含油污泥是指在生產(chǎn)或生活過程中產(chǎn)生的石油與泥沙的固態(tài)與半固態(tài)混合物，其主要組分為含有廢礦物油的油泥、油腳或者浮渣、殘渣，其主要來源為石油或天然氣開采時產(chǎn)生的廢棄鉆井泥漿，以及石油、化工等行業(yè)在油-水分離、再生凈化過程中產(chǎn)生的含油污泥或含油殘渣。含油污泥含有大量的烷烴、環(huán)烷烴、芳香烴、烯烴以及酸堿廢液、瀝青質(zhì)、酚渣等，因此被列入《國家危險廢物名錄》(2016年版)，廢物類別為HW08廢礦物油與含礦物油廢物，危害特性主要為T(毒性，Toxicity)和I(易燃性，Ignitability)。

含油污泥含有一定濃度的礦物油成分，無論進入土壤、農(nóng)田、耕地，亦或是海洋、江河、湖泊，都會對生態(tài)環(huán)境或者水源造成嚴重污染。由于含油污泥的危害特性，在開展含油污泥的無害化處置和資源化利用過程中，必須要按照《固體廢物污泥環(huán)境防治法》和《危險廢物經(jīng)營許可管理辦法》有關(guān)要求，申請辦理危險廢物經(jīng)營許可證。

2017年9月發(fā)布的《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》要求，環(huán)評單位對產(chǎn)生的危險廢物屬性進行辨析，進而對危險廢物的收集、貯存、運輸、利用、處置各個環(huán)節(jié)提出全過程的環(huán)境監(jiān)管要求。對于含油污泥，環(huán)境影響評價單位常常感到很困惑，因為含有5%以上的含油污泥屬于危險廢物，在《危險廢物污染防治政策》中明確要求首先考慮進行資源化綜合利用。

但是，含油量在1%～5%之間呢?或者小于1%的呢?難道就沒有利用的價值嗎?難道只能開展無害化處置嗎?而且當(dāng)含油污泥產(chǎn)生企業(yè)經(jīng)過預(yù)處理后，污泥的含油率已經(jīng)低于2%，甚至降到1%以下，難道還要納入危險廢物管理嗎?

由于國家沒有出臺相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范或者排放標(biāo)準(zhǔn)，時至今日，石化等行業(yè)仍然十分糾結(jié)：通過熱解、萃取、生物、熱浴等方法進行處理的含油污泥，其含油率小于或等于2%，完全可以應(yīng)用于水泥廠添加材料、燒制建材或者鋪設(shè)井場道路。作為水泥產(chǎn)品添加原料、燒制建材或者用于井場道路鋪設(shè)，在使用性質(zhì)上屬于處置還是利用呢?

思考—處置或利用的屬性分類

在環(huán)境保護部《關(guān)于做好下放危險廢物經(jīng)營許可審批工作的通知》附件5中強調(diào)，行政部門在申請企業(yè)的經(jīng)營許可證的“核準(zhǔn)經(jīng)營方式”上，必須分為收集、收集-貯存-利用、收集-貯存-處置、收集-貯存-利用-處置四種情況，寫明申請企業(yè)的經(jīng)營方式。

那么，在實際工作中，我們又能采取哪些方法進行屬性判別呢?

一、依據(jù)已批復(fù)或者驗收的環(huán)境影響評價報告。

(1)環(huán)境影響評價報告中對于部分廢礦物油蒸餾企業(yè)已設(shè)定回收利用工藝，且能得到相應(yīng)的加工產(chǎn)品(如基礎(chǔ)燃油、基礎(chǔ)潤滑油等)，根據(jù)環(huán)評批復(fù)，可以明確該類企業(yè)屬于資源化利用企業(yè)，其核準(zhǔn)經(jīng)營方式為收集-貯存-利用。

(2)通過核查環(huán)評報告與生產(chǎn)工藝，部分企業(yè)只有焚燒、填埋或者物化設(shè)施，在含油污泥處理過程中，也利用了廢物中部分熱能，但并沒有形成新的產(chǎn)品(因其沒有加工利用生產(chǎn)設(shè)施)，根據(jù)環(huán)評批復(fù)，可以明確該類企業(yè)屬于危險廢物集中處置企業(yè)，其核準(zhǔn)經(jīng)營方式應(yīng)該為收集-貯存-處置。

二、根據(jù)申請企業(yè)的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

部分企業(yè)的工藝特點是，將回收的含油污泥先進行脫油預(yù)處理、油水分離后，對廢油進行再生，重新得到含油產(chǎn)品(如基礎(chǔ)燃油、基礎(chǔ)潤滑油等)或其他產(chǎn)品(如硫酸、活性白土等)，然后將含油廢渣(通常含油率在1%以下)交給其他有資質(zhì)的企業(yè)處置。這類企業(yè)以含油污泥為主要生產(chǎn)原料，專門加工成相應(yīng)的產(chǎn)品，應(yīng)該認定為含油污泥利用企業(yè)，其核準(zhǔn)經(jīng)營方式應(yīng)該為收集-貯存-利用。

三、聘請行業(yè)專家進行集體探討。

對于部分企業(yè)通過水泥窯協(xié)同處置危險廢物的方式，開展含油污泥的處理處置活動，通過邀請行業(yè)專家進行研討，解決了發(fā)證中處置或利用方式問題。

專家們一致認為，對于水泥企業(yè)協(xié)同處置含油污泥危險廢物，應(yīng)當(dāng)認為利用水泥窯的高溫環(huán)境，對污泥中的有害物質(zhì)(尤其是有機類污染物)進行有效去除，雖然油泥提供了一定的熱值，但該熱源不能作為能源產(chǎn)品進行回收，更不具備國家相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。至于絕大部分無機物雖然最終進入了水泥產(chǎn)品，卻是在去除了以石油為主要危害特性的成分后的伴生產(chǎn)物，其沒有作為水泥廠生產(chǎn)原料的單獨進料(添加)過程，同樣不具備原料或者產(chǎn)品屬性。所以水泥窯協(xié)同處置含油污泥的過程，應(yīng)當(dāng)是危險廢物的集中處置過程，其核準(zhǔn)經(jīng)營方式應(yīng)該為收集-貯存-處置。

但也有少數(shù)專家認為，水泥窯協(xié)同處置危險廢物，其經(jīng)營方式的核準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)為處置+利用。因為就工藝流程而言，對污泥中的有害物質(zhì)進行有效去除，屬于處置環(huán)節(jié)，絕大部分無機成分進入了水泥產(chǎn)品，屬于利用環(huán)節(jié)，但目前國家尚無明確論斷。

解答—什么是處置、什么是利用

《固體廢物污染環(huán)境防治法》中指出，處置是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成分的活動，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護規(guī)定要求的填埋場的活動。換言之，危險廢物的處置就是將危險廢物進行焚燒或填埋或物化，是將沒有利用價值或者價值很低的危險廢物通過焚燒或填埋或物化的方式，實現(xiàn)危險廢物的減量化與環(huán)境的無害化。

利用是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動。換言之，危險廢物的利用就是提取產(chǎn)品的活動，即接收者必須從收集起來的危險廢物中提取新的產(chǎn)品，以實現(xiàn)危險廢物的資源化，從而實現(xiàn)再循環(huán)、再利用的過程。

鑒于此，處理企業(yè)對于已回收的含油污泥經(jīng)過物料調(diào)配進入焚燒爐，經(jīng)過高溫焚燒，既將廢礦物油的危害成分全部消除，又得到了水泥廠需要的爐渣作為原材料。這類企業(yè)的爐渣是有意生產(chǎn)的水泥原材料，且符合水泥企業(yè)對于生產(chǎn)原料的質(zhì)量要求，所以這類企業(yè)應(yīng)當(dāng)認定為含油污泥利用企業(yè)。

建議—補齊短板

一、國家盡快出臺含油污泥屬性判定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范。建議將含油率低于0.5%的含油污泥不納入危險廢物管理(如果其他屬性也不超標(biāo))，含油率在0.5%～2%之間，設(shè)定處理處置方式，鼓勵企業(yè)就地回用，如回填井坑、鋪設(shè)井場道路等。如不能回用的，則應(yīng)采取回轉(zhuǎn)窯焚燒、水泥窯協(xié)同處置、其他物理或化學(xué)的方法，實現(xiàn)油水分離到0.5%以下。對于含油率在2%～5%的，鼓勵專業(yè)公司在建設(shè)油份提取設(shè)施的同時，建設(shè)油水分離設(shè)施或者石油去除設(shè)施，鼓勵有關(guān)企業(yè)在水泥生產(chǎn)廠附近投資建廠，直接為水泥企業(yè)提供原料支持。

二、國家或政府主管部門應(yīng)提供含油污泥處理處置的最佳工藝和技術(shù)。含油污泥具有直接環(huán)境危害，同時大部分含油污泥又有一定的經(jīng)濟效益和利用價值，建議國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會及時發(fā)布含油污泥利用的BAT/BEP技術(shù)，指導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)營企業(yè)的資源化利用行為，重點鼓勵使用資源化成套設(shè)備，降低企業(yè)在經(jīng)營過程中的環(huán)境風(fēng)險。

對于沒有利用價值的含油污泥，國家也應(yīng)當(dāng)及時公布含油污泥的無害化最佳處置工藝，鼓勵大型鉆采企業(yè)或者石化生產(chǎn)企業(yè)在井場附近開展預(yù)處理行動，達到國家對含油污泥的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時，配套建設(shè)污泥集中處置設(shè)施，減少污泥因長途運輸帶來的環(huán)境風(fēng)險。

三、環(huán)評單位必須具備危險廢物環(huán)境安全監(jiān)管的專業(yè)知識。尤其是環(huán)評單位在為企業(yè)編制環(huán)境影響評價報告時，必須嚴格執(zhí)行《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價報告指南》，對于建設(shè)項目產(chǎn)生的含油污泥，必須提出屬性判定。在屬性判定的基礎(chǔ)上，估算出含油污泥的產(chǎn)生數(shù)量，提出收集、貯存、運輸、處理處置的技術(shù)要求，提出含油污泥環(huán)境風(fēng)險防范的最佳方案，避免產(chǎn)生企業(yè)一旦投入生產(chǎn)便面臨含油污泥無處可去的尷尬境地，從而化解企業(yè)委托處置需求與市場處置能力不相匹配的矛盾。

四、認真甄別可以直接回用的油基泥漿。《國家危險廢物鑒別導(dǎo)則—通則》(GB34330-2017)規(guī)定，對不需要加工就可直接回用或者在產(chǎn)生點經(jīng)過修復(fù)和加工后滿足相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)用作其原始用途的物質(zhì)可以不納入固體廢物管理。該項規(guī)定對可回用的部分含油污泥(如油氣鉆采企業(yè)產(chǎn)生的油基泥漿)給出了一定豁免條件，但未就有效分離、安全暫存、風(fēng)險防范提出具體措施。如果鉆采企業(yè)不能滿足直接回用，或者在產(chǎn)生點雖然修復(fù)(必須具備修復(fù)設(shè)施與能力)但不能滿足國家或者行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，該類含油污泥依然屬于危險廢物范疇，環(huán)評部門與行政管理部門應(yīng)當(dāng)認真甄別，不得輕易將其豁免，產(chǎn)生企業(yè)更不得以豁免之名，非法開展處置或利用活動。

五、建議含油率小于2%的含油污泥在利用水泥窯協(xié)同處置時可以豁免。鑒于水泥窯的自身優(yōu)勢，國家在2016版《國家危險廢物名錄》中，對于生活垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰通過水泥窯協(xié)同處置的，在處置環(huán)節(jié)可以豁免，對于不影響水泥產(chǎn)品質(zhì)量的部分危險廢物可以納入?yún)f(xié)同處置?；诤臀勰嗟奶匦裕ㄗh國家在制定有關(guān)政策時，也將含油率小于2%的污泥納入水泥窯協(xié)同處置的豁免內(nèi)容。

六、制定危險廢物不固定場所經(jīng)營許可證審查指南。在油氣鉆采環(huán)節(jié)產(chǎn)生的含油污泥，往往存在產(chǎn)生地點不固定的情形，綜合考慮危害因素和運輸風(fēng)險，國家應(yīng)當(dāng)出臺不固定場所危險廢物經(jīng)營許可的審查指南。對于不固定場所的危險廢物經(jīng)營許可，無論是開展資源化綜合利用，還是無害化集中處置業(yè)務(wù)，國家目前尚無具體政策。國家應(yīng)當(dāng)及時出臺相關(guān)規(guī)范或指南，對各級環(huán)保部門在開展技術(shù)審查和行政審批時，更好地進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和程序規(guī)范。