在江蘇省無錫市錫山區(qū)白米蕩旁，有一座白米蕩小院。記者近日來到這里，沿著石板路前行，走過小橋，映入眼簾的是一大片掛滿蔬果的菜地，旁邊汩汩清流噴涌而出。看這田疇染綠、生機(jī)勃勃的景象，很難想像這是白米蕩農(nóng)村生活污水處理站點(diǎn)。據(jù)了解，這個(gè)站點(diǎn)日處理污水能力達(dá)到50噸，滿足周邊區(qū)域7個(gè)自然村的村民生活污水處理需求。

像白米蕩這樣的污水處理站點(diǎn)已在錫山區(qū)遍地開花，目前覆蓋了300多個(gè)村莊。

農(nóng)村生活污水治理工程是改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要民生工程。2020年，江蘇省無錫市錫山區(qū)啟動(dòng)新一輪農(nóng)村生活污水治理提質(zhì)增效行動(dòng)，對原有農(nóng)村污水收集管網(wǎng)和污水處理設(shè)施全面翻新改造，并由此創(chuàng)建了農(nóng)村生活污水治理的“錫山模式”，還入選了江蘇省2022年度十佳生態(tài)環(huán)境治理改革創(chuàng)新案例。

那么，“錫山模式”到底是如何運(yùn)行的？有什么創(chuàng)新之處？記者對此進(jìn)行了探訪。

1年+8年，實(shí)現(xiàn)分布建設(shè)滾動(dòng)投資

農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目是公益特性明顯的民生工程，項(xiàng)目建設(shè)需要資金，后期運(yùn)營也需長期投入，但經(jīng)濟(jì)效益不明顯，僅靠地方財(cái)政難以持續(xù)。

2009年，錫山區(qū)作為無錫先行先試試點(diǎn)區(qū)域，開始探索農(nóng)村生活污水治理。但早期農(nóng)村污水處理設(shè)施照搬城市污水處理的工藝路線和方法，與農(nóng)村污水特性不太相符。在這一輪提質(zhì)增效中，如果重新改造，資金需求巨大。政府主導(dǎo)，誰來建設(shè)？又該如何探索多元化融資機(jī)制，讓資金投入可持續(xù)？

錫山區(qū)政府大膽探索，共建運(yùn)營主體、創(chuàng)新投融資模式。

錫山區(qū)政府和江蘇省環(huán)保集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在江蘇省率先開啟了省級(jí)和地方國企合作成立項(xiàng)目公司，由區(qū)政府授予項(xiàng)目公司投資建設(shè)運(yùn)營權(quán)。讓省市國有資本聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)全域農(nóng)村污水治理工作。

項(xiàng)目建設(shè)采?。?+8）年模式，按照1年建設(shè)期和8年運(yùn)營期，滾動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目投資、建設(shè)和管理，當(dāng)9年期滿開啟新一輪周期投資建設(shè)運(yùn)營。每年的投資可根據(jù)地方財(cái)力和治理需求進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)分布建設(shè)滾動(dòng)投資。

“農(nóng)村污水處理項(xiàng)目公益性特點(diǎn)明顯，其可經(jīng)營性資產(chǎn)權(quán)重低、資金投入大、運(yùn)營成本高，無論是企業(yè)還是政府，要保持長期投資都很困難?！苯K省環(huán)保集團(tuán)控股公司啟德水務(wù)有限公司副總經(jīng)理周松林告訴記者，“我們把（1+8）年模式命名為‘錫山模式’，非常適合農(nóng)村污水處理類型的項(xiàng)目。”

“‘錫山模式’優(yōu)勢明顯，可融資、利率低、有扶持，相當(dāng)于是政府購買服務(wù)。企業(yè)主動(dòng)讓利，一方面設(shè)置較低投資收益率與合理的回款周期，另一方面延長政府的付費(fèi)周期。政府資金可以分8年進(jìn)行投入，既減輕政府的地方財(cái)政壓力，又滿足地方高質(zhì)量考核的要求?！敝芩闪纸榻B，這一模式的總體費(fèi)用，相較其他模式也低不少。

“‘錫山模式’下的農(nóng)污治理項(xiàng)目不需要村民自籌任何費(fèi)用，像白米蕩站點(diǎn)周邊有大片菜地、果園，村民澆地還可以直接用處理過的水，經(jīng)濟(jì)便捷?！敝芩闪终f道。

分戶施策，緊盯群眾訴求

農(nóng)村污水治理工程復(fù)雜而多元，除了需要整體系統(tǒng)規(guī)劃，因地制宜也是關(guān)鍵。“錫山模式”通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)與設(shè)施之間、管網(wǎng)與管網(wǎng)之間、設(shè)施與設(shè)施之間的系統(tǒng)性銜接，達(dá)到規(guī)劃建設(shè)的整體性、互補(bǔ)性、協(xié)同性和前瞻性。

錫山區(qū)有755個(gè)村莊，每個(gè)村莊的自然稟賦及規(guī)劃定位都不同，農(nóng)村生活污水處理工程結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通盤考慮鄉(xiāng)村的整體規(guī)劃及周邊水體綜合治理情況，升級(jí)景觀，實(shí)現(xiàn)村容村貌整體化提升。

農(nóng)村地區(qū)居住分散、地形地貌復(fù)雜、管網(wǎng)鋪設(shè)難度大、農(nóng)民生活習(xí)俗不同、對生活污水處置的要求不同，實(shí)施過程中必須堅(jiān)持分類施策、一戶一策。

建設(shè)農(nóng)村生活污水設(shè)施是民生工程，還要緊盯群眾訴求，讓群眾滿意。

“項(xiàng)目實(shí)施前，我們就先進(jìn)村調(diào)研踏勘，為每一戶都分別建檔，和村民溝通布點(diǎn)和管路走向，方案制定后再進(jìn)村溝通對接，達(dá)成一致后設(shè)計(jì)施工圖，完成后再次和每戶確認(rèn)，確保方案無爭議、可操作。”周松林說。

周松林向記者介紹：“對可納管的農(nóng)戶污水應(yīng)接盡接，通過污水管網(wǎng)就近送入污水處理廠處理；無法納管的農(nóng)戶或者離污水處理廠較遠(yuǎn)，納管經(jīng)濟(jì)成本較高的農(nóng)戶，聚集到統(tǒng)一的污水處理站點(diǎn)，通過管網(wǎng)收集周邊農(nóng)戶生活污水集中處理；偏遠(yuǎn)分散戶建設(shè)分散式污水處理設(shè)施凈化生活污水，實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)村污水的分類集約精準(zhǔn)處理?！?/p>

白米蕩離污水處理廠較遠(yuǎn)，周邊農(nóng)戶較分散，所以選擇了集中收集生活污水就地處理的方式，統(tǒng)一建立污水處理站點(diǎn)。

在站點(diǎn)，周松林手指著一個(gè)圓形花壇說道，“看，這里是復(fù)合濾池，地下有多種介質(zhì)的復(fù)合填料，地上有親水性的水生植物，通過植物的根系和填料的吸附作用，使水質(zhì)達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

“我們澆地的水可是再生水，污水就地處理，達(dá)標(biāo)后可以直接澆灌?！币晃徽诓烧卟说拇迕裾f道。

周松林介紹，凈化水除了用于灌溉，多余的就會(huì)排入農(nóng)田旁的水渠，經(jīng)由生態(tài)溝渠流入小河壩，匯入白米蕩。

白米蕩小院的主人范飛從小生活在白米蕩畔?！耙郧按謇镉袀€(gè)養(yǎng)殖場，雞鴨糞便臭氣熏天。周邊村民洗衣洗澡水做飯用水直接傾倒，污水橫流?，F(xiàn)在，村里重新規(guī)劃，騰退了養(yǎng)殖場，污水處理站點(diǎn)進(jìn)行了異地?cái)U(kuò)建。白米蕩水干凈了，環(huán)境好了，我也在這邊建了這個(gè)休閑小院?！彼蛴浾咝老驳亟榻B著家鄉(xiāng)的改變。

截至目前，錫山區(qū)已分類完成300個(gè)村的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施工程，預(yù)計(jì)今年再完成250個(gè)。

以智謀治，全面實(shí)行精細(xì)化管理

俗話說，“三分建、七分管”。農(nóng)村污水治理工程龐雜、涉及人員眾多，如果缺乏建運(yùn)管控手段，項(xiàng)目建成后極易停運(yùn)擺爛，成為“曬太陽”工程。

裝上“智慧大腦”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)建設(shè)、精細(xì)化管理是“錫山模式”的運(yùn)營法寶。在建設(shè)階段一改以往農(nóng)污治理建設(shè)粗放、運(yùn)管低效的傳統(tǒng)模式，引入GIS管理系統(tǒng)。

“在設(shè)計(jì)階段對管道終端、管線、站點(diǎn)進(jìn)行定位，將設(shè)計(jì)圖紙拆解為攜帶工程信息的部件碼。工程建設(shè)階段對相關(guān)管線、站點(diǎn)的施工建設(shè)及簽證變更進(jìn)行掃碼驗(yàn)收，形成可追溯、透明、規(guī)范的施工管理，實(shí)現(xiàn)了工程設(shè)計(jì)和施工建設(shè)的一致性?！敝芩闪终f。

“有了GIS管理系統(tǒng)，我們給每個(gè)站點(diǎn)都配備了專業(yè)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)全力做好農(nóng)污設(shè)施運(yùn)維管理。將精細(xì)建設(shè)GIS管理系統(tǒng)和智慧水務(wù)運(yùn)管系統(tǒng)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營數(shù)據(jù)互通。”周松林向記者介紹，“運(yùn)營人員通過移動(dòng)終端即可了解每個(gè)站點(diǎn)運(yùn)行狀態(tài)。二維碼一掃，項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙、所用材質(zhì)、使用壽命等信息就全部顯示出來?！?/p>

在精細(xì)化管理方面，打造智慧農(nóng)污站管一體化管理平臺(tái)，繪制全域農(nóng)污治理管線布局“一張網(wǎng)”、全區(qū)農(nóng)污治理設(shè)施運(yùn)營狀態(tài)“一張圖”、全區(qū)農(nóng)污治理成效“一張表”。

“可以說，平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村污水從產(chǎn)生、預(yù)處理、遠(yuǎn)程輸送、泵站提升、窨井監(jiān)測、管網(wǎng)監(jiān)測、污水處理、尾水排放、排污口監(jiān)測、河道斷面監(jiān)測等全生命周期相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的自動(dòng)監(jiān)測與智能控制?！敝芩闪终f。

“如果發(fā)生設(shè)備故障、數(shù)據(jù)異常等情況時(shí)，平臺(tái)會(huì)啟動(dòng)報(bào)警機(jī)制，運(yùn)維人員接到派單后立刻到現(xiàn)場巡查，進(jìn)行校準(zhǔn)、維修、耗材更換等工作。這樣節(jié)省了人力成本，縮短了故障排除時(shí)間，以保障污水治理設(shè)施正常運(yùn)行?！敝芩闪盅a(bǔ)充道。

在智慧農(nóng)污站管一體化管理平臺(tái)上，所有數(shù)據(jù)都公開透明，有據(jù)可查，源頭追溯，形成閉環(huán)，這也為政府和生態(tài)環(huán)境部門常態(tài)化監(jiān)管提供了便利。

“平臺(tái)接入?yún)^(qū)政府和生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控系統(tǒng)中，全區(qū)所有具體站點(diǎn)的運(yùn)行數(shù)據(jù)、外觀、現(xiàn)場實(shí)時(shí)圖像、水量電量等數(shù)據(jù)全部公開可查，便于日常進(jìn)行監(jiān)管?！?周松林向記者介紹。

“未來兩年內(nèi)，‘錫山模式’將會(huì)實(shí)現(xiàn)錫山區(qū)755個(gè)村莊全覆蓋。當(dāng)然這只是起點(diǎn)，我們希望這個(gè)模式能繼續(xù)向更廣范圍推廣，來助力農(nóng)村人居環(huán)境整治及生態(tài)環(huán)境的改變，為全國生態(tài)文明建設(shè)樹立樣板。”周松林說。

眼下，污水治理了，環(huán)境改善了，白米蕩的水變清了。依托良好的生態(tài)環(huán)境，慕名而來的游客越來越多，范飛的白米蕩小院成了網(wǎng)紅打卡地，一幅鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富的美好圖景正在繪就。