??????? 2015 年底前：
??????? 10. 開展外部事件概率安全分析。
??????? 對在建核電廠，依據(jù)我國現(xiàn)行核安全法規(guī)和國際原子能機構最新標準，完成設計安全水平再評估，修訂建造許可證條件。在建核電廠營運單位在首次裝料前落實全部許可證條件要求。全過程、全方位控制核電工程建造質量和安全，落實獨立第三方監(jiān)理，執(zhí)行核電建造隊伍準入制度，提高核電工程建造專業(yè)化水平，繼續(xù)完善核電工程建造質量保證體系，加強調試監(jiān)管，嚴格執(zhí)行事件報告制度和不符合項管理制度。
??????? 專欄 2 提升在建 核電廠安全水平
??????? 首次裝料前：
??????? 1.結合各核電廠可能遭遇 水淹情況的評估，逐項排查并完成管溝、廊道、門窗和貫穿等的防水封堵。
??????? 2.綜合考慮全廠斷電工況下滿足反應堆堆芯冷卻、乏燃料水池冷卻、防止反應堆冷卻劑泵發(fā)生軸封小破口失水事故和保持必要的事故后監(jiān)測能力的要求，采取設置移動電源、移動泵和增設相匹配的接口等措施。
??????? 3.增強乏燃料水池的補水和監(jiān)測能力。
??????? 4.制定并實施嚴重事故管理導則?？紤]各類事故工況和多堆廠址共因失效工況，分析評估嚴重事故下重要設備、監(jiān)測儀表的可用性和可達性。
??????? 5.完善嚴重事故下安全殼或其他廠房內消氫系統(tǒng)的分析評估，并實施必要的改進。
??????? 6.分析評價雙機組布置的核電機組緩解嚴重事故后果的能力和可靠性。
??????? 7.進一步加強對環(huán)境監(jiān)測布點的合理性和代表性的分析評估，完善嚴重事故下應急監(jiān)測方案，確保在各種事故工況下有可用的應急監(jiān)測手段。
??????? 8.完善應急控制中心功能及可居留性的分析評估，并實施必要的改進。
??????? 9.開展抗外部事件安全裕量分析評估。
??????? 10.加強與氣象、海洋部門之間的實時聯(lián)系，以及與地震部門間的信息交流，進一步完善防災預案和相關管理程序，提高外部災害發(fā)生時的預警和應對能力。
??????? 11.研究核電基地多機組同時進入應急狀態(tài)后電廠的應急響應方案，并評估應急指揮能力及應急搶險人員和物資的配備、協(xié)調方案。
??????? 2015 年底前：
??????? 12.從設計、驗證和故障分析等方面分析評估安全級數(shù)字化控制系統(tǒng)的可靠性，查找薄弱環(huán)節(jié)并實施相應的改進。
??????? 13.進一步開展二級概率安全分析、外部事件概率安全分析工作。
??????? 14.進一步改進放射性廢物處理系統(tǒng);開展嚴重事故下廢物處理系統(tǒng)的有效性研究。
??????? 堅持在確保安全的前提下發(fā)展核電，并把握好發(fā)展節(jié)奏。對于新申請建造許可證的核電項目，按照我國和國際原子能機構最新的核安全法規(guī)標準進行選址和設計，采用技術更加成熟和先進的堆型，提高固有安全性。在符合最先進安全指標的核電技術得到充分驗證之前，合理控制核電建設規(guī)模和速度。通過科學選址和采取更加高效、可靠的工程措施，確保氣態(tài)和液態(tài)流出物在核電機組正常運行和事故情況下對環(huán)境和公眾均不會造成不可接受的影響。積極發(fā)展具有我國自主知識產(chǎn)權的安全性能高的先進核電技術。力爭“十三五”及以后新建核電機組從設計上實際消除大量放射性物質釋放的可能性。
??????? (二)加強整改，消除研究堆和核燃料循環(huán)設施安全隱患。
??????? 根據(jù)核設施綜合安全檢查結論和改進要求，對存在安全隱患的研究堆和核燃料循環(huán)設施實施安全改進，對于無法滿足安全標準的，予以限制運行或逐步關停。完成研究堆分類名錄，明確管理要求，實施分類管理。完善研究堆許可證管理模式和定期安全審查方法。確定研究堆在停閉狀態(tài)下的安全保障和管理方法。對大型研究堆實施嚴重事故管理。開展研究堆概率安全分析和老化評估。完成快中子增殖堆等新堆型技術法規(guī)和技術審評原則及其下層技術文件的編制。完成部分研究堆內乏燃料組件向集中貯存設施的轉移。
??????? 專欄 3 提升研 究堆安全水平
??????? 2012 年底前：
??????? 1.根據(jù)調整后的地震區(qū)劃圖，完成對所涉及研究堆的抗震校核及必要的改造工作，并重新優(yōu)化其運行管理程序。
??????? 2.為大、中型研究堆增設事故后堆芯監(jiān)測裝置。
??????? 3.評價研究堆構筑物抵御極端外部事件的能力，根據(jù)評估結果完成相應的加固工作。
??????? 2013 年底前：
??????? 4.為研究堆增設可靠電源、移動電源、移動泵、消防車輛和應急水源。
??????? 對核燃料循環(huán)設施的安全重要構筑物、系統(tǒng)和設備進行分級管理。加強核燃料循環(huán)設施工藝和安全研究，不斷提高固有安全水平。建立核燃料循環(huán)設施運行經(jīng)驗反饋體系，強化核臨界安全風險管理。規(guī)范和完善早期核設施的安全管理，盡快解決歷史遺留問題。根據(jù)核電發(fā)展的方向、規(guī)模與速度，配套開展核燃料循環(huán)發(fā)展頂層設計，加強“三廢”處理等配套設施的建設和運行管理，強化流出物監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)測。
??????? 專欄 4 提升核燃料循環(huán)設施安全水平
??????? 2012 年底前：
??????? 1.按照現(xiàn)行標準對核燃料循環(huán)設施老舊廠房進行抗震校核，并根據(jù)校核結果進行加固或限期退役。
??????? 2.根據(jù)核燃料循環(huán)設施廠址特點，建立外部應急支援接口，完善應急預案，提高抵御極端自然災害的能力。
??????? 2015 年底前：
??????? 3.開展核燃料循環(huán)設施的應急和“三廢”等配套建設，確保其與主工藝建設同步。
??????? 4.制定貧化六氟化鈾的處理規(guī)劃，加強貧化六氟化鈾貯存的安全管理，必要時進行穩(wěn)定化處理。
??????? 調查在役放射性物品運輸容器的安全狀況，完成運輸容器安全評價。建設一、二類放射性物品運輸?shù)脑诰€實時監(jiān)控系統(tǒng)。強化放射性物品運輸容器制造和運輸活動的安全監(jiān)督。加強實物保護系統(tǒng)建設，對各核設施實物保護系統(tǒng)實施改進和升級。
??????? (三)嚴格安全管理，規(guī)范核技術利用。
??????? 2012 年底前完成全國核技術利用單位綜合安全檢查。針對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，采取有效整改措施。對存在較大安全隱患的高風險核技術利用裝置實施強制退役，徹底消除安全隱患。
??????? 健全核技術利用輻射安全管理信息系統(tǒng)，完善放射源的全過程動態(tài)管理。建立高危險移動放射源跟蹤監(jiān)控體系。對輻照加工、科研、醫(yī)療等領域Ⅰ類放射源和Ⅰ類射線裝置實施在線監(jiān)控。全面開展對廢舊金屬回收熔煉的輻射監(jiān)測，加強進出境口岸放射性物品安全管理。強化核技術利用單位的輻射環(huán)境和個人劑量監(jiān)測。加強從業(yè)人員輻射安全培訓。
??????? 城市放射性廢物庫配備放射性物質鑒別、分類、處理等配套設施，完成 3-5 個區(qū)域性移動式廢舊放射源整備設施的研制和建設。加大閑置、廢棄放射源的收貯力度，確保新產(chǎn)生的廢舊放射源依法及時送貯，推動已到壽期的Ⅲ類及以上進口放射源返回原出口方。推動廢舊放射源的再利用和放射性同位素的循環(huán)使用技術研究，倡導并支持廢舊放射源回收再利用。
??????? 制定和完善核技術利用行業(yè)的準入制度，提高核技術利用裝置安全水平。鼓勵除科研用途外設計活度小于 1.11×10貝可(30 萬居里)的靜態(tài)輻照裝置關停退役或轉型升級。
??????? (四)加強鈾礦冶治理，保障環(huán)境安全。
??????? “十二五”中期，完成鈾礦冶企業(yè)尾礦(渣)壩的風險評估，建立尾礦(渣)壩監(jiān)測與預警系統(tǒng)，采取必要措施降低垮壩風險，關停不符合安全要求的鈾礦冶設施?！笆濉蹦?，完成地浸采場地下水去污恢復技術研究。建設事故廢水收集池，避免超標廢水直接向環(huán)境排放。建立鈾礦冶退役治理工程長期監(jiān)護機制。
??????? 對歷史遺留鈾礦地質勘探設施進行調查與評價，在2020年前完成位于社會和環(huán)境敏感地區(qū)的鈾礦地質勘探設施環(huán)境整治工程。繼續(xù)開展退役礦山的環(huán)境治理，在 2020 年前全部完成 2010 年前關停的鈾礦冶設施的退役治理和環(huán)境恢復工作。
??????? 貫徹清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的理念，加大廢水處理技術的科研力度，逐步提高水的重復利用率，降低廢水產(chǎn)生量并實施達標排放?！笆濉敝衅?，保證水冶工藝廢水的重復利用率達到 75%以上。
??????? 進一步完善鈾礦冶輻射防護體系，降低采冶過程中的職業(yè)照射水平，保護工作人員健康。到“十二五”末，鈾礦冶行業(yè)的職業(yè)照射水平管理目標值控制在 15 毫希沃特/年以內。
??????? 進一步開展主要伴生放射性礦的輻射水平調查工作，完善伴生放射性礦監(jiān)管名錄和辦法，明確管理要求，制定廢物處置的相關環(huán)境政策，開展污染防治工作。
???????
??????? (五)加快早期設施退役和廢物治理，降低安全風險。
??????? 加強對已停運核設施的監(jiān)管和維護，及時實施已關?；蛞褯Q定關停核設施的退役，推進早期核活動遺留的放射性污染治理工作。
??????? 確保放射性廢物的安全貯存，加快放射性廢物處理、處置。對全國放射性廢物處理處置能力進行統(tǒng)一布局，加強國家放射性廢物處置場和區(qū)域放射性廢物處置場的規(guī)劃和建設。推動地方政府及核能相關企業(yè)加快放射性廢物貯存、處理、處置能力建設。以高風險放射性廢物治理為重點，加快放射性廢液固化處理進程。
??????? 在核設施設計中采用先進的廢物處理工藝。鼓勵營運單位在核設施運行中采用先進的技術和管理手段減少廢物產(chǎn)生量。推動核電廠妥善處置現(xiàn)存廢物。建立放射性廢物治理管理信息系統(tǒng)。推動高放廢物地質處置預選區(qū)研究。
??????? 專欄 5 早期核設施退役 及放射性廢物治理
??????? “十二五”末：
??????? 1.全面推進重點單位的核設施退役活動。
??????? 2.完善中、低放廢物處理、處置手段。
??????? 3.完成全國放射性污染現(xiàn)狀調查與評價，開展放射性污染治理。
??????? 4.開展核設施退役和放射性廢物治理關鍵技術研究。
??????? 至2020 年：
??????? 5.已停運的核設施全部安全關閉，早期核設施退役和污染治理取得明顯成效。
??????? 6.形成全國中低放固體廢物近地表處置場的統(tǒng)一布局。
??????? 7.建成高放廢物處置地下實驗室。
??????? (六)強化質量保證，提高設備可靠性。
??????? 完善核安全設備相關法規(guī)要求和管理體系，進一步明確營運單位、工程總承包單位和核安全設備許可證持證單位的安全責任。
??????? 強化核安全設備設計、制造、安裝和無損檢驗單位資質管理，提高準入門檻，建立健全持證單位質量評價體系。
??????? 加強核安全設備設計驗證和鑒定試驗的評價和監(jiān)督，制定核安全設備驗證和鑒定的管理制度。加強核安全設備制造過程的管理和監(jiān)督，完善駐廠監(jiān)督制度。完善進口核安全設備的注冊登記和安檢制度，加強對進口核安全設備的監(jiān)管。強化核安全設備焊工、焊接操作工和無損檢驗人員等特種工藝人員考核評價活動的監(jiān)督和人員資格管理。
??????? 對在役設備進行有效的老化與壽命管理，確保設備在整個服役期內滿足安全要求。建立獨立于營運單位和檢驗單位的無損檢驗能力驗證體系。
??????? (七)推動科技進步，促進安全持續(xù)升級。
??????? 鼓勵企業(yè)開展核安全技術創(chuàng)新，加強新技術和新工藝開發(fā)和使用，不斷提高設施安全水平。支持核安全技術科研單位基礎能力建設，充分整合、利用現(xiàn)有科研資源和重大專項渠道，在此基礎上建立一批核安全相關技術研發(fā)平臺。
??????? 有針對性地開展核安全技術研發(fā)，集中力量突破制約發(fā)展的核安全關鍵技術，提升我國核安全整體水平。積極推進大型壓水堆、高溫氣冷堆和乏燃料后處理重大專項安全技術科學研究和成果應用。重點開展反應堆安全、嚴重事故的預防與緩解、核電廠廠址安全、核電廠防止和緩解飛行物撞擊措施、核安全設備質量可靠性、核燃料循環(huán)設施安全、核技術利用安全、放射性物品運輸和實物保護、核應急與反恐、輻射環(huán)境影響評價及輻射照射控制、放射性廢物治理和核設施退役安全等領域的技術研究，加強核與輻射安全管理技術和法規(guī)標準研究。
??????? (八)完善應急體系，有效應對突發(fā)事件。
??????? 根據(jù)常備不懈、積極兼容、平戰(zhàn)結合原則，完善應急管理體系，建立綜合協(xié)調、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急準備和響應體系。加強嚴重事故應急準備和響應的研究，2012 年底前，完成各級各類核事故應急計劃(預案)的修訂及評估工作，完善應急狀態(tài)終止后恢復行動的內容，加強演練，突出實戰(zhàn)，提高各級各類應急計劃(預案)的可實施性。
??????? 充實核事故監(jiān)測、預警、信息、后果評價、決策和指揮能力。加強核應急救援體系建設，建立統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度的核事故應急響應專業(yè)隊伍，進一步提高核事故應急響應能力， 2012 年底前，完成國家核與輻射事故應急物資及裝備配置需求研究，2013 年底前完成相關配備?！笆濉蹦┙ǔ珊穗姍C組事故工況下堆芯損傷狀況的實時評價專家系統(tǒng)。
??????? 合理規(guī)范核電廠核事故應急計劃區(qū)范圍。強化地方政府的應急指揮、應急響應、應急監(jiān)測、應急技術支持能力建設，制定并實施應急能力建設標準，配備必要應急物資及裝備，提高地方政府應急水平。明確核電集團公司的應急職責，完善集團公司內部的應急支援制度。建立和完善集團公司應急支援制度。2012 年底前完成企業(yè)集團公司層面核應急資源儲備和調配能力建設。
??????? 針對長時間失去電源以及同一廠址多機組發(fā)生事故的工況，重新評估各類核設施場內應急能力，完善應急計劃，調整和充實核設施營運單位就地應急響應能力，研究建立核設施“斷然處置”的程序，加強場內外應急計劃的協(xié)調。
??????? (九)夯實基礎能力，提升監(jiān)管水平。
??????? 加強核與輻射安全監(jiān)管基礎能力。建設國家核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)基地，配備必要的研究手段和技術裝備，形成相對獨立、較為完整的核與輻射安全分析評價、校核計算和實驗驗證能力。加強相關基礎建設，基本具備開展國際合作、公眾宣傳和人員培訓的能力。強化核與輻射安全現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法能力，配齊必要的檢查和執(zhí)法技術裝備。
??????? 加強全國輻射監(jiān)測能力，完善全國輻射環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測及輻射環(huán)境應急監(jiān)測體系，具備全面掌握全國輻射環(huán)境質量水平并開展評價的能力，具備應對核事故的輻射環(huán)境應急監(jiān)測能力。
??????? 四、重點工程
??????? 為實現(xiàn)規(guī)劃目標，推動核能與核技術利用的技術升級和進步，進一步消除安全隱患，提高核安全水平，計劃實施安全改進、污染治理、科技創(chuàng)新、應急保障和監(jiān)管能力建設等重點工程。為提高重點工程實施效果，環(huán)境保護部會同有關部門建立重點項目庫，實行動態(tài)管理，由各相關部門按職能分工指導各地區(qū)分別在年度計劃中予以落實?！笆濉逼陂g重點項目投資需求約 798 億元。各級政府按照事權劃分，重點對公益性科研教育設施的核安全改進、應急保障和核安全監(jiān)管能力建設、環(huán)境放射性污染治理、核安全科技研發(fā)等方面給予支持。
??????? (一)核安全改進工程。
??????? 通過技術升級、工程改造、運行經(jīng)驗反饋體系建設等項目的實施，開展安全評價，排除安全隱患，持續(xù)提高核電廠、研究堆等核設施的固有安全水平和預防與緩解嚴重事故的能力，提高核技術利用、鈾礦冶安全管理水平，保障核與輻射安全。