含油污泥是指在生產(chǎn)或生活過程中產(chǎn)生的石油與泥沙的固態(tài)與半固態(tài)混合物，其主要組分為含有廢礦物油的油泥、油腳或者浮渣、殘?jiān)渲饕獊碓礊槭突蛱烊粴忾_采時產(chǎn)生的廢棄鉆井泥漿，以及石油、化工等行業(yè)在油-水分離、再生凈化過程中產(chǎn)生的含油污泥或含油殘?jiān)?。含油污泥含有大量的烷烴、環(huán)烷烴、芳香烴、烯烴以及酸堿廢液、瀝青質(zhì)、酚渣等，因此被列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016年版)，廢物類別為HW08廢礦物油與含礦物油廢物，危害特性主要為T(毒性，Toxicity)和I(易燃性，Ignitability)。

含油污泥含有一定濃度的礦物油成分，無論進(jìn)入土壤、農(nóng)田、耕地，亦或是海洋、江河、湖泊，都會對生態(tài)環(huán)境或者水源造成嚴(yán)重污染。由于含油污泥的危害特性，在開展含油污泥的無害化處置和資源化利用過程中，必須要按照《固體廢物污泥環(huán)境防治法》和《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可管理辦法》有關(guān)要求，申請辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。

2017年9月發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評價指南》要求，環(huán)評單位對產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物屬性進(jìn)行辨析，進(jìn)而對危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置各個環(huán)節(jié)提出全過程的環(huán)境監(jiān)管要求。對于含油污泥，環(huán)境影響評價單位常常感到很困惑，因?yàn)楹?%以上的含油污泥屬于危險(xiǎn)廢物，在《危險(xiǎn)廢物污染防治政策》中明確要求首先考慮進(jìn)行資源化綜合利用。

但是，含油量在1%～5%之間呢?或者小于1%的呢?難道就沒有利用的價值嗎?難道只能開展無害化處置嗎?而且當(dāng)含油污泥產(chǎn)生企業(yè)經(jīng)過預(yù)處理后，污泥的含油率已經(jīng)低于2%，甚至降到1%以下，難道還要納入危險(xiǎn)廢物管理嗎?

由于國家沒有出臺相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范或者排放標(biāo)準(zhǔn)，時至今日，石化等行業(yè)仍然十分糾結(jié)：通過熱解、萃取、生物、熱浴等方法進(jìn)行處理的含油污泥，其含油率小于或等于2%，完全可以應(yīng)用于水泥廠添加材料、燒制建材或者鋪設(shè)井場道路。作為水泥產(chǎn)品添加原料、燒制建材或者用于井場道路鋪設(shè)，在使用性質(zhì)上屬于處置還是利用呢?

思考—處置或利用的屬性分類

在環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于做好下放危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可審批工作的通知》附件5中強(qiáng)調(diào)，行政部門在申請企業(yè)的經(jīng)營許可證的“核準(zhǔn)經(jīng)營方式”上，必須分為收集、收集-貯存-利用、收集-貯存-處置、收集-貯存-利用-處置四種情況，寫明申請企業(yè)的經(jīng)營方式。

那么，在實(shí)際工作中，我們又能采取哪些方法進(jìn)行屬性判別呢?

一、依據(jù)已批復(fù)或者驗(yàn)收的環(huán)境影響評價報(bào)告。

(1)環(huán)境影響評價報(bào)告中對于部分廢礦物油蒸餾企業(yè)已設(shè)定回收利用工藝，且能得到相應(yīng)的加工產(chǎn)品(如基礎(chǔ)燃油、基礎(chǔ)潤滑油等)，根據(jù)環(huán)評批復(fù)，可以明確該類企業(yè)屬于資源化利用企業(yè)，其核準(zhǔn)經(jīng)營方式為收集-貯存-利用。

(2)通過核查環(huán)評報(bào)告與生產(chǎn)工藝，部分企業(yè)只有焚燒、填埋或者物化設(shè)施，在含油污泥處理過程中，也利用了廢物中部分熱能，但并沒有形成新的產(chǎn)品(因其沒有加工利用生產(chǎn)設(shè)施)，根據(jù)環(huán)評批復(fù)，可以明確該類企業(yè)屬于危險(xiǎn)廢物集中處置企業(yè)，其核準(zhǔn)經(jīng)營方式應(yīng)該為收集-貯存-處置。

二、根據(jù)申請企業(yè)的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

部分企業(yè)的工藝特點(diǎn)是，將回收的含油污泥先進(jìn)行脫油預(yù)處理、油水分離后，對廢油進(jìn)行再生，重新得到含油產(chǎn)品(如基礎(chǔ)燃油、基礎(chǔ)潤滑油等)或其他產(chǎn)品(如硫酸、活性白土等)，然后將含油廢渣(通常含油率在1%以下)交給其他有資質(zhì)的企業(yè)處置。這類企業(yè)以含油污泥為主要生產(chǎn)原料，專門加工成相應(yīng)的產(chǎn)品，應(yīng)該認(rèn)定為含油污泥利用企業(yè)，其核準(zhǔn)經(jīng)營方式應(yīng)該為收集-貯存-利用。

三、聘請行業(yè)專家進(jìn)行集體探討。

對于部分企業(yè)通過水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的方式，開展含油污泥的處理處置活動，通過邀請行業(yè)專家進(jìn)行研討，解決了發(fā)證中處置或利用方式問題。

專家們一致認(rèn)為，對于水泥企業(yè)協(xié)同處置含油污泥危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為利用水泥窯的高溫環(huán)境，對污泥中的有害物質(zhì)(尤其是有機(jī)類污染物)進(jìn)行有效去除，雖然油泥提供了一定的熱值，但該熱源不能作為能源產(chǎn)品進(jìn)行回收，更不具備國家相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。至于絕大部分無機(jī)物雖然最終進(jìn)入了水泥產(chǎn)品，卻是在去除了以石油為主要危害特性的成分后的伴生產(chǎn)物，其沒有作為水泥廠生產(chǎn)原料的單獨(dú)進(jìn)料(添加)過程，同樣不具備原料或者產(chǎn)品屬性。所以水泥窯協(xié)同處置含油污泥的過程，應(yīng)當(dāng)是危險(xiǎn)廢物的集中處置過程，其核準(zhǔn)經(jīng)營方式應(yīng)該為收集-貯存-處置。

但也有少數(shù)專家認(rèn)為，水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物，其經(jīng)營方式的核準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)為處置+利用。因?yàn)榫凸に嚵鞒潭?，對污泥中的有害物質(zhì)進(jìn)行有效去除，屬于處置環(huán)節(jié)，絕大部分無機(jī)成分進(jìn)入了水泥產(chǎn)品，屬于利用環(huán)節(jié)，但目前國家尚無明確論斷。

解答—什么是處置、什么是利用

《固體廢物污染環(huán)境防治法》中指出，處置是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成分的活動，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場的活動。換言之，危險(xiǎn)廢物的處置就是將危險(xiǎn)廢物進(jìn)行焚燒或填埋或物化，是將沒有利用價值或者價值很低的危險(xiǎn)廢物通過焚燒或填埋或物化的方式，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的減量化與環(huán)境的無害化。

利用是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動。換言之，危險(xiǎn)廢物的利用就是提取產(chǎn)品的活動，即接收者必須從收集起來的危險(xiǎn)廢物中提取新的產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的資源化，從而實(shí)現(xiàn)再循環(huán)、再利用的過程。

鑒于此，處理企業(yè)對于已回收的含油污泥經(jīng)過物料調(diào)配進(jìn)入焚燒爐，經(jīng)過高溫焚燒，既將廢礦物油的危害成分全部消除，又得到了水泥廠需要的爐渣作為原材料。這類企業(yè)的爐渣是有意生產(chǎn)的水泥原材料，且符合水泥企業(yè)對于生產(chǎn)原料的質(zhì)量要求，所以這類企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為含油污泥利用企業(yè)。

建議—補(bǔ)齊短板

一、國家盡快出臺含油污泥屬性判定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范。建議將含油率低于0.5%的含油污泥不納入危險(xiǎn)廢物管理(如果其他屬性也不超標(biāo))，含油率在0.5%～2%之間，設(shè)定處理處置方式，鼓勵企業(yè)就地回用，如回填井坑、鋪設(shè)井場道路等。如不能回用的，則應(yīng)采取回轉(zhuǎn)窯焚燒、水泥窯協(xié)同處置、其他物理或化學(xué)的方法，實(shí)現(xiàn)油水分離到0.5%以下。對于含油率在2%～5%的，鼓勵專業(yè)公司在建設(shè)油份提取設(shè)施的同時，建設(shè)油水分離設(shè)施或者石油去除設(shè)施，鼓勵有關(guān)企業(yè)在水泥生產(chǎn)廠附近投資建廠，直接為水泥企業(yè)提供原料支持。

二、國家或政府主管部門應(yīng)提供含油污泥處理處置的最佳工藝和技術(shù)。含油污泥具有直接環(huán)境危害，同時大部分含油污泥又有一定的經(jīng)濟(jì)效益和利用價值，建議國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會及時發(fā)布含油污泥利用的BAT/BEP技術(shù)，指導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)營企業(yè)的資源化利用行為，重點(diǎn)鼓勵使用資源化成套設(shè)備，降低企業(yè)在經(jīng)營過程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

對于沒有利用價值的含油污泥，國家也應(yīng)當(dāng)及時公布含油污泥的無害化最佳處置工藝，鼓勵大型鉆采企業(yè)或者石化生產(chǎn)企業(yè)在井場附近開展預(yù)處理行動，達(dá)到國家對含油污泥的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時，配套建設(shè)污泥集中處置設(shè)施，減少污泥因長途運(yùn)輸帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

三、環(huán)評單位必須具備危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全監(jiān)管的專業(yè)知識。尤其是環(huán)評單位在為企業(yè)編制環(huán)境影響評價報(bào)告時，必須嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評價報(bào)告指南》，對于建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的含油污泥，必須提出屬性判定。在屬性判定的基礎(chǔ)上，估算出含油污泥的產(chǎn)生數(shù)量，提出收集、貯存、運(yùn)輸、處理處置的技術(shù)要求，提出含油污泥環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的最佳方案，避免產(chǎn)生企業(yè)一旦投入生產(chǎn)便面臨含油污泥無處可去的尷尬境地，從而化解企業(yè)委托處置需求與市場處置能力不相匹配的矛盾。

四、認(rèn)真甄別可以直接回用的油基泥漿?！秶椅ｋU(xiǎn)廢物鑒別導(dǎo)則—通則》(GB34330-2017)規(guī)定，對不需要加工就可直接回用或者在產(chǎn)生點(diǎn)經(jīng)過修復(fù)和加工后滿足相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)用作其原始用途的物質(zhì)可以不納入固體廢物管理。該項(xiàng)規(guī)定對可回用的部分含油污泥(如油氣鉆采企業(yè)產(chǎn)生的油基泥漿)給出了一定豁免條件，但未就有效分離、安全暫存、風(fēng)險(xiǎn)防范提出具體措施。如果鉆采企業(yè)不能滿足直接回用，或者在產(chǎn)生點(diǎn)雖然修復(fù)(必須具備修復(fù)設(shè)施與能力)但不能滿足國家或者行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，該類含油污泥依然屬于危險(xiǎn)廢物范疇，環(huán)評部門與行政管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真甄別，不得輕易將其豁免，產(chǎn)生企業(yè)更不得以豁免之名，非法開展處置或利用活動。

五、建議含油率小于2%的含油污泥在利用水泥窯協(xié)同處置時可以豁免。鑒于水泥窯的自身優(yōu)勢，國家在2016版《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中，對于生活垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰通過水泥窯協(xié)同處置的，在處置環(huán)節(jié)可以豁免，對于不影響水泥產(chǎn)品質(zhì)量的部分危險(xiǎn)廢物可以納入?yún)f(xié)同處置。基于含油污泥的特性，建議國家在制定有關(guān)政策時，也將含油率小于2%的污泥納入水泥窯協(xié)同處置的豁免內(nèi)容。

六、制定危險(xiǎn)廢物不固定場所經(jīng)營許可證審查指南。在油氣鉆采環(huán)節(jié)產(chǎn)生的含油污泥，往往存在產(chǎn)生地點(diǎn)不固定的情形，綜合考慮危害因素和運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，國家應(yīng)當(dāng)出臺不固定場所危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可的審查指南。對于不固定場所的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可，無論是開展資源化綜合利用，還是無害化集中處置業(yè)務(wù)，國家目前尚無具體政策。國家應(yīng)當(dāng)及時出臺相關(guān)規(guī)范或指南，對各級環(huán)保部門在開展技術(shù)審查和行政審批時，更好地進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和程序規(guī)范。