近年來,我國環(huán)境行政處罰信息公開工作取得了長足進步。在法律法規(guī)要求及上級生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督指導(dǎo)下,各地紛紛推進行政處罰文書公開工作,切實滿足了人民群眾的環(huán)境信息需求,進一步加強了環(huán)境行政違法的社會監(jiān)督與制約。
在肯定成績的同時,我們也要看到,環(huán)境行政處罰信息公開還存在著一些明顯的短板與弱項。一些地區(qū)因為不公開環(huán)境行政處罰信息被告上法庭,還有一些地區(qū)甚至因為環(huán)境行政處罰信息不公開引發(fā)信訪舉報。
從當(dāng)前各地環(huán)境信息公開實際看,主要存在以下問題:
公開渠道不一致。由于法律法規(guī)及上級單位對于環(huán)境行政處罰文書公開缺乏明確要求,導(dǎo)致了各地環(huán)境行政處罰文書公開渠道各異,有的在生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng),有的在地方信用網(wǎng)等。這客觀上影響了社會公眾獲取環(huán)境行政處罰信息,影響了信息公開的效果。
公開內(nèi)容不統(tǒng)一。在具體環(huán)境行政處罰信息公開上,存在著兩個極端。有的不加區(qū)分,將行政處罰文書全文對外公開。其中,涉及行政處罰當(dāng)事人、案外人的家庭住址等個人隱私性信息均未做處理,客觀上侵犯了個人隱私。有的地區(qū)拒不公開、拖延公開、不完全公開,一月、一季度甚至一年公開一次。僅僅公示處罰單位名稱、違反條款、處罰金額等抽象性內(nèi)容,難以達到行政處罰公開的效果。
閉環(huán)管理有缺失。任何懲戒都是有期限的,環(huán)境行政處罰亦是如此。一些地區(qū)僅僅滿足于落實上級環(huán)境信息公開的要求,忽視了對行政處罰相對人信息的保護,只有處罰信息公示上網(wǎng)程序,沒有撤銷、撤回程序。這不僅妨礙了行政處罰相對人的權(quán)益,也不利于引導(dǎo)環(huán)境違法者積極改正。
為進一步做好環(huán)境行政處罰信息公開,提升環(huán)境行政處罰信息公開實效,切實滿足人民群眾的環(huán)境信息知情權(quán),合理保護行政相對人的合法權(quán)益,生態(tài)環(huán)境部門有必要進一步規(guī)范環(huán)境行政處罰工作。
統(tǒng)一公開途徑,既能夠暢通群眾獲取環(huán)境信息的渠道,減少群眾檢索環(huán)境行政處罰信息的不便,也能夠形成大數(shù)據(jù)的集成優(yōu)勢。要明確環(huán)境行政處罰文書的公開以互聯(lián)網(wǎng)公開為主要途徑,摒棄當(dāng)前一些地區(qū)仍然采取的公示欄公開、展板公開等傳統(tǒng)公開路徑,切實滿足群眾的環(huán)境信息需求。各地生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)實際情況,進一步明確本地區(qū)、本部門的環(huán)境行政處罰信息公開途徑,盡可能在官網(wǎng)開設(shè)行政處罰信息公開專欄進行公開??蓞⒖挤ㄔ骸⒐ど痰痊F(xiàn)成有效的信息公開模式,加快建立全國統(tǒng)一的環(huán)境行政處罰信息公開網(wǎng)站。
行政處罰信息公開,既不能“竹筒倒豆子”毫無保留,也不能與公眾玩文字游戲“躲貓貓”,要根據(jù)實際情況,切實規(guī)范行政處罰文書的公開內(nèi)容。
一方面,確保核心信息無遺漏。公示既是懲戒,也是通過公開吸引廣大公眾加強對行政相對人的監(jiān)督。因此,對于環(huán)境行政處罰對象的名稱、違法時間、詳細具體的違法行為內(nèi)容等核心信息不可或缺。在具體公開時,建議仍然以環(huán)境行政處罰文書原文公開為原則,摒棄表格式、條目式等公開方式,確保環(huán)境行政處罰文書公開的規(guī)范性、嚴肅性。
另一方面,要加強環(huán)境行政處罰相對人隱私信息的保護。在具體行政處罰文書公開時,要對環(huán)境行政處罰中涉及的行政相對人特別是自然人的住址、通訊方式等信息做技術(shù)處理,有效保護相對人的合法權(quán)益。
加強環(huán)境行政處罰信息公開的閉環(huán)管理,既是環(huán)境信息公開的應(yīng)有程序要求,也是當(dāng)前統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的題中之義。讓行政處罰相對人從過去的環(huán)境違法中解放出來,有利于更好地推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。
要及時制定完善關(guān)于環(huán)境行政處罰信息閉環(huán)管理的相關(guān)規(guī)定,進一步細化環(huán)境行政處罰信息公開、撤銷、撤回的具體時間要求。環(huán)境行政處罰信息公開期限可根據(jù)本地實際情況及環(huán)境違法程度等確定。公開期滿后,及時將環(huán)境行政信息從網(wǎng)站撤銷,不再對外公示,切實保護行政相對人的合法權(quán)益。