摘要：“十三五”時期我國基本建立了覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，需要通過進(jìn)一步深化改革完善以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。本文研究提出了“十四五”時期排污許可制度改革的思路和重點，認(rèn)為要強化與現(xiàn)有固定源環(huán)境管理制度的統(tǒng)籌銜接，建立基于“改善環(huán)境質(zhì)量”的許可限值響應(yīng)機制，完善排污許可信息共享平臺，嚴(yán)格排污許可證后監(jiān)管，夯實法律基礎(chǔ)保障。

引言

排污許可制度是我國固定源環(huán)境管理制度改革的重大政策。2015年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，提出“十三五”時期要“建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度”。2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，明確2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。截至2019年9月10日，全國共計核發(fā)火電、造紙等36個重點行業(yè)排污許可證6.7萬余張，登記企業(yè)排污信息4.3萬余家。排污許可證是一項精細(xì)化的管理手段，改革成功的關(guān)鍵是要做好制度建設(shè)與實施落實。本文在分析目前我國排污許可證制度改革進(jìn)展和面臨問題的基礎(chǔ)上，緊密圍繞固定源“一證式”環(huán)境管理模式的排污許可證制度內(nèi)涵，從提升當(dāng)前固定源環(huán)境管理效能出發(fā)，系統(tǒng)分析了排污許可制度與現(xiàn)有事前、事中、事后三個階段固定源環(huán)境管理制度做好統(tǒng)籌銜接的方式和重點，提出“十四五”時期我國排污許可證制度建設(shè)改革思路與重點，為深化排污許可制度創(chuàng)新提供管理技術(shù)支撐。

1 “十三五”時期我國排污許可制度改革取得顯著進(jìn)展

“十三五”時期，我國高度重視加強排污許可制度頂層設(shè)計，強化排污許可制度實施技術(shù)能力，推進(jìn)和規(guī)范排污許可證核發(fā)，法規(guī)體系和技術(shù)體系不斷豐富完善。排污許可制度改革取得了重要突破。

1.1排污許可證核發(fā)工作進(jìn)展較好

截至2019年9月10日，全國共計核發(fā)火電、造紙等36個重點行業(yè)排污許可證6.7萬余張，登記企業(yè)排污信息4.3萬余家。管控大氣污染物排放口24.89萬個（主要排放口4.85萬個，一般排放口20.04萬個）、水污染物排放口5.14萬個（主要排放口3.31萬個，一般排放口1.83萬個），全國約2.6萬家企業(yè)提交了排污許可執(zhí)行報告，“十三五”時期全國“建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度”的規(guī)劃目標(biāo)預(yù)計可以完成。

1.2初步建立了較為完善的排污許可法規(guī)體系

2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》。2018年1月，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《排污許可管理辦法（試行）》，規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等，細(xì)化了生態(tài)環(huán)境部門、排污單位和第三方機構(gòu)的責(zé)任。為進(jìn)一步提升排污許可制度的法律位階，2018年11月生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于公開征求〈排污許可管理條例（草案征求意見稿）〉意見的通知》，基本建立了較為完善的排污許可法規(guī)體系。

1.3構(gòu)建了較為健全的排污許可技術(shù)體系

根據(jù)“十三五”期間排污許可制度按行業(yè)分步推進(jìn)的要求，2017年原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》，包括《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的32個大類和78個中類或小類，以及4個通用工序。2019年7月11日《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》原則通過，對原2017版管理名錄進(jìn)行了修訂完善。目前圍繞固定污染源環(huán)境管理全覆蓋目標(biāo)，已發(fā)布排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范48項，污染源源強核算指南18項、自行監(jiān)測指南14項、污染防治可行技術(shù)指南7項，排污許可技術(shù)體系逐步健全。

1.4推進(jìn)排污許可證與現(xiàn)行固定源環(huán)境管理手段銜接

主要集中在與環(huán)境影響評價、總量控制制度的銜接。一是統(tǒng)籌環(huán)境影響評價制度與排污許可制度的銜接。2017年11月，原環(huán)境保護(hù)部出臺《關(guān)于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》，明確環(huán)境影響評價制度與排污許可制度銜接的具體要求。二是統(tǒng)籌許可排放量與重點污染物總量控制指標(biāo)的銜接融合?！杜盼墼S可管理辦法（試行）》中明確“應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的許可排放量，確定排污單位的重點污染物排放總量控制指標(biāo)”。

2 深化排污許可制度改革面臨的挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段我國排污許可制度政策體系仍不夠完善，面臨著與現(xiàn)有固定源環(huán)境管理制度銜接有待加強、實施能力尚未得以充分保障、法律體系不完善等挑戰(zhàn)。

2.1排污許可制度與現(xiàn)有固定源環(huán)境管理手段銜接不到位

2.1.1 環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接不充分

一是技術(shù)規(guī)范要求不一致。由于現(xiàn)行的環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則與排污許可證申請核發(fā)技術(shù)規(guī)范在編制格式、污染物源強及數(shù)據(jù)核算方面存在差異，造成排污許可證申請、核發(fā)過程中難以與環(huán)境影響評價充分銜接，企業(yè)對照環(huán)境影響評價文件進(jìn)行排污許可證申報存在一定難度，通常需委托第三方專業(yè)機構(gòu)協(xié)助完成。二是兩者在具體銜接過程缺乏頂層指導(dǎo)。我國環(huán)境影響評價制度發(fā)展已歷經(jīng)30多年，由于編制要求和技術(shù)不斷更新，早期的環(huán)境影響評價文件內(nèi)容較當(dāng)前而言內(nèi)容簡單。此外，2016年原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目清理工作的通知》，全國各地根據(jù)要求開展了環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目現(xiàn)狀環(huán)境影響評估，由相應(yīng)的原環(huán)保部門出具環(huán)境影響評價備案意見并作為發(fā)放排污許可證的依據(jù)。不同時期、不同類型的環(huán)境影響評價文件與現(xiàn)行的排污許可證無法有效銜接，其具體銜接過程仍需制定相應(yīng)的管理辦法。

2.1.2 總量控制、排污權(quán)交易與排污許可制尚未實現(xiàn)聯(lián)動

一是總量控制制度與現(xiàn)行的固定源環(huán)境管理制度存在“脫節(jié)”問題。總量控制目標(biāo)、控制方案與環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境承載力之間缺乏有效銜接，控制模式較為單一，以排污許可為核心的固定源總量控制政策體系尚未全面建立。總量控制制度與排污許可沒有形成有效聯(lián)動，無法形成制度合力。二是排污權(quán)交易制度與排污許可制度尚未有效聯(lián)動。由于缺乏配套政策且排污權(quán)交易市場發(fā)育程度不充分，企業(yè)通過壓減產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染深度治理或技術(shù)改造升級實現(xiàn)的污染物排放實際削減量無法實現(xiàn)排污交易，一定程度上挫傷了企業(yè)主動減排的積極性和主動性。

2.1.3 打通環(huán)境影響評價制度與“三同時”制度政策關(guān)節(jié)對排污許可制度改革提出迫切需求

“三同時”制度是我國特有的環(huán)境管理制度，國際上通常將環(huán)境影響評價文件提出的防治污染、防止生態(tài)破壞措施的落實看作是環(huán)境影響評價的一部分。但由于我國“三同時”制度先于環(huán)境影響評價制度而建立，因此對于建設(shè)項目環(huán)境管理就人為分成了兩個階段，即環(huán)境影響評價階段和“三同時”執(zhí)行階段，并最終采取環(huán)保設(shè)施竣工驗收這一方式來監(jiān)督“三同時”制度的執(zhí)行情況。長期以來，由于兩項制度之間的相對獨立性，造成環(huán)境影響評價提出的污染源環(huán)境管理要求難以得到有效落實，大大降低了固定源環(huán)境管理效能，迫切需要通過排污許可制度改革實現(xiàn)兩者的有機融合。

2.1.4 核算口徑不統(tǒng)一致使許可排放量與環(huán)境影響評價、環(huán)境統(tǒng)計等各類污染物排放量無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一

目前，我國環(huán)境影響評價、初始排污權(quán)、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境保護(hù)稅等各項制度中污染物排放量均是按照排入外環(huán)境總量確定，因此廢水一類污染物采用企業(yè)車間排放口濃度進(jìn)行核算；二類污染物納管排放企業(yè)采用污水處理廠排放口濃度進(jìn)行核算，直排企業(yè)采用企業(yè)總排口濃度進(jìn)行核算。排污許可制度中許可排放量則是按照企業(yè)排放口的許可排放濃度進(jìn)行核算，兩者核算口徑不統(tǒng)一，造成廢水納管排放企業(yè)排污許可核發(fā)的二類污染物（化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮等）年許可排放量和執(zhí)行報告中的實際排放量一般都遠(yuǎn)大于環(huán)境影響評價、初始排污權(quán)、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境保護(hù)稅中核算的排放量。由于核算口徑不統(tǒng)一，許可排放量和實際排放量與環(huán)境影響評價、初始排污權(quán)、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境保護(hù)稅中污染物排放量暫且無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一。

2.1.5 環(huán)境信用制度與排污許可制度還未實現(xiàn)協(xié)同

排污許可、環(huán)境信用分別作為固定源環(huán)境管理的核心制度和環(huán)境管理的基礎(chǔ)手段，建立兩者的協(xié)同機制對于確立排污許可制度固定源環(huán)境管理“核心地位”意義重大。我國社會信用體系建設(shè)處在探索健全階段，環(huán)境信用與排污許可還未形成有效的協(xié)同機制。排污許可執(zhí)行報告是企業(yè)“自證清白”的重要依據(jù)，也是污染物排放總量控制、排污交易、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境保護(hù)稅制度的主要數(shù)據(jù)來源。當(dāng)前還存在部分企業(yè)重視程度不夠，不主動提交執(zhí)行報告或者執(zhí)行報告數(shù)據(jù)缺失現(xiàn)象。《排污許可管理條例（草案征求意見稿）》中規(guī)定“違反執(zhí)行報告要求由縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處每次五千元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治”，處罰金水平可能不足以對該違規(guī)行為產(chǎn)生較強的威懾力。

2.2排污許可制度實施保障能力不足

2.2.1 技術(shù)能力：基于“環(huán)境質(zhì)量改善”的許可限值“響應(yīng)機制”未建立

建立固定源污染物排放與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量之間的響應(yīng)關(guān)系，基于環(huán)境質(zhì)量和最佳可行技術(shù)（BAT）對排放限值進(jìn)行核定是排污許可證制度設(shè)計的技術(shù)要求，也是國際上的主要做法。《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確提出“全面推行排污許可，以改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)”，但目前在排污許可證實際核發(fā)過程中，核定排污許可排放量和污染物濃度基本是按現(xiàn)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系來確定的，許可限值要求偏松，許可限值與環(huán)境質(zhì)量和最佳可行技術(shù)（BAT）之間尚未建立“響應(yīng)機制”。

2.2.2 平臺能力：排污許可信息平臺與現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)平臺未實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享

環(huán)境數(shù)據(jù)信息存在“孤島”現(xiàn)象，散見于環(huán)境管理各個領(lǐng)域，數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的基礎(chǔ)比較薄弱，有待將分散在各個領(lǐng)域和行業(yè)的環(huán)境數(shù)據(jù)信息整合、打通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享，實現(xiàn)固定源環(huán)境管理系統(tǒng)內(nèi)和跨部門共享的互聯(lián)互通，為實現(xiàn)排污許可制固定源“一證式”環(huán)境管理提供有力技術(shù)支撐。目前，我國排污許可信息平臺與環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境執(zhí)法、重點污染源在線監(jiān)測等生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)平臺還未實現(xiàn)統(tǒng)一共享，在數(shù)據(jù)來源途徑、接口技術(shù)、實際操作上難度還比較大，“數(shù)據(jù)孤島”的現(xiàn)象仍然存在。

2.2.3 監(jiān)管能力：排污許可證后監(jiān)管技術(shù)和管理能力不到位

一是環(huán)境執(zhí)法隊伍能力不足。排污許可證的執(zhí)法檢查對于環(huán)境執(zhí)法人員而言是一項新工作，且專業(yè)性較強，排污許可證后監(jiān)管體系還沒有建立起來，許多地方的環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測能力還難以滿足按證執(zhí)法監(jiān)管的要求。二是證后監(jiān)管缺乏管理規(guī)范。盡管《控制污染物排放許可制實施方案》《排污許可管理辦法（試行）》等對加強排污許可證的監(jiān)督管理提出了相關(guān)要求，但由于執(zhí)法人員開展按證排污現(xiàn)場檢查還缺乏具體可操作的執(zhí)法監(jiān)管指南，難以掌握執(zhí)法監(jiān)管重點和執(zhí)法頻次要求，執(zhí)法監(jiān)管邊界不清晰。三是排污許可執(zhí)法信息化滯后。從國際排污許可管理經(jīng)驗來看，通過排污許可“一證式”信息化管理，建立固定污染源信息化監(jiān)管模式是提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平的重要途徑。排污許可信息化監(jiān)管滯后導(dǎo)致執(zhí)法人員證后監(jiān)管難度大。

2.3排污許可制度法律法規(guī)體系不完善

2.3.1 排污許可相關(guān)法規(guī)位階偏低且與現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法銜接不足

目前關(guān)于排污許可的法規(guī)只出臺了部門規(guī)章《排污許可管理辦法（試行）》《排污許可管理條例》完成草案征求意見后仍未發(fā)布，除此之外尚未有其他具體法律法規(guī)對其做出規(guī)定。《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國水污染防治法》中僅對未依法取得排污許可證情形規(guī)定了處罰條款，未對違反自行監(jiān)測、執(zhí)行報告管理要求等環(huán)境違法行為提出具體要求。此外，因排污許可制度涉及與稅務(wù)、社會信用等多部門銜接，已超出部門規(guī)章立法權(quán)限范圍，仍有待于推進(jìn)排污許可立法加以解決。

2.3.2 上位法缺失致使固體廢物和噪聲暫未納入管理范疇

由于噪聲污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等上位法的缺失，目前排污許可管理內(nèi)容中固體廢物和噪聲等暫未統(tǒng)一納入管理范疇。《中華人民共和國土壤污染防治法》中關(guān)于“土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，制定、實施自行監(jiān)測方案等義務(wù)，并將規(guī)定義務(wù)在排污許可證中載明”的相關(guān)規(guī)定，因固體廢物未納入管理范疇而難以得到有效落實。

2.3.3 排污許可證應(yīng)用于環(huán)境經(jīng)濟政策缺乏必要的法律支撐

一是排污許可證直接用于排污權(quán)有償使用和交易政策中的產(chǎn)權(quán)屬性未予明確。盡管目前在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中明確了排污許可證的法律地位，但未明確其是否具有產(chǎn)權(quán)屬性，排污許可證代表的產(chǎn)權(quán)屬性在《中華人民共和國物權(quán)法》中缺少相應(yīng)的法律支撐。二是排污許可制度在金融政策中的應(yīng)用缺乏法律保障。在排污權(quán)抵押貸款中還缺少《中華人民共和國擔(dān)保法》對排污許可證的支撐，排污許可證作為抵押物的擔(dān)保價值得不到法律保障，致使銀行等信貸機構(gòu)承受了信貸風(fēng)險。

3 “十四五”排污許可證制度改革思路與框架

排污許可證改革要著眼于構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，重點是健全制度銜接、強化能力保障、夯實法律基礎(chǔ)。一是完善排污許可制度政策體系。將排污許可制度全面貫穿于整個建設(shè)項目“事前、事中、事后”各監(jiān)管階段，突破現(xiàn)有固定源環(huán)境管理制度僅作用于排污單位生存周期某一階段的應(yīng)用局限，大幅提升固定源環(huán)境管理效能。二是強化排污許可制實施的能力支撐。緊密圍繞“改善環(huán)境質(zhì)量”這一核心，提出排放限值要求，逐步實現(xiàn)全過程、精細(xì)化管理，建立許可限值響應(yīng)機制。開展各級各類固定污染源環(huán)境管理信息的整合共享，促進(jìn)固定污染源管理的業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，不斷提升以“排污許可制”為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系現(xiàn)代化管理水平。探索建立快速高效的排污許可證后監(jiān)管模式，提升證后信息化監(jiān)管水平。三是夯實排污許可法律法規(guī)基礎(chǔ)。加快出臺法規(guī)條例，大力推動排污許可立法，充分銜接環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律，健全環(huán)境經(jīng)濟政策應(yīng)用法律保障?！笆奈濉迸盼墼S可制“一證式”監(jiān)管體系改革框架見圖1。

4 “十四五”排污許可制改革重點

4.1完善排污許可制政策體系

4.1.1 強化環(huán)境影響評價制度與排污許可制度“無縫”銜接

建立統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范體系，實現(xiàn)環(huán)境影響評價文件與排污許可證申報核發(fā)在編制格式、數(shù)據(jù)核算等方面的內(nèi)容銜接，推進(jìn)環(huán)境影響評價申報數(shù)據(jù)與許可證填報數(shù)據(jù)的共享與銜接，實現(xiàn)兩者無縫對接，提升管理效能。制定排污許可與環(huán)境影響評價銜接工作方案，對于過渡期、歷史遺留問題，要分清類型，逐個解決，明確環(huán)境影響評價與排污許可在管理要求、管理內(nèi)容和管理程序方面的銜接，推動形成環(huán)境影響評價與排污許可“一個名錄、一套標(biāo)準(zhǔn)、一張表單、一個平臺、一套數(shù)據(jù)”。

4.1.2 建立總量控制、排污交易與排污許可制銜接機制

建立以排污許可制度為核心的固定源總量控制制度。以污染物許可排放量作為固定污染源總量控制指標(biāo)，以許可證執(zhí)行報告中的實際排放量考核固定污染源總量控制指標(biāo)完成情況。結(jié)合即將出臺的《排污許可管理條例》，制定排污許可、污染物總量核定、排污權(quán)交易制度銜接工作方案，在排污許可證中載明企業(yè)排污權(quán)有償使用和交易情況，明確通過壓減產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)等方式削減的污染物排放量可用于交易，激發(fā)排污單位主動降耗治污減排的積極性。

4.1.3 以排污許可促進(jìn)環(huán)境影響評價、“三同時”、竣工環(huán)保驗收實現(xiàn)有機融合

通過排污許可證核發(fā)監(jiān)管以實現(xiàn)環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度的有機融合。取消竣工環(huán)保驗收程序，將環(huán)?！叭瑫r”要求一并納入排污許可證管理，減少管理環(huán)節(jié)，提升環(huán)境管理效能。排污單位按照許可證上登載的“三同時”要求自覺落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，并定期向生態(tài)環(huán)境部門主動申報“三同時”執(zhí)行情況。生態(tài)環(huán)境部門通過竣工備案，強化排污許可證事中監(jiān)管，體現(xiàn)排污許可證制度對排污單位監(jiān)管的完整性。

4.1.4 統(tǒng)一許可排放量與其他各類污染物排放量數(shù)據(jù)

統(tǒng)一固定污染源源強核算口徑，在排污許可證申報過程中核算兩套數(shù)據(jù)，一套是以企業(yè)為邊界的年許可排放量和執(zhí)行報告實際排放量，一套是以環(huán)境為邊界的外環(huán)境實際排放量。前者用于核發(fā)排污許可證；后者可與環(huán)境影響評價文件比對是否超總量排放，同時作為總量控制、排污權(quán)交易、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境保護(hù)稅等政策所涉的污染物排放數(shù)據(jù)來源，推動固定污染源排放數(shù)據(jù)的真實統(tǒng)一。

4.1.5 建立排污許可與環(huán)境信用的有效銜接機制

加快環(huán)境信用制度政策制定和立法進(jìn)度，推動形成以環(huán)境信用為核心的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管新機制，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。研究將無證排污、超濃度超總量排污、違反自行監(jiān)測、違反臺賬記錄、違反執(zhí)行報告、違反信息公開等排污許可各類環(huán)境違法行為納入企業(yè)環(huán)境信用管理體系。強化企業(yè)排污許可環(huán)境信用評價結(jié)果應(yīng)用，建立多部門環(huán)境信用聯(lián)合獎懲機制。推動企業(yè)持續(xù)做出改善生態(tài)環(huán)境的行為，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)績效。

4.2強化排污許可證實施的技術(shù)與管理能力支撐

4.2.1 建立基于“環(huán)境質(zhì)量改善”的許可限值響應(yīng)機制

研究構(gòu)建基于區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的許可排放量核定方法，對重點區(qū)域和一般區(qū)域、達(dá)標(biāo)區(qū)域和非達(dá)標(biāo)區(qū)域、重點行業(yè)和非重點行業(yè)分類施策，實現(xiàn)精準(zhǔn)減排。借鑒上海經(jīng)驗，結(jié)合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、季節(jié)性特征以及冬防要求合理設(shè)置許可排放量。根據(jù)排污單位污染物產(chǎn)生量、排放量及環(huán)境影響程度大小，科學(xué)分類管理。實施差別化精細(xì)化管理，以企業(yè)實際排放量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)確定重污染天氣期間“一廠一策”應(yīng)急減排要求，納入排污許可管理。

4.2.2 完善運行各級排污許可信息共享平臺

開展各級各類固定污染源環(huán)境管理信息的整合共享，實現(xiàn)與環(huán)境影響評價信息平臺、全國污染源監(jiān)測信息管理平臺、全國重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境統(tǒng)計信息平臺、環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)信息平臺、排污權(quán)交易平臺、環(huán)境保護(hù)稅涉稅信息共享等現(xiàn)有平臺數(shù)據(jù)的對接融合，預(yù)留與環(huán)境信用平臺等新增的數(shù)據(jù)平臺接口，以數(shù)據(jù)信息打通共享促進(jìn)固定污染源管理協(xié)同，支撐生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門實施現(xiàn)代化監(jiān)管，強化企業(yè)守法和履行環(huán)境責(zé)任，提升以“排污許可制”為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系現(xiàn)代化管理水平。

4.2.3 強化排污許可證后監(jiān)管

探索建立快速高效的排污許可證后監(jiān)管模式。借鑒陜西咸陽“審計式”證后執(zhí)法檢查經(jīng)驗，上海市監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)察的“三監(jiān)聯(lián)動”機制證后監(jiān)管模式等，探索建立快速高效的證后監(jiān)管模式，減少基層執(zhí)法人員的執(zhí)法難度，提高監(jiān)管效能，降低監(jiān)管成本。制定實施排污許可與執(zhí)法銜接工作方案，厘清排污許可證后管理和依證執(zhí)法，建立排污許可與環(huán)境執(zhí)法的工作機制。提升證后監(jiān)管信息化水平，以排污許可信息共享平臺為依托，應(yīng)用移動執(zhí)法系統(tǒng)建立固定污染源信息化監(jiān)管模式，提升證后監(jiān)管能力。

4.3夯實排污許可制實施的法律基礎(chǔ)

4.3.1 提高排污許可相關(guān)法律法規(guī)位階

繼續(xù)推進(jìn)排污許可立法研究，鼓勵地方開展立法試點，完善《排污許可證管理辦法（試行）》，加快出臺實施《排污許可管理條例》，研究制定出臺排污許可法，夯實排污許可制作為固定污染源管理核心制度的立法保障。排污許可法要突出排污許可制度銜接環(huán)境質(zhì)量管理與固定源環(huán)境管理的橋梁紐帶作用，明確規(guī)范所有違反排污許可制管理要求的違法行為的處罰要求。

4.3.2 完善排污許可制度與現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的銜接融合

推動噪聲污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律法規(guī)修訂，將企業(yè)固廢、噪聲等納入排污許可管理，實現(xiàn)排污許可制對環(huán)境要素的全覆蓋。同時通過完善法規(guī)與技術(shù)規(guī)范性，夯實排污許可管理制度建設(shè)立法支撐。

4.3.3 健全排污許可證環(huán)境經(jīng)濟政策應(yīng)用法律保障

將具有法律地位的排污許可證納入《中華人民共和國物權(quán)法》用益物權(quán)和《中華人民共和國擔(dān)保法》的抵押標(biāo)的物范疇。進(jìn)一步明確排污許可證的標(biāo)的物和抵押物的法律屬性，為排污許可證與排污權(quán)交易、排污權(quán)金融抵押等銜接提供法律保障。結(jié)合環(huán)境信用制度，推動排污許可證在環(huán)境經(jīng)濟政策中的應(yīng)用。