如何有效地利用好礦業(yè)固體廢物，變廢為寶，從而徹底解決尾礦庫的一系列生態(tài)環(huán)境與安全生產(chǎn)風險問題？專家提出，傳統(tǒng)的礦業(yè)固廢治理思路已經(jīng)不能適應生態(tài)文明建設(shè)的需要，必須及時轉(zhuǎn)變治理思路。4月26日至29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議將審議固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案。有專家建議，將充填采礦法的要求納入固體廢物污染防治法，為礦業(yè)固廢回填地下采空區(qū)提供法律支持。

3月28日，黑龍江省伊春鹿鳴礦業(yè)有限公司尾礦庫4號溢流井發(fā)生傾斜，導致尾礦砂泄漏，嚴重影響下游地表水飲用水水源地水質(zhì)安全，并對下游松花江水質(zhì)安全帶來威脅。經(jīng)過環(huán)境應急成功處置，4月11日凌晨3時的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，尾礦庫泄漏的特征污染物鉬已得到有效控制，呼蘭河鉬濃度全線達標。

這是最近一起尾礦庫事故引發(fā)環(huán)境安全風險的應急事件。此前，在我國現(xiàn)有的8000多座各類尾礦庫中，也曾出現(xiàn)過水體污染或人體健康損害事件。越來越多的專家呼吁，轉(zhuǎn)變礦業(yè)固體廢物污染治理總體思路迫在眉睫。

傳統(tǒng)治理思路亟須轉(zhuǎn)變

根據(jù)《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒2016》，礦業(yè)行業(yè)工業(yè)廢氣排放量0.84萬億立方米，占我國總排放量的1.23%；礦業(yè)行業(yè)廢水排放量22.5億噸，占我國總排放量的12%；礦業(yè)行業(yè)的工業(yè)固體廢棄物排放量為14億噸，占我國總排放量的45%，如果加上煤矸石，礦業(yè)固廢排放量占工業(yè)排放量的80%以上。

除了尾礦庫事故，礦業(yè)固廢堆放大量占地以及矸石堆場、廢石排土場產(chǎn)生滑坡崩塌的風險也很高。目前我國尾礦、廢石、煤矸石等礦業(yè)固廢堆存量約146億噸，且以每年20多億噸的速度增長。由此造成直接侵占、破壞土地面積達1.7萬至2.3萬平方公里，并以每年200平方公里的速度增加，近年來更是達到每年340平方公里的增加速度。

原環(huán)境保護部總工程師、中華環(huán)保聯(lián)合會副主席楊朝飛指出，多年以來，我國應對礦業(yè)固體廢棄物污染的主要治理思路是修建尾礦庫、廢石排土場和矸石堆場用以堆存礦業(yè)固廢。這種管理思路只是避免了礦業(yè)開發(fā)過程中固體廢物的亂排亂倒等無組織排放問題，并沒有從根本上減少固廢的產(chǎn)生。

楊朝飛介紹，對礦業(yè)固廢實行綜合利用非常必要，不少地區(qū)也取得了很好的成績。但是礦業(yè)固廢綜合利用也存在著一定的局限性。一是目前礦業(yè)固廢綜合利用主要是生產(chǎn)建筑材料，而建筑材料一般重量大，受制于運輸半徑的限制，市場條件苛刻；二是礦業(yè)固廢綜合利用與修建尾礦庫、堆放廢石山（矸石山）一樣，仍然不能根治采礦造成采空區(qū)的地面沉降塌陷問題；三是礦業(yè)固廢綜合利用數(shù)量相對固廢的排放總量仍然占比有限，還不能從全局的、可持續(xù)發(fā)展的視角應對礦業(yè)固廢造成的生態(tài)環(huán)境污染和安全生產(chǎn)隱患等諸多挑戰(zhàn)。

“傳統(tǒng)的礦業(yè)固廢治理思路已經(jīng)不能適應生態(tài)文明建設(shè)的需要，及時轉(zhuǎn)變治理思路，要求礦業(yè)企業(yè)將尾礦、矸石、廢石等固體廢物回填至地下采空區(qū)已經(jīng)成為礦業(yè)健康發(fā)展的必然選擇?！睏畛w說。

回填不會產(chǎn)生二次污染

礦業(yè)固廢回填地下采空區(qū)越來越成為人們的共識，不少地區(qū)和企業(yè)已經(jīng)開始了這方面的積極探索。

以新疆阿希金礦露天坑治理及全尾砂井下膏體充填項目為例，原傳統(tǒng)充填技術(shù)水泥用量0.24噸/每立方米，而膏體充填技術(shù)下降為0.09噸/每立方米，每立方米節(jié)約成本40.5元。僅水泥一項就可年節(jié)約成本1012.5萬元。

湖南閃星銻業(yè)有限責任公司采用膏體充填系統(tǒng)后減少了對湘江流域的重金屬污染，延長了礦山服務(wù)年限，從根本上消除了采空區(qū)安全隱患，保護了地下地表環(huán)境。且殘礦回收率達到60%，可回收77.4萬噸銻礦石，新增產(chǎn)值23.22億元。

楊朝飛指出，膏體充填技術(shù)在環(huán)保、安全、經(jīng)濟、高效方面均具有巨大優(yōu)勢。包括固體廢棄物利用率高、重金屬離子不滲濾、不對井下水和土壤產(chǎn)生第二次污染；充填體強度高，可以使回填料完全接頂，有效控制采場地壓，提高生產(chǎn)安全水平，同時也減輕甚至避免采空區(qū)塌陷；使地表尾礦庫減量化進一步增大，在料漿中的水泥用量更加減少，降低充填成本以及提高礦產(chǎn)回收率等。

研究顯示，傳統(tǒng)的礦產(chǎn)開采方法，資源的回采率一般為40%至60%，而采用膏體充填采礦法后的回采率可達到85%至95%。當前我國的淺層資源已瀕臨枯竭，專家指出，今后深地化、智能化的礦產(chǎn)開采勢在必行，膏體充填采礦極大地穩(wěn)定了礦區(qū)的地質(zhì)條件，為礦山深地化的安全開采提供了有力技術(shù)保障。而該方式的唯一不足就是膏體充填系統(tǒng)建設(shè)前期的投資略高。

據(jù)介紹，我國在膏體充填領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論、工藝技術(shù)、關(guān)鍵裝備等方面已有10多年的研究基礎(chǔ)，并建立了多個示范基地。國產(chǎn)化的膏體充填裝備已經(jīng)基本取代了進口，一些裝備的性能甚至優(yōu)于進口裝備，同時也有很多在各種不同地質(zhì)條件下的金屬礦、煤礦、化工礦等礦山應用案例?！澳壳埃珖塾嬘?00余座金屬礦山采用膏體充填采礦技術(shù)，技術(shù)和裝備的市場應用成熟度較高，普遍推廣已成為可能?！睏畛w說。

徹底治理有待新政出臺

4月26日至29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議將審議固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案。此間，有關(guān)專家提出，擺脫尾礦庫危局，改變礦業(yè)固廢污染治理思維定式，需要更多政策法規(guī)支持。

楊朝飛認為，國家要明確充填采礦法的技術(shù)路線，加快礦山開發(fā)從傳統(tǒng)的建尾礦庫、堆廢礦渣山，轉(zhuǎn)向?qū)⑽驳V、矸石、廢石等固體廢物回填至地下采空區(qū)。為此，建議生態(tài)環(huán)境部將充填采礦法納入礦山開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價報告書的編制內(nèi)容和許可證管理；應急管理部將充填采礦法納入礦山開發(fā)建設(shè)項目的安全評價報告書。

此外，需加大對礦山生態(tài)環(huán)保的投入，將治理礦業(yè)固廢污染納入國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃。實施礦業(yè)固廢治理工程，對已有的尾礦庫、廢渣山要逐年回填削減，要優(yōu)先解決危庫、病危廢渣山和地震帶區(qū)的尾礦庫、廢渣山，加快解決迫切需要治理的礦業(yè)環(huán)保的歷史欠賬問題。同時在有條件的地區(qū)還可以將工業(yè)廢渣和垃圾焚燒發(fā)電廠的飛灰進行無害化回填井下采空區(qū)。

楊朝飛建議全國人大將充填采礦法的要求納入固體廢物污染防治法。具體增加礦山企業(yè)應將“尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物回填至地下采空區(qū)，回填料應確保無害化、安全化，不對環(huán)境產(chǎn)生二次污染”，從而為礦業(yè)固廢回填地下采空區(qū)提供法律支持。

專家建議，加強礦業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，將該監(jiān)管提到各級政府工作的議程，嚴格監(jiān)督礦業(yè)企業(yè)自覺執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的法規(guī)和標準，嚴肅查處違法排污行為；加快制定礦業(yè)膏體充填技術(shù)標準，規(guī)范礦業(yè)膏體充填技術(shù)使用；鼓勵深化礦業(yè)膏體充填技術(shù)研發(fā)，進一步提升該技術(shù)的環(huán)境、資源、安全和經(jīng)濟效益；出臺財稅、金融等方面的優(yōu)惠政策對采用綠色膏體充填技術(shù)的礦山予以支持和獎勵等。