生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分,工業(yè)垃圾會對土壤、水、大氣等造成各種直接污染與間接污染。與生活垃圾和建筑垃圾相比,工業(yè)垃圾對生態(tài)環(huán)境及人體健康的破壞與危害更大,也是垃圾危害的重點污染源。
工業(yè)生產過程中不同行業(yè)產生的垃圾會造成不同種類的污染,如化工、電鍍、印染、石油、制藥、農藥、化肥、機械等行業(yè)會造成13種重金屬和超過300多種有機揮發(fā)物污染。
工業(yè)垃圾的污染源密集分布在各級各類工業(yè)產業(yè)園中。據統(tǒng)計,目前全國國家級的經濟開發(fā)區(qū)約218個,省級以上的工業(yè)園區(qū)1568個,尤其以東部發(fā)達省份居多。全國各地的工業(yè)產業(yè)園還包括數以萬計的市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)、工業(yè)片區(qū)。隨著我國工業(yè)園區(qū)數量增加、園區(qū)規(guī)劃不斷完善,污染企業(yè)逐漸集中在園區(qū)內,污染控制的重點逐步向園區(qū)轉移。
2014年,我國發(fā)布的建國以來第一個全國性的土壤污染狀況調查公報顯示,全國土壤總的點位超標率達到16.1%。在調查的重污染企業(yè)用地和工業(yè)廢棄地點位中,超標率分別高達36.3%和34.9%。在調查的工業(yè)園區(qū)中,超標點位占29.4%。其中,金屬冶煉類工業(yè)園區(qū)及其周邊土壤主要污染物為鎘、鉛、銅、砷和鋅,化工類園區(qū)及周邊土壤的主要污染物為多環(huán)芳烴。這些污染物通過粉塵、水源、空氣等進入人體,危害著工業(yè)產業(yè)園內工作人員以及周邊居民健康。工業(yè)垃圾對土壤的污染可能成為工業(yè)產業(yè)園的重大環(huán)境安全隱患。與空氣和水相比,工業(yè)垃圾對土壤造成的污染更隱蔽、更長久,對人體和環(huán)境的影響也更大,也更難發(fā)現(xiàn)和治理。
因此,筆者認為,加強垃圾無害化處理,要重點構建工業(yè)垃圾對土壤污染的防管控體系。加大對土壤環(huán)境質量的監(jiān)管力度,最大限度減少工業(yè)垃圾帶來的土壤環(huán)境污染事故并減輕由此導致的經濟損失和人身傷害,要做好以下工作。
建立工業(yè)產業(yè)園中工業(yè)垃圾對土壤污染的防管控管理規(guī)范及評估制度,明確產業(yè)園業(yè)主、園內企業(yè)、第三方機構以及環(huán)境監(jiān)管部門的四方分工機制,形成“業(yè)主防、企業(yè)管、第三方控、監(jiān)管部門查”的協(xié)作體制,明確工業(yè)產業(yè)園為主體,把監(jiān)管零散的單一企業(yè)嘗試轉變?yōu)楸O(jiān)管片區(qū),形成工業(yè)片區(qū)“群防共治”合力,對工業(yè)垃圾的污染源進行追蹤。
在工業(yè)產業(yè)園內對工業(yè)垃圾現(xiàn)狀進行調查,并開展區(qū)域工業(yè)垃圾儲存、堆放所造成的土壤與地下水環(huán)境質量變化調查,針對園內高風險企業(yè)設置監(jiān)測點進行長期監(jiān)測。建立工業(yè)產業(yè)園及監(jiān)測點企業(yè)的土壤及地下水環(huán)境現(xiàn)狀質量檔案,同時提交環(huán)保部門備案,并對工業(yè)垃圾存儲、堆置、轉運所造成的土壤與地下水的污染風險情況進行實時動態(tài)監(jiān)控,把工業(yè)垃圾的污染損害降到最低。
建立工業(yè)產業(yè)園區(qū)的工業(yè)垃圾分布、類型數據庫,建立工業(yè)產業(yè)園區(qū)的工業(yè)垃圾現(xiàn)狀模型及演化趨勢,研究區(qū)域工業(yè)垃圾對土壤及地下水可能帶來的環(huán)境風險,保障區(qū)域土壤及地下水生態(tài)安全。
工業(yè)產業(yè)園區(qū)企業(yè)根據各自產生的工業(yè)垃圾不同數量與種類,按照制定的污染防控操作規(guī)范自我整改,并形成科學規(guī)范的企業(yè)管理機制,嚴控工業(yè)垃圾污染源的產生。
根據工業(yè)垃圾的總量與種類控制、土壤與地下水環(huán)境現(xiàn)狀質量、國家相關標準、區(qū)域承載力,產業(yè)園區(qū)業(yè)主和政府監(jiān)管方應對園區(qū)企業(yè)進行日常監(jiān)管、年度考核、優(yōu)化調整,并制定好環(huán)境風險控制方案和應急預案。