一、背景介紹

工業(yè)廢氣是大氣污染的一大來源。我國是世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國，2018年粗鋼產(chǎn)量9.28億噸，占世界粗鋼總產(chǎn)量的51.3%。鋼鐵行業(yè)工藝流程長、產(chǎn)污環(huán)節(jié)多，污染物排放量大。據(jù)測算，2017年鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放量分別為106萬噸、172萬噸、281萬噸,約占全國排放總量的7%、10%、20%。2017年鋼鐵行業(yè)主要污染物排放量已超過電力行業(yè)，成為工業(yè)部門最大的污染物排放來源[1]。2019年4月，生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，要求全國的鋼鐵企業(yè)逐步改造，大幅降低排放水平，到2020年，重點區(qū)域鋼企超低排放改造要力爭完成60%左右；到2025年底前，重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造。2019年，我國鋼鐵超低排放進程較快，江蘇、河北等地鋼鐵企業(yè)頻傳超低排放完成消息。為進一步深入推進鋼鐵行業(yè)超低排放，2019年12月中旬，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好鋼鐵企業(yè)超低排放評估監(jiān)測工作的通知》，保障鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)的超低排放效果。2020年1月，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會六屆一次會員大會在京召開，技術(shù)再升級、政策促監(jiān)測，在如此大力推動下，2020年鋼鐵企業(yè)超低排放改造提速在即。

二、綠色屬性

當前，國內(nèi)綠色金融領(lǐng)域尚在實施的對綠色項目的界定標準主要包括中國人民銀行頒布的《綠色債券支持項目目錄》、國家發(fā)改委頒布的《綠色債券發(fā)行指引》、銀保監(jiān)會發(fā)布的《綠色信貸統(tǒng)計制度》、國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合頒布的《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》。鋼鐵企業(yè)超低排放改造項目全部符合以上標準，詳細分類見下表。

2.污染防治

2.1污染防治

2.1.1設(shè)施建設(shè)運營

（一）節(jié)能減排技術(shù)改造項目

3.工業(yè)節(jié)能節(jié)水環(huán)保項目

2 清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)

2.3 生產(chǎn)過程廢氣處理處置及資源化綜合利用

2.3.4 鋼鐵企業(yè)超低排放改造

三、減排潛力

據(jù)相關(guān)機構(gòu)測算，到2025年，“超低排放”相關(guān)任務(wù)完成后，將帶動鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量分別削減61%、59%和81%。不僅是鋼鐵企業(yè)，整個社會因為鋼鐵生產(chǎn)造成的污染排放也會大幅下降。一些重點區(qū)域，如京津冀及周邊地區(qū)的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量，將在目前的基礎(chǔ)上分別削減14%、18%、21%[2]。

四、資金需求

按照《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》的要求，企業(yè)不僅需要在前期投入重金升級設(shè)備，后期還需要投入更多的運營費用。初步測算，一個國內(nèi)先進環(huán)保水平的500萬噸鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造的一次性建設(shè)投資約20億元[3]，按照2020 年前完成4.8億噸鋼鐵產(chǎn)能改造估算，鋼鐵企業(yè)超低排放改造將帶來750 億市場，其中有組織排放改造投資約660 億元，無組織排放改造投資約90億元[4]。除一次性改造建設(shè)投資外，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保成本，也將從過去的100元/噸鋼，上升到250元/噸鋼以上[3]，環(huán)保水平低的鋼鐵企業(yè)相應(yīng)的生產(chǎn)成本還將大幅增加。一些環(huán)保投入較大的鋼鐵企業(yè)反映，為了實現(xiàn)超低排放，他們的環(huán)保運行成本已經(jīng)達到了每噸260元到270元的水平。按照這個水平計算，全國一年生產(chǎn)10億噸鋼所支付的環(huán)保成本會接近中國西部一個省的GDP[5]。

五、綠色金融支持方式探索

鋼鐵企業(yè)為實現(xiàn)《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》中設(shè)定的減排目標，需進行一系列的超低排放改造，面臨各方面的壓力和挑戰(zhàn)，治理新技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用頗具難度和風險、改造投資巨大、運行費用高昂，亟需金融支持。

（1）發(fā)行綠色債券

鋼鐵企業(yè)超低排放改造屬于綠色債券支持范疇。具備發(fā)債條件的鋼鐵企業(yè)，可以通過發(fā)行綠色債券進行直接融資，募集資金用于超低排放改造相關(guān)項目建設(shè)。鋼鐵企業(yè)較多，改造壓力大的區(qū)域政府和金融監(jiān)管機構(gòu)，可以綠色債券為載體，對鋼鐵企業(yè)通過發(fā)行綠色債券直接融資支持超低排放改造項目建設(shè)和運營予以支持，綜合運用貼息、減稅、擔保、增信等激勵措施，為鋼鐵企業(yè)提供較低成本、較長期限的資金支持，切實解決鋼鐵企業(yè)進行超低排放改造資金短缺的難題，促進綠色轉(zhuǎn)型。

（2）銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立綠色專項貸款

鋼鐵企業(yè)超低排放改造屬于綠色信貸支持范疇。銀行業(yè)金融機構(gòu)可以通過設(shè)立綠色專項貸款、環(huán)境權(quán)益抵押押類創(chuàng)新貸款等手段進行支持。例如，2019年3月《工業(yè)和信息化部辦公廳 國家開發(fā)銀行辦公廳關(guān)于加快推進工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的通知》印發(fā)，旨在發(fā)揮綠色金融手段，重點支持長江經(jīng)濟帶冶煉渣、尾礦等工業(yè)固體廢物綜合利用，廢鋼鐵、廢塑料等再生資源綜合利用，鋼鐵等行業(yè)實施超低排放改造等。對已取得國家開發(fā)銀行貸款承諾，且符合生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域PSL資金(中國人民銀行抵押補充貸款資金)運用標準的工業(yè)污染防治重點工程，給予低成本資金支持，主要包括節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造升級、工業(yè)廢氣、廢水和固體廢物治理、資源再生及綜合利用、工業(yè)企業(yè)環(huán)保搬遷改造及環(huán)境整治等。

參考文獻

【1】鋼鐵企業(yè)集中排放對城市空氣質(zhì)量影響顯著行業(yè)減排仍有較大空間.賀克斌。

【2】鋼鐵業(yè)“超低排放”在行動 黑色系產(chǎn)業(yè)變“綠色”.綠色智能工廠。

【3】超低排放改造將推動中國鋼鐵行業(yè)掀起一場綠色革命.李新創(chuàng)。

【4】鋼鐵企業(yè)超低排放改造拉開序幕，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布征求意見稿.煤炭通。

【5】推進超低排放改造 促進鋼鐵工業(yè)綠色發(fā)展.何文波。