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廣州垃圾分類(lèi)的經(jīng)驗(yàn)與思考

作者:陳杰 傅一鳴  來(lái)源:中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào) 
評(píng)論: 更新日期:2020年09月04日

生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。垃圾分類(lèi)與廣大人民群眾的生活息息相關(guān),影響著人們的生活環(huán)境,也關(guān)系到資源節(jié)約,是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。

垃圾分類(lèi)政策的落實(shí),有賴(lài)于社區(qū)治理的實(shí)踐。廣州將改善居民生活環(huán)境、提升社會(huì)文明水平的目標(biāo)與社區(qū)治理相結(jié)合,用協(xié)商治理實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治,積極優(yōu)化垃圾分類(lèi)工作,踐行新風(fēng)尚。

2019年《廣州市生活垃圾分類(lèi)管理聯(lián)席會(huì)議制度》出臺(tái),開(kāi)啟了廣州社區(qū)垃圾分類(lèi)治理的新篇章。通過(guò)建立健全市、區(qū)、街道三級(jí)生活垃圾分類(lèi)聯(lián)席會(huì)議制度,進(jìn)一步強(qiáng)化了基層部門(mén)聯(lián)動(dòng)。截至2019年12月,廣州市共有166個(gè)街(鎮(zhèn))設(shè)立了聯(lián)席會(huì)議制度,占比高達(dá)93.7%;1517個(gè)社區(qū)建立了社區(qū)聯(lián)席會(huì)議,占比高達(dá)95.6%。合理、透明、規(guī)范的協(xié)商與溝通,促進(jìn)了社區(qū)層面凝聚垃圾分類(lèi)的共同意識(shí)。

因地制宜開(kāi)展社區(qū)垃圾分類(lèi)

廣州社區(qū)垃圾分類(lèi)的實(shí)踐,主要有三個(gè)特點(diǎn)。

第一,政府推動(dòng),全社會(huì)參與。廣州堅(jiān)持黨建引領(lǐng)的原則,將生活垃圾分類(lèi)納入基層黨建清單、在職黨員到社區(qū)報(bào)到開(kāi)展服務(wù)內(nèi)容和基礎(chǔ)網(wǎng)格化服務(wù)管理,充分發(fā)揮黨員干部、志愿者、環(huán)衛(wèi)工人等主體的積極作用,引導(dǎo)監(jiān)督社區(qū)居民開(kāi)展垃圾分類(lèi)。截至2019年12月,廣州市回社區(qū)報(bào)到參與服務(wù)黨員人數(shù)達(dá)20.9萬(wàn)人,其中參與垃圾分類(lèi)工作約9.4萬(wàn)人。同時(shí),全面發(fā)揮基層能動(dòng)性。白云區(qū)率先在全市建立首個(gè)業(yè)委會(huì)黨支部,推動(dòng)垃圾分類(lèi)等小區(qū)重大事項(xiàng)的決策。該黨支部充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,主動(dòng)與社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司對(duì)接,動(dòng)員熱心業(yè)主參與社區(qū)垃圾分類(lèi)志愿服務(wù)。目前,已發(fā)展為街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)黨組織監(jiān)督、業(yè)委會(huì)黨組織負(fù)責(zé)的三級(jí)組織架構(gòu),推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)處理不斷向縱深推進(jìn)。

第二,定時(shí)定點(diǎn),鋪設(shè)垃圾分類(lèi)網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái),廣州各區(qū)努力推進(jìn)樓道撤桶,推行定時(shí)定點(diǎn)投放模式。在物業(yè)管理完善的新樓盤(pán)區(qū)域中,黃埔區(qū)撤桶率已經(jīng)達(dá)到95%。在舊小區(qū)較多的中心區(qū)中,海珠區(qū)撤桶率也已達(dá)70%以上。從數(shù)據(jù)來(lái)看,廣州不少小區(qū)已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)樓道撤桶。然而,樓道撤桶也給各主體的生活和工作帶來(lái)較大不便,社會(huì)對(duì)此做法的接受程度不高。例如,部分投放點(diǎn)因垃圾投放過(guò)多出現(xiàn)“爆倉(cāng)”現(xiàn)象。部分居民看到垃圾桶滿(mǎn)后便把垃圾直接扔到桶邊,既違反垃圾分類(lèi)的原則,又破壞環(huán)境。而且,不少低樓層居民對(duì)在一樓放置垃圾桶也有不滿(mǎn)。對(duì)于樓道撤桶后如何選點(diǎn)、怎樣做到及時(shí)收運(yùn)等問(wèn)題,物管、業(yè)委會(huì)及居民之間仍需進(jìn)一步協(xié)商。

第三,因地制宜,打造一社區(qū)一方案。在城中村社區(qū),流動(dòng)人口是開(kāi)展垃圾分類(lèi)的難點(diǎn)。根據(jù)不同的人群需求,廣州城中村社區(qū)制定了三種垃圾分類(lèi)投放辦法:戶(hù)籍人口和常住人口基本采用“家里分好類(lèi),定時(shí)拎下樓,精準(zhǔn)定點(diǎn)投”的方式;流動(dòng)人口采用“租客樓里分好類(lèi),屋主負(fù)責(zé)精準(zhǔn)投”的方式;住戶(hù)分散的區(qū)域,用“垃圾分類(lèi)巴士”定時(shí)上門(mén)收集垃圾,即“屋里分好類(lèi),定時(shí)定點(diǎn)上門(mén)收”的方式。城中村社區(qū)的垃圾分類(lèi)方案靈活多樣,方便了居民,也提高了垃圾分類(lèi)的效率。針對(duì)外來(lái)人口多、人員流動(dòng)性大、垃圾分類(lèi)意識(shí)薄弱等問(wèn)題,白云區(qū)均禾街道推廣了屋主責(zé)任制做法。利用街道門(mén)禁卡辦理點(diǎn),對(duì)外來(lái)人員開(kāi)展定向垃圾分類(lèi)宣傳,要求新外來(lái)人員在辦理門(mén)禁卡時(shí),必須簽署參與垃圾分類(lèi)的承諾書(shū)。承諾書(shū)的簽訂明確了屋主的主體責(zé)任,使垃圾分類(lèi)監(jiān)管工作更有針對(duì)性、可行性?!稄V州藍(lán)皮書(shū):廣州社會(huì)發(fā)展報(bào)告(2020)》對(duì)廣州城市生活垃圾分類(lèi)治理的具體做法與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

構(gòu)建社區(qū)垃圾分類(lèi)共建共治體系

廣州的垃圾分類(lèi)社區(qū)治理尚處于發(fā)展階段,“定時(shí)定點(diǎn)”模式在一些生活社區(qū)尤其是商品房小區(qū)里存在流于形式的現(xiàn)象。垃圾細(xì)分的類(lèi)別太多、分類(lèi)指引和便民設(shè)施不齊全,也加大了居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)工作的難度。

目前,小區(qū)垃圾分類(lèi)工作需要的資金主要由物業(yè)公司負(fù)擔(dān)。許多物業(yè)公司沒(méi)有資金購(gòu)置分類(lèi)垃圾桶,居民也不同意漲物業(yè)費(fèi),只能依靠街道撥款。然而,居委會(huì)在生活垃圾分類(lèi)工作中的角色定位并不明晰,工作開(kāi)展面臨“有責(zé)無(wú)權(quán)”的尷尬處境。許多垃圾分類(lèi)的指標(biāo)任務(wù)在具體執(zhí)行階段都落到了居委會(huì)的頭上,然而作為群眾自治組織的居委會(huì),缺乏相應(yīng)的管理權(quán)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。與一些垃圾分類(lèi)先進(jìn)城市相比,廣州垃圾分類(lèi)的管理機(jī)構(gòu)尚未健全,督導(dǎo)隊(duì)伍仍需進(jìn)一步壯大。另外,目前與垃圾分類(lèi)工作相關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制,財(cái)力投入與實(shí)際工作需要存在較大差距。

廣州通過(guò)落實(shí)“垃圾分類(lèi)”政策,某種意義上推動(dòng)了社區(qū)走向善治,而社區(qū)善治本身就是實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)的重要路徑。廣州實(shí)踐為我們提供了經(jīng)驗(yàn):堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)+居民自治+政府治理+社會(huì)組織參與”的原則。社區(qū)黨組織是社區(qū)整合的核心力量,居民自治則直接促進(jìn)了社區(qū)積極行動(dòng)者的誕生。政府治理實(shí)現(xiàn)了政府與社區(qū)的有效對(duì)接,將社區(qū)治理的有效成果轉(zhuǎn)化為整個(gè)城市的治理經(jīng)驗(yàn),社會(huì)組織的參與將為社區(qū)治理提供專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)和方法。在此過(guò)程中,社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,對(duì)居民的情況進(jìn)行摸排調(diào)研。始終堅(jiān)持公開(kāi)透明的協(xié)商程序,保障居民在決策過(guò)程中的知情權(quán)與表達(dá)權(quán)。

從廣州垃圾分類(lèi)現(xiàn)存的問(wèn)題和已有經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,要建立垃圾分類(lèi)治理的長(zhǎng)效機(jī)制,仍需構(gòu)建社區(qū)垃圾分類(lèi)共建共治體系,推進(jìn)社區(qū)垃圾分類(lèi)精細(xì)化治理。要根據(jù)社區(qū)構(gòu)成、人員結(jié)構(gòu)、周邊資源等要素,形成有針對(duì)性的分類(lèi)治理方式方法和治理工具。街道一級(jí)的垃圾分類(lèi)政策在落到社區(qū)具體實(shí)踐的過(guò)程中,需要充分考慮社區(qū)實(shí)際情況。對(duì)于垃圾桶數(shù)量、垃圾回收時(shí)間的工作要求,要因地制宜進(jìn)行調(diào)整。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)社區(qū)自治隊(duì)伍的培育工作,組織相關(guān)力量對(duì)居委會(huì)、社會(huì)組織開(kāi)展多方面、多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升他們參與垃圾分類(lèi)的專(zhuān)業(yè)能力。真正培育一批項(xiàng)目實(shí)施效果顯著、資金管理規(guī)范、具有影響力的垃圾分類(lèi)社會(huì)組織和品牌項(xiàng)目。

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