垃圾分類成為新時尚,需要經(jīng)歷制度確立、實(shí)踐落地的過程。筆者針對北京市垃圾分類制度推進(jìn)情況進(jìn)行了總結(jié)和思考。
北京垃圾分類制度建設(shè)總體現(xiàn)狀
為落實(shí)2017年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》精神,加快推進(jìn)北京市生活垃圾分類工作,形成全市生態(tài)文明新時尚,北京市印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生活垃圾分類工作的意見》和《北京市生活垃圾分類治理行動計劃(2017-2020)》。為了充分和有效實(shí)施垃圾分類政策和行動計劃,奠定北京市垃圾分類的法制基礎(chǔ),北京市人大常委會于2019年11月修訂《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)。修訂后的《條例》于2020年5月1日實(shí)施。
為了配合《條例》的實(shí)施,首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會印發(fā)了《北京市生活垃圾分類工作行動方案》,首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會辦公室印發(fā)了《北京市黨政機(jī)關(guān)社會單位垃圾分類實(shí)施辦法》《北京市居住小區(qū)垃圾分類實(shí)施辦法》《北京市垃圾分類收集運(yùn)輸處理實(shí)施辦法》《北京市生活垃圾減量實(shí)施辦法》。北京市政府有關(guān)部門印發(fā)了《居民家庭生活垃圾分類指引》《居住小區(qū)生活垃圾投放收集指引》《密閉式清潔站新建改造提升技術(shù)指引》《垃圾分類收運(yùn)車輛涂裝設(shè)計方案》等指導(dǎo)性文件。各區(qū)也結(jié)合實(shí)際印發(fā)了本區(qū)域的垃圾分類實(shí)施方案。
2020年4月底,全國人大常委會修訂了《固體廢物污染環(huán)境防治法》,提出在全國實(shí)施垃圾分類制度。修訂后的法律將于2020年9月1日起在全國實(shí)施。
總的來看,北京市全面、深入推進(jìn)垃圾分類,具備國家法律,市級地方法規(guī)和市、區(qū)級文件依據(jù),為首都垃圾分類的規(guī)范化、制度化、程序化和有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究奠定了堅實(shí)的制度基礎(chǔ)。
總體實(shí)施效果
2020年4月24日,為了動員全市各方面力量,齊心協(xié)力抓好垃圾分類,提高城市精細(xì)化管理水平,營造健康整潔的生活環(huán)境,北京市組織召開全市生活垃圾分類工作推進(jìn)會,市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)出席會議。
《條例》自實(shí)施至今已有2個月左右時間。為了統(tǒng)籌推進(jìn)垃圾分類工作,北京市成立了市、區(qū)兩級生活垃圾分類推進(jìn)工作指揮部。市級指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、政策指導(dǎo)組、物業(yè)管理組、社區(qū)工作組、執(zhí)法保障組、監(jiān)督檢查組、宣傳動員組7個工作組,成員單位包括27個責(zé)任明確的市級部門。
目前,在各方面的參與下,全市的投放站點(diǎn)、分類驛站和密閉式清潔站不同程度地完成了升級改造,統(tǒng)一了分類標(biāo)識。北京市垃圾分類因地制宜,利用現(xiàn)有垃圾桶,不搞一律化,也不采購豪華設(shè)施,得到各方面肯定。
總的來看,城鄉(xiāng)分類垃圾桶的配備基本到位,結(jié)合各地特色進(jìn)行推行,其他垃圾、廚余垃圾的分類運(yùn)輸在回龍觀等地區(qū)已經(jīng)開始實(shí)施,居民分類投放意識有所提高,分類投放效果有所顯現(xiàn)。對于居民反映強(qiáng)烈的區(qū)域,有關(guān)部門開展了督查和約談工作。
以5月為例,廚余垃圾日分出量翻倍提升,環(huán)比4月增長98%;桶站配置率大幅提升,在一半以上行政區(qū)已經(jīng)達(dá)到了90%;桶站值守覆蓋率明顯提升,固定值守和巡回值守人員覆蓋率達(dá)到40%左右;其他垃圾清運(yùn)量同比下降,同比減少14%。在一些示范區(qū)域,無論是垃圾桶的套裝配備還是社區(qū)指導(dǎo)員的示范和督查工作都比較到位,得到了社區(qū)居民的贊揚(yáng)。
實(shí)際問題與改進(jìn)建議
垃圾分類是新生事物,涉及文明意識的培育和文明習(xí)慣的堅持,實(shí)施效果的提升是一個長期的過程,不能指望幾天之內(nèi)就有翻天覆地的變化。在新冠肺炎疫情的影響下,北京市的垃圾分類制度實(shí)施工作從充分實(shí)施和均衡實(shí)施兩個角度看,出現(xiàn)了一些需要改進(jìn)的地方。
一是垃圾分類工作準(zhǔn)備總體不足,建議補(bǔ)足宣傳教育的短板?!稐l例》修訂草案最初擬于2020年3月1日起實(shí)施。一些常委會成員指出,垃圾分類的宣傳教育和設(shè)施配備需要一定時間,而且1月底、2月初是春節(jié)期間,組織力量大力開展宣傳有難度,建議延后實(shí)施;后來表決稿決定推遲到2020年5月1日實(shí)施。法律法規(guī)到了實(shí)施日期,除非明確規(guī)定試點(diǎn)時間和試點(diǎn)區(qū)域外,都應(yīng)當(dāng)立即和全面實(shí)施。按照此規(guī)則,北京市自2020年5月1日0時起,所有的分類垃圾桶都應(yīng)配備到位,所有集中收集的垃圾都應(yīng)統(tǒng)一分類運(yùn)輸。
如上海市第十五屆人民代表大會第二次會議2019年1月31日通過的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》就為實(shí)際實(shí)施留足了5個月的準(zhǔn)備時間。為充分提升垃圾分類法規(guī)制度的實(shí)施效果,上海市在法規(guī)生效前1個月就在該市全面推開垃圾分類宣傳和輔導(dǎo);到了條例實(shí)施日,基本上做到了全面和高質(zhì)量的實(shí)施。而在北京市的一些區(qū)域,因?yàn)橐咔榈挠绊懠捌渌颍恍┥鐓^(qū)居民反映2020年5月1日前很少能看到垃圾分類的宣傳橫幅、宣傳牌,社會氛圍不足。由于推進(jìn)工作不均衡,一些區(qū)域目前仍然很難看見值守的垃圾分類指導(dǎo)員和監(jiān)督員。有的地方在樓棟門前張貼了垃圾分類桶的分布位置,但是示意模糊,讓人難以分辨。
建議北京市委常委會和北京市政府常務(wù)會將新冠肺炎疫情的全市防控和垃圾分類的全市推進(jìn)結(jié)合起來,增強(qiáng)基層社區(qū)防疫人員力量并實(shí)現(xiàn)“一人兩用”,既把好社區(qū)防疫關(guān),也發(fā)放宣傳材料、現(xiàn)場指導(dǎo)垃圾分類,提升人員利用的綜合效率。
二是需要層層傳導(dǎo)壓力逐級落實(shí)責(zé)任,發(fā)揮社會監(jiān)督作用。北京市在實(shí)施垃圾分類的過程中加強(qiáng)了頂層發(fā)力,如市級指揮部至今已召開了30多次工作調(diào)度會,建立了執(zhí)法檢查和監(jiān)督督查的制度和機(jī)制。如“六查工作法”,即市級重點(diǎn)抽查、行業(yè)專業(yè)自查、專門隊伍核查、第三方機(jī)構(gòu)暗查、公共區(qū)域視頻網(wǎng)查、機(jī)關(guān)干部協(xié)查,對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬并專項(xiàng)督辦。另外,也建立了區(qū)域評價考核的機(jī)制,如垃圾分類納入了5月各區(qū)委書記月度工作點(diǎn)評會,市委書記在會上點(diǎn)評了該月垃圾分類工作取得的成績,提出了需要改進(jìn)的問題。
目前一些社區(qū)的垃圾分類制度實(shí)施效果良好,但是,因?yàn)橥七M(jìn)工作不均衡,仍然有部分社區(qū)的實(shí)施效果無法得到居民認(rèn)可。主要原因是,政府系統(tǒng)內(nèi)的執(zhí)法檢查和監(jiān)督覆蓋面有限,而最具發(fā)言權(quán)的公眾以及生活在社區(qū)之中的人大代表、政協(xié)委員參與度不高,社會參與和監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮,一些社區(qū)的真實(shí)情況很難到達(dá)市級決策和指揮機(jī)關(guān)。
建議市委、市政府建立垃圾分類推進(jìn)黨政同責(zé)制度,碼齊、碼實(shí)市委各常委、市政府市長與各副市長、市人大常委會主任與各副主任的責(zé)任,做到管業(yè)務(wù)必須管垃圾分類、管行業(yè)必須管垃圾分類;針對各區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的黨組織、人大常委會和行政機(jī)關(guān)建立專門的垃圾分類職責(zé)清單,責(zé)成市委督查室和市政府督查室開展評價和考核。在對社區(qū)進(jìn)行評價和考核時,可以根據(jù)垃圾分類的實(shí)際效果,采取以獎代補(bǔ)的措施,提升基層開展垃圾分類的責(zé)任感。另外,對于前端分類、后端混裝的環(huán)衛(wèi)單位,要依法予以處罰,不要手軟,確保區(qū)域垃圾分類的責(zé)任落實(shí)到位。
三是垃圾分類的設(shè)施配備需要優(yōu)化,前后端的一致性需要加強(qiáng)。目前,在北京市的一些垃圾分類示范區(qū)域,廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾、可回收垃圾桶已經(jīng)配備齊全,顏色有所區(qū)分,易于分辨。為了減輕垃圾分類的財政負(fù)擔(dān),北京市對已有垃圾桶進(jìn)行改造,如在垃圾桶上貼上寫有“廚余垃圾”“其他垃圾”“有害垃圾”“可回收垃圾”字樣的白紙。這種節(jié)約務(wù)實(shí)的行為獲得市民的好評。但是,調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些社區(qū)各垃圾投放點(diǎn)最多的是其他垃圾桶,很少能夠看到廚余垃圾桶;廚余垃圾桶要么沒有標(biāo)識,要么指示不清晰,導(dǎo)致居民丟垃圾必須在社區(qū)四處尋找投放點(diǎn),非常不方便。有的居民感到不耐煩,就把廚余垃圾丟在其他垃圾桶中。還有的人以此為理由,干脆不分類,將所有垃圾不分類裝在一個袋子中投入其他垃圾桶了事。有的社區(qū)可回收垃圾桶嚴(yán)重不足,居民想投放塑料品、玻璃瓶、紙盒、泡沫箱,卻發(fā)現(xiàn)沒有可接納的垃圾桶。咨詢社區(qū)工作人員,回復(fù)說可以賣給或送給社區(qū)收廢品人員,這對于零星可回收垃圾的即時投放非常不方便。
建議在各社區(qū)所有其他垃圾桶旁配備可回收垃圾桶,回收居民直接投放的可回收垃圾。在每兩棟樓或者三棟樓之間設(shè)置定時投放的廚余垃圾桶,不建議針對廚余垃圾桶上鎖。社區(qū)以外的路邊垃圾桶,結(jié)合區(qū)域主體功能區(qū)的定位,在設(shè)置其他垃圾桶的基礎(chǔ)上決定是否增設(shè)廚余垃圾桶。在社區(qū)出入口附近設(shè)置24小時均可投放的廚余垃圾桶,滿足特殊人群的特殊投放時間需要。避免廚余垃圾被投入其他垃圾桶,增加廚余垃圾運(yùn)輸車運(yùn)輸量,保持垃圾分類前后端的一致性。