一、行業(yè)政策分析

1、行業(yè)政策匯總

2019年以來，再生資源相關政策持續(xù)發(fā)布，對行業(yè)進一步規(guī)范，推動再生資源行業(yè)的發(fā)展與需求。

2、重點政策解讀

（1）中央會議通過《關于進一步加強塑料污染治理的意見》

2019年9月9日下午，中央全面深化改革委員會第十次會議在北京舉行。會議強調(diào)，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合是增強制造業(yè)核心競爭力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。要順應技術革命、產(chǎn)業(yè)變革、消費升級的趨勢，深化業(yè)務關聯(lián)、鏈條延伸、技術滲透，探索新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)相融相長、耦合共生。

會議上通過一系列的指導意見，其中包括《關于進一步加強塑料污染治理的意見》。

會議指出，積極應對塑料污染，要牢固樹立新發(fā)展理念，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣可循環(huán)易回收可降解替代產(chǎn)品，增加綠色產(chǎn)品供給，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全各環(huán)節(jié)管理制度，有力有序有效治理塑料污染。

（2）生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《危險廢物填埋污染控制標準》

2019年9月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《危險廢物填埋污染控制標準》的公告。

生態(tài)環(huán)境部指出,《危險廢物填埋污染控制標準》(GB18598-2001)為我國加強危險廢物無害化填埋的環(huán)境管理、防范危險廢物填埋過程中的環(huán)境風險發(fā)揮了關鍵作用。但隨著危險廢物填埋場建設速度不斷加大,現(xiàn)行標準已不能完全適應環(huán)境管理和技術發(fā)展的新需求。本次修訂就危險廢物填埋場場址選擇技術要求、危險廢物填埋的入場標準、危險廢物填埋場廢水排放控制要求、危險廢物填埋場運行及監(jiān)測技術要求等方面進行了重點規(guī)范,對推進危險廢物精細化管理、源頭減量、資源化利用和焚燒處置等具有重要意義。

生態(tài)環(huán)境部表示，下一步,要按程序做好標準會簽、發(fā)布工作,切實加強實施過程中的監(jiān)督、宣傳,推動危險廢物填埋污染控制工作規(guī)范有效開展。

（3）生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例(草案征求意見稿)》

2019年10月24日，生態(tài)環(huán)境部就《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例(草案征求意見稿)》向社會公開征求意見?！稐l例》分為9個章節(jié)共60條，分別為總則、規(guī)劃與建設、機構人員能力與技術要求、監(jiān)測活動、質(zhì)量保障、監(jiān)督管理、信息公開與共享、法律責任、附則。

重點建立了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理、監(jiān)測機構監(jiān)督管理、點位管理、污染源監(jiān)測、監(jiān)測信息公開與共享等制度。當前，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的重要性不斷凸顯，但長期以來缺乏專門的法律或行政法規(guī)予以規(guī)范，在監(jiān)測機構建設、職能定位、責任追究等方面一直缺失法律依據(jù)。因此亟須健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)及標準規(guī)范體系，以法律法規(guī)為支撐，統(tǒng)一各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職責，規(guī)范各生態(tài)要素監(jiān)測工作, 增強各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性。

2018年3月，生態(tài)環(huán)境部重啟了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》編制工作，歷時不到2年時間，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》征求意見稿橫空出世?！稐l例》的總體思路有3個，分別是：堅持問題導向，重點解決影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的突出問題；貫徹落實黨和國家機構改革要求，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一監(jiān)督管理；落實“放管服”改革要求，重點加強事中事后監(jiān)管。

二、行業(yè)發(fā)展基本狀況

隨著污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)推進，環(huán)保督查力度進一步加大，鋼鐵、有色金屬等行業(yè)減少原生礦產(chǎn)資源的使用量，不斷提高廢鋼鐵、廢有色金屬等環(huán)保原料的使用比例，我國再生資源回收總量增長較快。

（一）回收總量基本情況

2018年，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池十大類別的再生資源回收總量32218.2億噸，同比增長14.2%。其中，廢鋼鐵和報廢機動車回收量漲幅較為明顯，分別同比增長22.3%和14.4%；廢紙和廢玻璃回收量出現(xiàn)下滑，分別同比減少6.1%和2.8%。

（二）回收總值基本情況

2018年，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池十大類別的再生資源回收總量為32218.2億噸，同比增長14.2%。其中，廢鋼鐵和報廢機動車回收量漲幅較為明顯，分別同比增長22.3%和14.4%；廢紙和廢玻璃回收量出現(xiàn)下滑，分別同比減少6.1%和2.8%。

（三）主要品種進口情況

2018年，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊紡織品五大類別的再生資源進口總量1986.6萬噸，同比下降45.1%。受到相關進口政策調(diào)整的影響，五大類別的再生資源進口量均出現(xiàn)下滑，其中降幅最大的是廢塑料，同比下降99.1%。

（四）主要品種出口情況

2018年，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊紡織品五大類別的再生資源出口總量67.9萬噸，同比下降73.6%。廢有色金屬和廢塑料出口量少量增加外，其他品種均出現(xiàn)大幅下降。其中降幅最大的是廢鋼鐵，同比下降84.9%。

三、行業(yè)發(fā)展趨勢分析

2019年，再生資源回收行業(yè)將繼續(xù)保持較好的發(fā)展態(tài)勢，回收量將繼續(xù)增長，行業(yè)集中度進一步提升。

（一）國家政策支持力度進一步加大

近些年，國家為了鼓勵居民和企業(yè)進行資源回收，相繼實施了一系列政策，如2016年5月，商務部等六部門頒布了《關于推進再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，其中指出要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，順應"互聯(lián)網(wǎng)+"發(fā)展趨勢，著力推動再生資源回收模式創(chuàng)新，推動經(jīng)營模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動組織形式由勞動密集型向勞動、資本和技術密集型并重轉(zhuǎn)變，建立健全完善的再生資源回收體系。2019年3月，工信部和國開行聯(lián)合發(fā)布了《關于加快推進工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的通知》，指出在有條件的城鎮(zhèn)推動水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，推動廢銅鐵、廢塑料等再生資源綜合利用；重點支持開展退役新能源汽車動力蓄電池梯級利用和再利用。

另外，為了貫徹落實黨的十九大精神和新發(fā)展理念，實施資源再回收是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要途徑。為了推動再生資源企業(yè)提質(zhì)增效，引導再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化、專業(yè)化發(fā)展，2018年4月中華全國供銷合作總社發(fā)布了《關于加快推進再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》，指出到2020年發(fā)展規(guī)范化的城鄉(xiāng)回收站點10萬個、建設設施先進的再生資源綜合分揀中心1500個、回收利用基地(園區(qū))120個、培育10家年收入超過50億元的大型環(huán)境服務型龍頭企業(yè)。加快形成“村級回收+鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運+縣域分揀加工+再生資源基地綜合利用”，打造功能完善、技術先進、高效利用、生態(tài)環(huán)保、覆蓋城鄉(xiāng)的供銷合作社再生資源回收利用體系。

（二）報廢機動車回收細分領域?qū)⒂瓉砀叻迤?/p>

中國的汽車產(chǎn)量自2009年出現(xiàn)了質(zhì)的飛速發(fā)展，預計中國在2023年左右將進入報廢汽車回收量的高峰期。2019年，《報廢汽車回收管理辦法》正式出臺，一系列配套政策也將陸續(xù)發(fā)布，報廢機動車回收拆解行業(yè)將迎來發(fā)展新機遇。隨著我國機動車保有量的逐年提高，報廢量也在逐年增加，預計2019年，我國報廢機動車回收量將大幅增長，其中報廢汽車回收量的增幅將超過2018年。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+回收”加快融合發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的飛速發(fā)展，一些再生資源回收企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)建立便捷高效的再生資源回收交易服務平臺，開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)控，通過二維碼等物聯(lián)網(wǎng)技術跟蹤產(chǎn)品及廢棄物流向，逐步整合物流資源，梳理回收渠道，優(yōu)化回收網(wǎng)點布局，使供需雙方能夠快速獲得信息匹配，實現(xiàn)上下游企業(yè)間的智能化物流，完善再生資源回收體系，促使再生資源交易市場由線下向線上線下結合轉(zhuǎn)型升級，減少了回收環(huán)節(jié)，降低了回收成本，提升了再生資源回收效率。

（四）垃圾清運和再生資源回收兩網(wǎng)銜接日益緊密

近年來，再生資源回收價格持續(xù)下跌，“拾荒”大軍和個體戶的積極性逐漸下降，回收市場呈現(xiàn)“利大搶收、利小不收”的局面，再生資源回收難度越來越大。通過垃圾清運與再生資源回收系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收有效銜接，充分發(fā)揮兩個系統(tǒng)優(yōu)勢，提高生活垃圾在回收、分揀、處理等環(huán)節(jié)的運作效率，大幅提升再生資源回收率，減少了垃圾填埋量。目前，垃圾分類和再生資源回收兩網(wǎng)銜接方面，涌現(xiàn)出的典型回收模式有“基于物業(yè)、家政服務新型回收模式”、“資源回收與垃圾分類協(xié)同發(fā)展模式”、“再生資源+垃圾分類市場化探索模式”。

（五）市場將持續(xù)加溫，行業(yè)對融資需求漸趨旺盛

近年來，再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與市場熱度受到市場的廣泛認可。尤其在2016年，再生資源處理行業(yè)進入投資高峰期，各路資本競相涌入，市場競爭日益激烈，而資本的高需求與差異性也加劇了再生資源行業(yè)內(nèi)的并購重組。此外，由于再生資源產(chǎn)業(yè)屬于資金密集和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，隨著這一產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，近年來其發(fā)展所需的技術要求越來越高;除了維持正常的生產(chǎn)運營所需資金巨大之外，在新產(chǎn)品和新技術與新裝備上所需資金方面的需求也比較大，由此催生了行業(yè)的融資需求。

未來，在政策大力扶持下，再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景繼續(xù)看好，再生資源市場將持續(xù)加溫。順應規(guī)范化、市場化、規(guī)模化的發(fā)展趨勢，行業(yè)市場將會發(fā)生較明顯的結構改變，更多有實力的企業(yè)將通過市場拓展、業(yè)務整合、收購并購等方式以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和業(yè)務規(guī)模的擴張，以搶占市場占有率。因此再生資源行業(yè)對融資需求漸趨旺盛。