【導讀】通過總結生活垃圾治理的內在邏輯、方法論、基本任務和分析工具，提出了生活垃圾治理的主體、領域、議題、基本任務及難點任務、研究方法、分析工具和目的，初步勾畫出了生活垃圾治理的理論體系。生活垃圾治理需要自己的理論體系，期待全面、系統、深入的研究。

生活垃圾治理就是政府與社會共同處理生活垃圾事務的所有方式方法與行動的總和，具有政府引導、政府與社會互動共治和維護社會正義、公平、秩序和效率3層涵義。其根本任務是促進政府與社會良性互動，提升社會治理水平，促進綠色發(fā)展和低碳生活，直接目的是減少生活垃圾產量，確保已排放的生活垃圾得到妥善處理，實現生活垃圾治理的資源、經濟、社會、生態(tài)效益增殖。為此，生活垃圾治理需要做好源頭需求側管理、生活垃圾處理體系的建設與管理、生活垃圾治理服務的供求均衡、生活垃圾治理效率與公平的均衡、政府與社會互動共治等基本任務。

完善源頭需求側管理。完善源頭需求側管理體制或機制，切實落實生活垃圾產生者負責（定點分類投放和繳費）原則，落實生產者責任延伸制度，將源頭需求側管理資本化，強化公眾的排放成本意識，調動企事業(yè)單位、機關團體、社會組織、社區(qū)、家庭和居民的參與積極性，促進社區(qū)自治和社會自治，推動源頭減量和排放控制，為后續(xù)無害化、資源化處理創(chuàng)造有利條件。推行源頭定點分類投放和減少包裝垃圾是源頭需求側管理的2大難點任務。

建立協調的生活垃圾分類處理體系。建立收運體系，建立廢棄物回收利用體系，建設足夠能力的分類處理設施，有效銜接分類投放、收集、運輸和處理環(huán)節(jié)，強化全過程管理。落實“誰治理誰獲利”原則，綜合利用經濟手段、法律手段、行政手段和科技手段，確保生活垃圾處理產業(yè)發(fā)展，形成以再生資源回收利用為核心的生活垃圾分類處理體系，回收利用再生資源和能量資源，減少焚燒、填埋處置量，減少生活垃圾處理過程中產生的二次廢棄物（廢渣、廢水、廢氣）的處理量及處理難度。改變用處理方法代替處理體系的偏頗認識、改變廢棄物回收利用不是垃圾處理方法的錯誤認識、補齊廢棄物回收利用短板、確保已分類垃圾的分類處理和用價格杠桿優(yōu)化生活垃圾處理體系是生活垃圾處理體系建設的難點任務。

建立健全生活垃圾處理的供求關系。根據生活垃圾的“質”與“量”確定分類處理的方式與規(guī)模，確保分類垃圾得到分類處理。建立健全生活垃圾處理者準入與退出機制、經濟調節(jié)平臺、生活垃圾處理收費制度和考核考評機制，確保生活垃圾處理服務的供給滿足社會需求。建立政府監(jiān)督下的生活垃圾處理者與生活垃圾產生者（排放者）直接“交易”或二者融合機制，優(yōu)化資源配置。均衡固體廢棄物處理服務的需求與供給，尤其是建立生活垃圾處理服務的供求均衡價格，是建立健全生活垃圾處理的供求關系的難點任務。

兼顧效率與公平。堅持污染者負責原則和有償服務原則，加強生活垃圾治理的成本與收益分析，制定基于市場供求關系的排放費收支機制與治理產品的價格機制，逐步推行按類計價計量收費制度，制定與落實惠民政策，增加信息透明度，打破壟斷和壟斷性競爭，提高生活垃圾處理效率（生產效率）、社會參與效率和行政效率，提高資源配置效率，提高生活垃圾處理服務的分配公平性，提高生活垃圾排放的公平性，提高社會參與生活垃圾治理的公平性，既要提高生活垃圾治理效率，又要兼顧公平。推行按類計價計量收費制度是兼顧效率與公平的難點任務。

促進政府與社會互動共治。厘清和理順政府與市場、與社會及社會各利益相關方之間的分工協作關系，建立健全權力清單、責任清單和負面清單，把市場、社會能辦的，放給市場、社會。政府出臺規(guī)章制度和規(guī)劃，管住、管好該管的事，彌補市場、社會不足和維護社會正義、公平、秩序和效率。發(fā)揮技術對生活垃圾處理與市場、政府、社會的關聯作用，消除和避免市場失靈、社會失靈和政府失靈，尤其是消除和避免壟斷性競爭、生活垃圾產生者與處理者分離、看客心態(tài)、搭便車效應、鄰避效應等，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用是促進政府與社會互動共治的難點任務。