摘要：全球氣候變化所引發(fā)的環(huán)境、生態(tài)及發(fā)展等問題日益引起人們關(guān)注，碳核查作為控制碳減排的市場化手段，在促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變等方面起著愈來愈重要作用。高質(zhì)量的碳核查既是核查機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，也是國際上減排合作、國內(nèi)碳市場健康運(yùn)行的基礎(chǔ)和重要保障。

引言

隨著全球氣候形勢的日益嚴(yán)峻，碳核查作為控制碳減排的市場化手段，日益引起全球各界的廣泛關(guān)注。根據(jù)相關(guān)學(xué)者研究，全球截至2017年底有19個(gè)碳金融市場運(yùn)行，溫室氣體排放市場容量超過70億噸，碳金融市場覆蓋超過全球15%的碳排放量。從國內(nèi)來看，目前綠色發(fā)展和生態(tài)中國建設(shè)已作為國家戰(zhàn)略加速推進(jìn)，而我國20億～30億噸的CO2排放量的市場規(guī)模，對構(gòu)建以綠色碳金融市場為標(biāo)志的清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保和清潔能源等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的碳核查將帶來重大機(jī)遇。

1國內(nèi)碳核查存在的問題

1.1核算核查指南不完善

①核查指南不具體?！度珖寂欧艡?quán)交易第三方核查參考指南》對核查的準(zhǔn)備工作、問題分析與處理、質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)作出的指導(dǎo)不夠清晰、具體，如：在核查時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測設(shè)備未實(shí)施校準(zhǔn)，核查機(jī)構(gòu)應(yīng)在得出最終核查結(jié)論之前要求重點(diǎn)排放單位對監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)，且排放量的核算不應(yīng)導(dǎo)致配額的過量發(fā)放。這種抽象的規(guī)定導(dǎo)致在實(shí)際核查中，核查人員未能有統(tǒng)一、合適的應(yīng)對措施。②核算方法有缺陷。我國溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南等文件均采用排放因子法，但在不同技術(shù)水平、生產(chǎn)狀況、能源使用情況下，排放因子會有較大變化，影響碳核查結(jié)果的準(zhǔn)確性。實(shí)際核查中，企業(yè)排放因子僅依據(jù)燃料的類型選取，不考慮技術(shù)水平、生產(chǎn)狀況等。③默認(rèn)值誤差大。采用國家文件中的默認(rèn)排放因子與實(shí)際排放因子有較大差異。實(shí)際核查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)沒有實(shí)測，均采用默認(rèn)排放因子。據(jù)歐盟環(huán)保署研究，褐煤的排放因子間差別最高可達(dá)27%，部分以煤炭類型劃分的默認(rèn)排放因子計(jì)算出的排放量與實(shí)際排放量的偏差超過10%。④核查文本格式不統(tǒng)一。我國目前還未開發(fā)格式統(tǒng)一的溫室氣體核算模板，地方開發(fā)的模板因各地區(qū)對核算的要求不同，導(dǎo)致核查結(jié)果的一致性和可比性差，不利于碳核查的標(biāo)準(zhǔn)化。如北京市、上海市和深圳市明確要求計(jì)算不確定性，而廣東省、重慶市只要求定性分析不確定性。

1.2政府方面

由于政府部門人員配置問題，對節(jié)能環(huán)保方面的補(bǔ)貼政策較少，補(bǔ)貼資金的落實(shí)問題也是企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保技改項(xiàng)目比較顧慮的主要方面。節(jié)能工作與環(huán)保工作的主管部門各自為政，難以協(xié)調(diào)?，F(xiàn)今，企業(yè)做的諸多節(jié)能環(huán)保工作報(bào)告流于形式，很難從中找出真正有利于企業(yè)節(jié)能減排的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施。

1.3核查使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確

①原始數(shù)據(jù)采集不規(guī)范。我國數(shù)據(jù)采集儀表存在種類繁多、品質(zhì)良莠不齊、通信功能不完善等問題，未能普及數(shù)據(jù)自動采集錄入系統(tǒng)，數(shù)據(jù)記錄、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算過程嚴(yán)重依賴人工，存在計(jì)算錯(cuò)誤、篡改數(shù)據(jù)等風(fēng)險(xiǎn)[3]。在實(shí)際核查中我們發(fā)現(xiàn)熱值等測量值都是手工記錄，且部分企業(yè)為減少排放總量，而篡改年燃料消耗量，使其小于月燃料消耗量的總和。②測量數(shù)據(jù)對應(yīng)不一。核算中要求低位發(fā)熱量的測量與燃料的稱量針對同一批次燃料。實(shí)際核查僅能查閱企業(yè)的紙質(zhì)測量記錄，無法判定企業(yè)是否測量，測量結(jié)果是否對應(yīng)。

2提高我國碳核查現(xiàn)狀的對策研究

2.1構(gòu)建全國碳排放交易體系

從全球碳金融市場和我國各試點(diǎn)省市碳金融市場的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，碳金融市場的良好運(yùn)轉(zhuǎn)離不開成熟完善的碳排放交易體系。我國各試點(diǎn)省市碳金融市場存在參與主體不活躍、交易產(chǎn)品單一、覆蓋行業(yè)少、市場透明度不強(qiáng)等問題。交易的無序化與不規(guī)范、區(qū)域間的交易壁壘、市場信息公開的滯后性和不透明性，都阻礙了全國碳金融市場的建立。因此，構(gòu)建多層次、高效率、透明公開的碳排放交易體系對全國碳金融市場的發(fā)展非常重要。

2.2提高我國能源消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在低碳化發(fā)展要求

十三五”期間是我國實(shí)現(xiàn)中高速增長向中高端質(zhì)量轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，國家將對鋼鐵、電力、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的碳排放實(shí)施主動有效的控制，積極承擔(dān)與基本國情、我國發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國際義務(wù)，到“十三五”期末實(shí)現(xiàn)單位GDP的CO2排放量累計(jì)降低18%。這樣的發(fā)展目標(biāo)是基于我國的發(fā)展基礎(chǔ)、能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出的科學(xué)規(guī)劃?！笆濉逼陂g，我國實(shí)現(xiàn)單位GDP的CO2排放累計(jì)下降20%，節(jié)能降耗累計(jì)完成19.71%，2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到12%，超額完成目標(biāo)。碳減排能取得這樣的成績，離不開清潔能源的發(fā)展、煤炭消費(fèi)的縮減、能效的提升以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。我國《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》提出，到2020年中國單位GDP的CO2排放比2005年下降60%～65%，CO2排放量在2030年左右達(dá)到峰值并努力爭取提前達(dá)到峰值。為確保完成“十三五”規(guī)劃提出的低碳發(fā)展目標(biāo)，急需通過構(gòu)建合理高效的碳金融市場運(yùn)行模式，以市場引導(dǎo)低能耗、低污染、低排放的綠色技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，推動能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，逐步形成碳減排和更高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

2.3實(shí)時(shí)跟進(jìn)碳核查工作最新動向

實(shí)時(shí)跟進(jìn)碳核查工作最新動向，依托合理用能評估、能源審計(jì)工作，開展低碳、節(jié)能、降耗技術(shù)的研究和推廣，組織相關(guān)人員參加碳核查培訓(xùn)工作，碳核查工作的順利開展對企業(yè)的環(huán)保工作起到至關(guān)重要的作用，碳核查工作與環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)。在能源審計(jì)的基礎(chǔ)上對企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核查，在能源審計(jì)報(bào)告與碳排放報(bào)告中找差異，及時(shí)解決統(tǒng)計(jì)中出現(xiàn)的問題。能源使用和碳排放互相影響、制約，只有提高能源利用率、推行清潔新能源的使用，才能有效緩解碳排放問題，碳排放問題又牽制著環(huán)境問題，近年來，由于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，溫室氣體濃度持續(xù)升高，環(huán)境方面的壓力也是主管部門急需解決的問題。做好碳核查工作，一方面能夠了解企業(yè)溫室氣體排放家底，另一方面可以根據(jù)這個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的節(jié)能改造和環(huán)境治理工作。從完善和“做實(shí)”企業(yè)能源管理體系入手，能源管理和環(huán)境管理密不可分，能源利用率的提高會對環(huán)境保護(hù)工作帶來積極促進(jìn)作用。

2.4加大碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度

我國各試點(diǎn)省市碳金融市場的交易標(biāo)的主要有排放配額和核證自愿減排量（CCER）兩種。與全球主要碳金融市場相比，我國碳金融產(chǎn)品種類較為單一，交易價(jià)格偏低，交易量較少。因此，我國應(yīng)加大碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，開發(fā)碳金融衍生品，如碳遠(yuǎn)期、碳期貨、碳期權(quán)、掉期等，豐富我國的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，吸引市場主體進(jìn)入交易，為碳金融市場注入生機(jī)活力。

結(jié)語

借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，我國需要開展核查標(biāo)準(zhǔn)指南的研究，設(shè)計(jì)集技術(shù)性、科學(xué)性、可操作性于一體的核查指南，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)、管理工作，開展核算方法間交叉校驗(yàn)，加快碳核查機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)和硬件設(shè)備建設(shè)，盡早建立信息公開制度，為碳交易市場的運(yùn)行提供保障。