日前,自然資源部辦公廳、財(cái)政部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《指南》),其中對(duì)農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間提出了新要求,對(duì)保護(hù)生物多樣性、推進(jìn)綠色農(nóng)田建設(shè)和全域土地整治、恢復(fù)農(nóng)業(yè)空間生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能具有重要實(shí)踐指導(dǎo)意義。
堅(jiān)持生命共同體理念,體現(xiàn)系統(tǒng)性思想
山水林田湖草是一個(gè)生命共同體理念從更大格局上認(rèn)識(shí)人地關(guān)系,深刻而透徹地闡明了人與自然和諧的根本,其核心思想是系統(tǒng)觀和生命觀。系統(tǒng)觀主要表現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)的綜合整體性、等級(jí)層次和尺度性及其新生特性?!吨改稀返目傮w要求包含“遵循自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性及其內(nèi)在規(guī)律”,“用基于自然的解決方案”“多措施并舉”“系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”“適應(yīng)性管理”等內(nèi)容,充分體現(xiàn)了系統(tǒng)觀的綜合應(yīng)用。同時(shí),《指南》提出“山水工程”實(shí)施應(yīng)從“景觀(區(qū)域、流域)、生態(tài)系統(tǒng)、場(chǎng)地”三個(gè)尺度開(kāi)展,對(duì)應(yīng)提出“工程規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、管理維護(hù)”四個(gè)階段的要求。這些都充分體現(xiàn)了生命共同體景觀綜合體的整體性、等級(jí)層次性等基本特性。
可見(jiàn),在生態(tài)保護(hù)修復(fù)過(guò)程中,要充分認(rèn)識(shí)生命共同體的系統(tǒng)性,深入系統(tǒng)地研究生命共同體的動(dòng)態(tài)性、協(xié)同性、適應(yīng)性、彈性、可持續(xù)性等基本規(guī)律和表現(xiàn),并運(yùn)用系統(tǒng)工程方法開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù),維護(hù)和重建生態(tài)過(guò)程,保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性,提升生態(tài)系統(tǒng)整體功能。
落實(shí)空間規(guī)劃要求,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理是落實(shí)空間治理、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。《指南》將“以人為本,綠色發(fā)展”作為首要原則,明確落實(shí)國(guó)土空間用途管制要求,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條”控制線,并提出將生態(tài)保護(hù)修復(fù)與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略相結(jié)合,推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,處理好生態(tài)修復(fù)與百姓長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的關(guān)系,促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
《指南》還提出,生態(tài)空間要維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性,盡量減少人為擾動(dòng);農(nóng)業(yè)空間要保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌,推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù);城鎮(zhèn)空間要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)形成城鄉(xiāng)連通的生態(tài)網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間的連通性。因此,農(nóng)業(yè)空間生態(tài)修復(fù)應(yīng)切實(shí)貫徹山水林田湖草生命共同體理念,以全域國(guó)土整治和生態(tài)修復(fù)為抓手,保護(hù)農(nóng)業(yè)空間中傳統(tǒng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)景觀,統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村居民點(diǎn)整治、人居環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)田養(yǎng)分綜合管理、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、“山水工程”等各類(lèi)項(xiàng)目,開(kāi)展田園生態(tài)系統(tǒng)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
重視生物多樣性保護(hù),提升田園生態(tài)景觀品質(zhì)
山水林田湖草生命共同體理念體現(xiàn)了生命(生物)和環(huán)境構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)觀。山水林田湖草是個(gè)更大尺度的生命有機(jī)體,具有較高生物多樣性是其基本特征。
《指南》高度重視生物多樣性保護(hù),要求各類(lèi)保護(hù)修復(fù)工程針對(duì)特殊保護(hù)生物物種減少、生物多樣性下降、外來(lái)物種入侵等生態(tài)問(wèn)題,重點(diǎn)對(duì)珍稀瀕危動(dòng)植物棲息地進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和修復(fù),打通生態(tài)廊道,構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大生態(tài)空間,營(yíng)造良好的生物棲息環(huán)境。這符合2017年9月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》中關(guān)于“遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性,保護(hù)生物多樣性,合理確定種養(yǎng)規(guī)模,建設(shè)完善生物緩沖帶、防護(hù)林網(wǎng)、灌溉渠系等田間基礎(chǔ)設(shè)施,恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈,實(shí)現(xiàn)農(nóng)田生態(tài)循環(huán)和穩(wěn)定,打造田園生態(tài)系統(tǒng)”的要求。
作為《生物多樣性公約》的最早締約國(guó)之一,與歐盟農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃將20%~30%投資用于農(nóng)業(yè)空間生物多樣性保護(hù)相比,我國(guó)對(duì)分布在占我國(guó)國(guó)土面積將近一半的農(nóng)業(yè)景觀中生物多樣性保護(hù)的研究和實(shí)踐嚴(yán)重滯后。要大力提高對(duì)農(nóng)業(yè)空間生物多樣性保護(hù)及其傳粉授粉、天敵和害蟲(chóng)調(diào)控等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的認(rèn)識(shí),在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境管護(hù)、全域土地整治行動(dòng)計(jì)劃中,應(yīng)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù),提高田園生態(tài)景觀品質(zhì)。
體現(xiàn)安全、生態(tài)、景觀優(yōu)先次序的基本要求
從幾十畝地的溝路林渠田,到幾平方公里的山水林田村,再到幾百平方公里的山水林田湖,都是一個(gè)生命共同體,也是景觀綜合體?!吨改稀敷w現(xiàn)了生命共同體的等級(jí)層次和尺度效應(yīng),要求從大尺度向小尺度即從區(qū)域、景觀、生態(tài)系統(tǒng)、群落、種群、物種梯次分析和診斷問(wèn)題,應(yīng)按照“景觀(區(qū)域、流域)、生態(tài)系統(tǒng)、場(chǎng)地”推進(jìn)“山水工程”,充分體現(xiàn)了“生態(tài)恢復(fù)”到“景觀恢復(fù)”的發(fā)展方向。
在生態(tài)系統(tǒng)尺度上,《指南》借鑒相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),引入了參照生態(tài)系統(tǒng)的概念,要求對(duì)應(yīng)參照生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵屬性受損程度和恢復(fù)力,合理選擇保護(hù)保育、自然恢復(fù)、輔助再生或生態(tài)重建等生態(tài)修復(fù)模式。在景觀尺度上,強(qiáng)調(diào)分析不同生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的土地利用景觀格局與生態(tài)過(guò)程的相互關(guān)系,要求圍繞提升區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),從消除生態(tài)脅迫影響、優(yōu)化景觀格局、暢通生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量等方面提出保護(hù)修復(fù)總體目標(biāo),充分體現(xiàn)了《指南》提出的安全、生態(tài)、景觀(指景色)優(yōu)先次序的基本要求。
以《指南》為導(dǎo)向,農(nóng)業(yè)空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)應(yīng)高度重視永久基本農(nóng)田保護(hù),從山水林田村(鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村域)、溝路林區(qū)田(農(nóng)田景觀)、工程技術(shù)三個(gè)尺度開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù):在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村域尺度上,開(kāi)展集鄉(xiāng)村景觀特征提升、生物多樣性保護(hù)、防災(zāi)避險(xiǎn)和水土安全于一體的城鄉(xiāng)一體化綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);在農(nóng)業(yè)景觀尺度上,要基于農(nóng)業(yè)生態(tài)和景觀生態(tài)原理,推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);在工程技術(shù)尺度上,應(yīng)基于自然的解決方案,加強(qiáng)生態(tài)景觀化工程技術(shù)應(yīng)用。
深化“社會(huì)-生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)”認(rèn)知
山水林田湖草生命共同體理念體現(xiàn)了對(duì)“社會(huì)-生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)”的深刻理解和認(rèn)知。《指南》從兩個(gè)方面詮釋了“社會(huì)-生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)”。一方面,提出“問(wèn)題導(dǎo)向,因地制宜”。以《指南》為導(dǎo)向,在生態(tài)空間,應(yīng)高度重視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)景觀保護(hù),建設(shè)高自然價(jià)值農(nóng)田;城鎮(zhèn)空間盡量保護(hù)農(nóng)業(yè)景觀,開(kāi)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),降低生態(tài)風(fēng)險(xiǎn);在農(nóng)業(yè)空間,應(yīng)因地制宜差異化推進(jìn)全域國(guó)土整治和生態(tài)修復(fù)。另一方面,《指南》強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)方共同參與。農(nóng)業(yè)空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)應(yīng)從行為主體的日?;顒?dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和景觀影響入手,盡可能落實(shí)到最直接的利益相關(guān)者,以減少外來(lái)者在不熟悉當(dāng)?shù)厍闆r或是利益驅(qū)動(dòng)下導(dǎo)致的有意和無(wú)意的失誤,提升生態(tài)修復(fù)工程質(zhì)量和持續(xù)性。
強(qiáng)化“基于自然的解決方案”的應(yīng)用
國(guó)際上,為保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境和生物多樣性,應(yīng)對(duì)當(dāng)今社會(huì)面臨挑戰(zhàn)和改善人類(lèi)福祉,提出了基于自然的解決方案(Nature-based Solutions,NbS),其核心內(nèi)容是全球標(biāo)準(zhǔn)的八項(xiàng)基本準(zhǔn)則。
《指南》堅(jiān)持了NbS的八項(xiàng)基本準(zhǔn)則。首先,致力于解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境面臨的挑戰(zhàn),落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;其次,從景觀尺度開(kāi)展頂層規(guī)劃設(shè)計(jì),做好不同尺度規(guī)劃設(shè)計(jì)銜接和整合;《指南》還重點(diǎn)關(guān)注生物多樣性,恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)完整性,強(qiáng)化利弊權(quán)衡分析評(píng)價(jià)。其中,特別提出“全過(guò)程適應(yīng)性管理”,要求針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)演替不確定性,加強(qiáng)工程全過(guò)程生態(tài)監(jiān)測(cè),推進(jìn)全過(guò)程適應(yīng)性管理。可見(jiàn),《指南》在推動(dòng)NbS主流化、實(shí)踐應(yīng)用方面起到了先行示范引領(lǐng)作用。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)空間生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)
完善法規(guī)制度建設(shè)。以《指南》為導(dǎo)向,一是完善集成可持續(xù)水土林資源管理方法、景觀方法、基于生態(tài)系統(tǒng)方法、基于自然解決方案的生態(tài)保護(hù)修復(fù)戰(zhàn)略、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)框架體系;二是構(gòu)建工程技術(shù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊源寮w、農(nóng)戶為主體的生態(tài)保護(hù)修復(fù)管護(hù)制度;三是完善現(xiàn)有礦山環(huán)境修復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水環(huán)境治理、生物多樣性保護(hù)等不同領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)指南;四是建立多樣化生態(tài)補(bǔ)償、“生態(tài)占補(bǔ)平衡”制度,吸引社會(huì)資金投入,構(gòu)建多元化融資體系,構(gòu)建基于結(jié)果的生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)修復(fù)制度。
加強(qiáng)生態(tài)技術(shù)研究。在《指南》框架的指導(dǎo)下,一方面,改善現(xiàn)有工程技術(shù)重視混凝土式“硬裝甲”“灰色”建設(shè)現(xiàn)象,將現(xiàn)代新技術(shù)和傳統(tǒng)技法有機(jī)結(jié)合,設(shè)計(jì)具有良好生態(tài)景觀服務(wù)的生態(tài)景觀化工程技術(shù),完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn);另一方面,要針對(duì)不同類(lèi)型鄉(xiāng)村景觀、農(nóng)田規(guī)?;?、生產(chǎn)集約化、面源污染程度,構(gòu)建差異化生態(tài)保護(hù)修復(fù)戰(zhàn)略、內(nèi)容和技術(shù)體系。
強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)?;凇吨改稀穼?shí)踐要求,在現(xiàn)有行業(yè)隊(duì)伍體系下,要著力解決在參照生態(tài)系統(tǒng)、地域動(dòng)植物群落、天敵、昆蟲(chóng)、生態(tài)和景觀等領(lǐng)域的學(xué)科人才短缺問(wèn)題,加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè);同時(shí),又要加大對(duì)生態(tài)恢復(fù)模式、生物多樣性保護(hù)和監(jiān)測(cè)、生態(tài)景觀工程等方面的培訓(xùn)。
搭建信息共享平臺(tái)。以《指南》為導(dǎo)向,系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)自然資源保護(hù)、生態(tài)重建、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)空間生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等不同行業(yè)領(lǐng)域做法和經(jīng)驗(yàn),搭建集成戰(zhàn)略規(guī)定、法律法規(guī)、政策制度、示范案例、工程技術(shù)、監(jiān)測(cè)評(píng)估等方面的信息和技術(shù)共享、示范推廣平臺(tái)。