北極星固廢網(wǎng)訊:固體廢物污染防治作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要一環(huán)，其覆蓋面之廣、防治任務(wù)之艱巨從新實(shí)施的《固廢法》中可見一斑。當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)固體廢物基礎(chǔ)設(shè)施全品類、全覆蓋尚不現(xiàn)實(shí)，固（危）廢跨區(qū)域處置不可避免。然而，鄰避效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)利益等諸多矛盾無(wú)形中為固（危）廢跨區(qū)域處置筑起了一道高墻。要破除上述矛盾，建立固（危）廢跨區(qū)域處置生態(tài)補(bǔ)償制度是一種很好的方法，值得借鑒嘗試。

“生態(tài)補(bǔ)償”的概念首先出現(xiàn)在我國(guó)政府文件中是1997年11月由原國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布的 《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作的意見》?！兑庖姟芬箝_發(fā)企業(yè)必須對(duì)濕地的破壞采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視程度日益提升，目前生態(tài)補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域已從原來(lái)的濕地、礦產(chǎn)資源開發(fā)擴(kuò)大到流域和水資源、飲用水水源保護(hù)、農(nóng)業(yè)、草原、森林、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等領(lǐng)域，有效地推動(dòng)了區(qū)域間生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展和跨區(qū)域協(xié)作。

固（危）廢跨區(qū)域處置生態(tài)補(bǔ)償制度指的是在綜合考慮生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本和生態(tài)服務(wù)價(jià)值的基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)輸出、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)接受、誰(shuí)受償”的原則，由移出地對(duì)跨區(qū)域處置的固（危）廢以資金的形式向接收地進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)用用于處置設(shè)施終端周邊的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、維穩(wěn)等方面工作。目前重慶市、廣東省廣州市、山東省濟(jì)南市、陜西省西安市、江蘇省蘇州市等地已出臺(tái)的本地區(qū)跨區(qū)域處置生態(tài)補(bǔ)償制度，取得了積極成效。浙江省紹興市正在著手制定《固體廢物生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》，并將病死豬跨區(qū)域處置作為創(chuàng)新內(nèi)容納入其中。

由于國(guó)家和部級(jí)層面尚未出臺(tái)固（危）廢跨區(qū)處置生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)指導(dǎo)文件，該制度在制定和實(shí)施過(guò)程中受到以下幾方面局限：

一是實(shí)施跨區(qū)處置生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓蹋ㄎ＃U種類較少。在全國(guó)范圍內(nèi)，實(shí)施跨區(qū)域處置生態(tài)補(bǔ)償制度的固（危）廢類別僅限于生活垃圾和生活垃圾焚燒飛灰。而產(chǎn)生量較大的危險(xiǎn)廢物、大宗工業(yè)固廢、印染污泥等跨區(qū)處置生態(tài)補(bǔ)償制度因缺少文件支撐，難以開展。

二是跨設(shè)區(qū)市、跨省固（危）廢處置生態(tài)補(bǔ)償無(wú)法實(shí)施。目前來(lái)看，制定固（危）廢跨區(qū)處置生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施范圍僅限于個(gè)別直轄市和設(shè)區(qū)市內(nèi)，制定跨設(shè)區(qū)市或跨省處置固（危）廢的生態(tài)補(bǔ)償無(wú)法開展。

三是缺少完善的績(jī)效評(píng)估考核體系。許多地方制定的固（危）廢跨區(qū)域處置生態(tài)補(bǔ)償管理辦法中都明確了受償?shù)厣鷳B(tài)補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)設(shè)專賬管理、專款專用，并用于適用處置設(shè)施終端的周邊環(huán)境治理。但如何去定義周邊環(huán)境治理的概念，真正實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，缺乏科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)估考核制度。

此外，生態(tài)補(bǔ)償涉及到移出、接收兩地政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，若補(bǔ)償金額較大，將增加移出地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加了移出地政府干預(yù)市場(chǎng)行為的可能性。

要破解上述三大問(wèn)題，筆者建議，可從三方面突破：

一是出臺(tái)固（危）廢跨區(qū)處置生態(tài)補(bǔ)償名錄。各地可通過(guò)對(duì)不同類別的固（危）廢環(huán)境污染性質(zhì)的論證，明確可實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓蹋ㄎ＃U種類，制定相應(yīng)補(bǔ)償金計(jì)算方法。

二是從明確固（危）廢跨區(qū)處置生態(tài)補(bǔ)償操作規(guī)程。建議省級(jí)層面出臺(tái)跨市處置生態(tài)補(bǔ)償試行操作規(guī)程，設(shè)區(qū)市具體負(fù)責(zé)制定實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償設(shè)區(qū)市之間開展?？缡∩鷳B(tài)補(bǔ)償，則可借鑒川渝危險(xiǎn)廢物協(xié)同處置白名單制度的經(jīng)驗(yàn)，在跨市生態(tài)補(bǔ)償規(guī)程的基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)程進(jìn)行進(jìn)一步完善，使處置行為既合法合規(guī)又更具市場(chǎng)性和可操作性。

三是制定績(jī)效評(píng)估考核辦法。各地可根據(jù)實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)生態(tài)補(bǔ)償金的規(guī)范使用進(jìn)行監(jiān)督考核，使制度真正成為有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。