保護的總體目標和戰(zhàn)略部署。正確理解和把握新時期生物多樣性保護的目標愿景、任務要點和戰(zhàn)略要求,是深入推進生物多樣性保護和生態(tài)文明建設的基礎。
一、新時期生物多樣性保護的目標愿景
生物多樣性關系人類福祉,是人類生存和發(fā)展的重要基礎,也是衡量一個國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明程度,以及國家競爭力和高質(zhì)量發(fā)展水平的重要標志。目前,全球面臨著生物多樣性喪失加速和生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻挑戰(zhàn)。新時期生物多樣性保護必須堅持在保護中發(fā)展,在發(fā)展中保護,共建地球生命共同體,形成生物多樣性保護推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展和人與自然和諧共生良好局面。
習近平總書記在2020年9月30日聯(lián)合國生物多樣性峰會提出“共建萬物和諧的美麗家園”的倡議,從堅持生態(tài)文明、堅持多邊主義、保持綠色發(fā)展以及增強責任心等方面提出建議。2021年10月11-15日,《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)第一階段會議在昆明順利召開,習近平總書記在領導人峰會上提出“以生態(tài)文明建設為引領,協(xié)調(diào)人與自然關系”“以綠色轉(zhuǎn)型為驅(qū)動,助力全球可持續(xù)發(fā)展”“以人民福祉為中心,促進社會公平正義”“以國際法為基礎,維護公平合理的國際治理體系”。
我國新時期生物多樣性保護的目標愿景立足堅定不移走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展之路,走雄心與務實兼?zhèn)渲贰R皇窃趹?zhàn)略導向上,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,強調(diào)尊重自然、順應自然、保護自然,促進實現(xiàn)人與自然和諧共生。二是在具體目標上,強調(diào)全面提升生物多樣性治理水平,系統(tǒng)完整、全方位對重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種及遺傳資源實施有效保護,保障生態(tài)安全。三是在治理體系上,強化體制機制建設和責任落實,明確中央和地方生物多樣性保護和管理事權(quán),壓實主體責任,突出政府主導和多方參與。四是在國際影響上,凝聚共識,深化國際合作,做全球生態(tài)文明建設和生物多樣性治理的重要參與者、貢獻者和引領者。
二、新時期生物多樣性保護的重點任務
《意見》以生態(tài)文明建設為引領,全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,明確提出了完善政策法規(guī)、優(yōu)化空間格局、構(gòu)建監(jiān)測體系、提升生物安全管理水平、創(chuàng)新可持續(xù)利用機制、加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度、深化國際合作交流和推動公眾參與等重點任務,是我國今后一段時期開展生物多樣性保護的重大戰(zhàn)略部署。
一是堅持保護優(yōu)先,不斷完善生物多樣性保護空間格局。我國正在建立以國家公園為主體的自然保護地體系,建立以植物園、野生動物救護繁育基地、種質(zhì)資源庫、基因庫等為主的遷地保護體系,形成具有中國特色的生物多樣性就地、遷地保護與管理體系?!兑庖姟穼⒙鋵嵕偷乇Wo和遷地保護作為構(gòu)建生物多樣性保護空間格局的重要任務,提出因地制宜科學構(gòu)建促進物種遷徙和基因交流的生態(tài)廊道,優(yōu)化建設各級各類搶救性遷地保護設施,推進各級各類自然保護地、城市綠地等保護空間標準化、規(guī)范化建設,并強調(diào)在國土空間規(guī)劃和管理方面,把保護棲息地作為重要內(nèi)容,為生態(tài)保護紅線和生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域等管理提供了重要保障。
二是堅持綠色發(fā)展,提升生物多樣性可持續(xù)利用水平。在綠水青山就是金山銀山理念指引下,各地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,協(xié)同推進生物多樣性保護和高質(zhì)量發(fā)展。特別是在一些貧困地區(qū),積極挖掘特色生物資源,將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢?!兑庖姟窂娬{(diào)科學合理規(guī)范利用生物資源,各地應加快探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,在保護前提下,明確生物資源開發(fā)與可持續(xù)利用方向,結(jié)合特有的自然景觀,適當發(fā)展人工繁育培育利用、生物質(zhì)轉(zhuǎn)化利用、病蟲害防控等綠色產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)旅游等活動,實現(xiàn)生物多樣性保護與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展。
三是堅持科學規(guī)范,構(gòu)建覆蓋全面的生物多樣性調(diào)查監(jiān)測體系。近年來,我國逐步建立了中國生物多樣性監(jiān)測與研究網(wǎng)絡和中國生物多樣性觀測網(wǎng)絡等多個平臺,為生物多樣性保護提供了基礎支撐。但是,現(xiàn)存各個監(jiān)測網(wǎng)絡及平臺,在信息交互、數(shù)據(jù)分析等方面相互銜接較少,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃及數(shù)據(jù)共享,跨學科的交叉研究方面仍有待加強?!兑庖姟访鞔_了今后生物多樣性調(diào)查監(jiān)測工作的任務及發(fā)展方向,其中構(gòu)建生態(tài)定位站點等監(jiān)測網(wǎng)絡、完善生物多樣性保護與監(jiān)測信息云平臺和實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,有利于打破各監(jiān)測系統(tǒng)間壁壘,推進生物多樣性監(jiān)測數(shù)據(jù)標準化建設、數(shù)據(jù)共享和深度挖掘,提升決策管理精細化和智能化水平。
四是堅持防控風險,加強生物安全管理。我國把生物安全納入國家安全體系,頒布實施《生物安全法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》,持續(xù)加強外來物種入侵防范,嚴格規(guī)范生物技術(shù)及其產(chǎn)品的安全管理,促進生物技術(shù)健康發(fā)展。《意見》提出,建立健全生物技術(shù)環(huán)境安全評估與監(jiān)管技術(shù)支撐體系,完善監(jiān)測信息報告系統(tǒng),保障生物安全。建立健全生物遺傳資源獲取與惠益分享監(jiān)管制度,促進監(jiān)管信息跨部門聯(lián)通共享,實現(xiàn)對國內(nèi)遺傳資源的保護監(jiān)管。加強外來入侵物種預警和防控技術(shù)研究,從外來入侵物種調(diào)查、監(jiān)測、預警、控制等方面完善入侵物種防范體系,全面提升我國生物安全管理水平。
五是堅持大國擔當,積極參與和引領全球生物多樣性治理。我國先后簽署了《生物多樣性公約》《濕地公約》等多項涉及生物多樣性的國際公約,并積極履行國際義務。推動生物多樣性保護納入國家高層外交活動,為全球生物多樣性保護作出積極貢獻。但是,生物多樣性保護國際合作仍存在眾多制約因素和不確定性。根據(jù)《意見》要求,我國將生物多樣性保護作為構(gòu)建人類命運共同體和地球生命共同體的基本內(nèi)容,借助《生物多樣性公約》和《濕地公約》等締約方大會、“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等契機和平臺,加強生物多樣性保護國際合作與交流,積極參與全球生物多樣性治理,推動制定“2020年后全球生物多樣性框架”,為全球生物多樣性保護貢獻中國智慧。
三、新時期生物多樣性保護的實施路徑
生物多樣性保護是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。在生態(tài)文明理念引領下,貫徹綠色發(fā)展理念,提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,以綠色轉(zhuǎn)型為驅(qū)動,轉(zhuǎn)變綠色低碳的生產(chǎn)和生活方式,減緩生物多樣性保護壓力,全面提升生物多樣性保護水平。
一是將生物多樣性保護納入各類規(guī)劃,突出生物多樣性保護的戰(zhàn)略地位。我國生物多樣性法律制度還面臨巨大挑戰(zhàn),難以適應當前生物多樣性保護工作的現(xiàn)實需求。各地區(qū)各部門應當在完善法規(guī)政策的基礎上,著重加強執(zhí)法和政策落地實施,從社會經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面將生物多樣性保護納入中長期規(guī)劃,制定本區(qū)域生物多樣性保護戰(zhàn)略,明確生物多樣性保護的方式和措施,實現(xiàn)生物多樣性保護工作的可持續(xù)性及國家生物多樣性保護總目標。
二是統(tǒng)籌減污、降碳、生態(tài)保護三位一體構(gòu)架,協(xié)同推進生物多樣性保護和生態(tài)文明建設。加快制定碳達峰與碳中和行動方案,把保護生物多樣性作為重要內(nèi)容,充分考慮生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能,加強對生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性的保護,支撐雙碳目標實現(xiàn)。同時,在保護生物多樣性過程中,統(tǒng)籌考慮碳達峰與碳中和目標的實現(xiàn)。突出減污降碳協(xié)同增效,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,協(xié)同推進高水平生物多樣性保護和高質(zhì)量發(fā)展,助力生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
三是實施山水林田湖草沙冰系統(tǒng)保護修復,維護區(qū)域整體生態(tài)功能。以保障和提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能為目標,統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性、自然地理單元連續(xù)性和經(jīng)濟社會發(fā)展可持續(xù)性,推進實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程。在遷地保護工作中,各地根據(jù)本地生物多樣性物種資源,優(yōu)化建設遷地保護設施,構(gòu)建遷地保護群落,以填補我國在遷地保護管理體系的空缺。加大區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理,為生物提供良好的棲息環(huán)境,提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力,更好地發(fā)揮區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務功能。
四是加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度,嚴厲查處生態(tài)破壞行為。在加大執(zhí)法和監(jiān)督方面,創(chuàng)新監(jiān)測和執(zhí)法手段,將衛(wèi)星遙感等先進技術(shù)引入生態(tài)破壞監(jiān)測體系,第一時間發(fā)現(xiàn)、反饋、處理生態(tài)破壞活動。健全聯(lián)合執(zhí)法機制,加大跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法,實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補,共同打擊破壞生物多樣性的違法活動。將生物多樣性保護成效與黨政領導班子和干部的政績相掛鉤,明確主體終身責任制,加大各地各部門對生物多樣性保護工作的重視力度。
作者:張惠遠、張哲、劉海燕(中國環(huán)境科學研究院)