危險(xiǎn)廢物鑒別結(jié)果危險(xiǎn)廢物管理、部分環(huán)境案件司法審理的重要評(píng)判依據(jù)。隨著新《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版）的頒布實(shí)施，在危險(xiǎn)廢物鑒別發(fā)揮了較大的作用，但在整個(gè)鑒別體系仍然存在著部分不足。簡(jiǎn)要介紹我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別現(xiàn)狀，國(guó)外的情況，指出不足及存在缺陷的地方，提出相應(yīng)的意見(jiàn)及建議。

根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。

危險(xiǎn)廢物鑒別體系直接關(guān)系到摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)、提高危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施使用效能、降低危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及保障司法執(zhí)行力等諸多危險(xiǎn)廢物管理工作的核心問(wèn)題，是我國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作的重要保障措施。為了進(jìn)一步提高我國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理水平，如何健全我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別體系，值得我們深入探討。

一、我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別體系基本情況

（一）發(fā)展過(guò)程

早在1998年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、原外經(jīng)貿(mào)部、公安部頒布了我國(guó)第一部《名錄》，這部《名錄》基本參照《巴塞爾公約》進(jìn)行編制，采用列舉法列出危險(xiǎn)廢物。不過(guò)，由于對(duì)廢物來(lái)源不明確、針對(duì)性不強(qiáng)、可操作性較差等問(wèn)題，2003年起再度啟動(dòng)修訂程序。

2008年，環(huán)保部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委頒布2008年版《名錄》，在1998年版的基礎(chǔ)上，列入400種廢物來(lái)源，但仍存在一些問(wèn)題，比如對(duì)部分危險(xiǎn)廢物定義不準(zhǔn)確、范圍過(guò)大，新生產(chǎn)工藝或原料、新的固體廢物或出現(xiàn)危險(xiǎn)特性的變化等。

2013年12月，環(huán)保部委托中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院組織開(kāi)展《名錄》修訂，并于2016年6月正式發(fā)布。修訂內(nèi)容主要包括：一是將前述研究課題中通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)明確了對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生不良影響的固體廢物補(bǔ)充進(jìn)《名錄》，并刪除了一部分重復(fù)、不存在等不合理的固體廢物種類。

二是將部分大類做了調(diào)整，如將原有的“HW06有機(jī)溶劑廢物”、“HW41廢鹵化有機(jī)溶劑”和“HW42廢有機(jī)溶劑”三大類調(diào)整合并成現(xiàn)有的“HW06廢有機(jī)溶劑與含有機(jī)溶劑廢物”；原有的“HW43含多氯苯并呋喃類廢物”、“HW44含多氯苯并二惡英類廢物”，由于分類不合理而且廢物針對(duì)性不強(qiáng)，將其刪除；增加了“HW50廢催化劑”一大類。三是增加了《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》。

（二）我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別的方法

目前，我國(guó)危險(xiǎn)廢物的鑒別方法有三種，第一種是名錄法，即根據(jù)名錄查閱待判定的固體廢物是否列入在名錄中，如果名錄中已經(jīng)列入則可判定其為危險(xiǎn)廢物，但不能就未列入名錄的判定其不是危險(xiǎn)廢物。

第二種是檢測(cè)法，對(duì)未列入名錄的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)果高于鑒別標(biāo)準(zhǔn)則可以判定是危險(xiǎn)廢物，低于標(biāo)準(zhǔn)的不一定是危險(xiǎn)廢物。前兩種鑒別都屬于肯定性單項(xiàng)判別，鑒別方法是結(jié)果的充分非必要條件。

第三種是專家判定法，前兩種都無(wú)法判定的由國(guó)家級(jí)別部門組織專家認(rèn)定其是否是危險(xiǎn)廢物，鑒別方法是結(jié)果的充分必要條件。三種危險(xiǎn)廢物的判別方法相互補(bǔ)充，共同組成了我國(guó)危險(xiǎn)廢物的鑒別體系。

（三）我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別的程序

根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》，我國(guó)固體廢物危險(xiǎn)特性鑒別程序見(jiàn)圖1

二、國(guó)外危險(xiǎn)廢物鑒別體系的經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)：美國(guó)采取“名錄”與“特性鑒別標(biāo)準(zhǔn)”相結(jié)合的方法對(duì)廢物是否屬于危險(xiǎn)廢物進(jìn)行認(rèn)定。

（二）歐盟：歐盟也是采取危險(xiǎn)廢物名錄與危險(xiǎn)特性鑒別標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方法，對(duì)廢物是否屬于危險(xiǎn)廢物進(jìn)行認(rèn)定。

（三）日本：日本的危險(xiǎn)廢物名錄根據(jù)廢物來(lái)源分為“特別管理產(chǎn)業(yè)廢棄物”和“特別管理一般廢棄物”。日本危險(xiǎn)廢物的分類較為明確，并且與廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合。

三、我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別工作存在的主要問(wèn)題

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量不斷增加，種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜、源頭廣泛，管理難度極大；我國(guó)化工、煉油、采礦、醫(yī)藥、金屬制品等行業(yè)每年會(huì)產(chǎn)生數(shù)千萬(wàn)噸危廢，按規(guī)定須交予有資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)處理，具備處置資質(zhì)企業(yè)少，處理費(fèi)用昂貴，處理成本平均每噸7000元左右，一些違法企業(yè)受利益驅(qū)使鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行非法轉(zhuǎn)移和傾倒，近年來(lái)全國(guó)各地非法傾倒危廢案件頻頻發(fā)生。

無(wú)論是在危險(xiǎn)廢物的日常管理還是突發(fā)應(yīng)急處置及司法審理的過(guò)程中，危險(xiǎn)廢物的鑒別技術(shù)都是不可或缺的技術(shù)支撐和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，目前仍然存在不少亟待解決的問(wèn)題。

（一）危險(xiǎn)廢物鑒別缺少統(tǒng)一管理。

目前，全國(guó)普遍沒(méi)有明確負(fù)責(zé)組織危險(xiǎn)廢物鑒別的機(jī)構(gòu)以及鑒別程序等事宜，導(dǎo)致廢物產(chǎn)生單位不知道去哪里進(jìn)行危險(xiǎn)廢物鑒別，鑒別的程序是什么，哪些實(shí)驗(yàn)室可以開(kāi)展危險(xiǎn)廢物鑒別測(cè)試，什么樣的鑒別結(jié)果符合環(huán)保部門的要求。新版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》第八條規(guī)定：“對(duì)于不明確是否具有危險(xiǎn)特性的固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和方法予以認(rèn)定，經(jīng)鑒別具有危險(xiǎn)特性的，屬于危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主要有害成份和危險(xiǎn)特性確定所屬危險(xiǎn)廢物?！钡牵@些規(guī)定并沒(méi)有明確應(yīng)該由哪一級(jí)環(huán)保部門來(lái)組織鑒別、鑒別結(jié)果由哪一級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行認(rèn)定。

（二）危險(xiǎn)廢物鑒別和檢測(cè)秩序混亂。

隨著危險(xiǎn)廢物鑒別和檢測(cè)需求的增加，部分社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)介入危險(xiǎn)廢物鑒別和檢測(cè)市場(chǎng)，在一定程度上影響了鑒別結(jié)果的可靠性和真實(shí)性。主要表現(xiàn)為：一是非正規(guī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員的采樣和分析等專業(yè)水平不高、分析測(cè)試設(shè)備簡(jiǎn)易，出具的鑒別結(jié)果可信度低；二是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，少數(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為迎合部分企業(yè)減小廢物處置成本的需求，將危險(xiǎn)廢物定性為一般工業(yè)固體廢物。

（三）檢測(cè)能力不強(qiáng)。

危險(xiǎn)廢物特性鑒別專業(yè)性較強(qiáng)，目前我國(guó)無(wú)專門從事危險(xiǎn)廢物鑒別實(shí)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)和分析技術(shù)人員，在實(shí)踐中缺乏采樣和分析測(cè)試經(jīng)驗(yàn)，尤其難以保證采樣時(shí)的代表性。

目前，從事危險(xiǎn)廢物鑒定的機(jī)構(gòu)全部都是各地環(huán)境監(jiān)測(cè)站、科研院所或個(gè)別社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)企業(yè)，實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)能力參差不齊，只是具有部分項(xiàng)目的檢測(cè)資質(zhì)，無(wú)太多相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)、交流，基本上都是對(duì)著技術(shù)規(guī)范操作，工作效率、質(zhì)量多數(shù)不高。

特別是“兩高”司法解析實(shí)施以后，由于該類鑒定往往涉及司法程序，對(duì)鑒定技術(shù)的要求更加高，各地鑒定機(jī)構(gòu)工作積極性更是大打折扣，大都不愿接手危險(xiǎn)廢物鑒定的相關(guān)工作。隨著國(guó)家和地方政府越來(lái)越重視環(huán)保工作，環(huán)保工作面臨的壓力和挑戰(zhàn)也越大，環(huán)保部門監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作為環(huán)保工作的重要部門其日常工作已是相當(dāng)繁重，按目前的能力的確是難以承擔(dān)所有的固體廢物危險(xiǎn)特性檢測(cè)工作。

（四）危險(xiǎn)特性檢測(cè)部分程序的操作性不強(qiáng)。

一是最小份樣數(shù)難確定，危險(xiǎn)廢物技術(shù)規(guī)范中規(guī)定采集的最小份樣數(shù)根據(jù)廢物總量確定，而現(xiàn)實(shí)情況是非法傾倒的危險(xiǎn)廢物多在荒郊野外的溝渠、廢水塘、礦坑、灘涂、山坳等不規(guī)則、坑坑洼洼，而且深淺不一地方，常?；熘⑸笆?、泥土、草垛、木頭、生活垃圾等物體，由此往往無(wú)法判斷其總量，繼而無(wú)法確定其最小份樣數(shù)。

二是采樣工作難度大、耗時(shí)長(zhǎng)，按危險(xiǎn)廢物技術(shù)規(guī)范中規(guī)定需實(shí)施分層采樣，其做法是將存放地按網(wǎng)格劃分，再按隨機(jī)數(shù)表法隨機(jī)分層采樣，如果遇到堆放面積較大時(shí)，則無(wú)法采集其中心部分的網(wǎng)格樣品，而從近年發(fā)生的非法傾倒事件來(lái)看，傾倒存放面積大都超過(guò)500平方米，甚至幾千平方米，而且現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜，這就造成采樣人員束手無(wú)策。

三是檢測(cè)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，例如按照浸出毒性的標(biāo)準(zhǔn)方法包括浸取8小時(shí)，靜置16小時(shí)，合計(jì)約需24小時(shí)進(jìn)行樣品前處理。實(shí)際執(zhí)法和突發(fā)應(yīng)急處置的工作中，對(duì)鑒別時(shí)效的要求非常高，而根據(jù)檢測(cè)程序要求是無(wú)法滿足其時(shí)效性的要求。

（五）危險(xiǎn)廢物的鑒定涉及的危害成分項(xiàng)目多，鑒定難度大。

非法傾倒的固體廢物往往來(lái)源不明，成分復(fù)雜，在實(shí)際鑒定中需逐步對(duì)其危險(xiǎn)特性進(jìn)行逐項(xiàng)排查檢測(cè)，其中，《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)-浸出毒性鑒別》（GB 5085.3—2007）鑒別項(xiàng)目有50項(xiàng)，危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 毒性物質(zhì)含量鑒別（GB 5085.6— 2007）鑒別項(xiàng)目有274項(xiàng)，可見(jiàn)檢測(cè)的工作量是相當(dāng)巨大，一般的實(shí)驗(yàn)室不可能完成。

四、意見(jiàn)和建議：

目前，要健全我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別體系，建議做好如下幾點(diǎn)：

（一）建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)。環(huán)保主管部門在日常監(jiān)管中加強(qiáng)對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的收集、分析與研究，并及時(shí)錄入數(shù)據(jù)平臺(tái)，系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，各地主管部門在掌握大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的情況下，對(duì)于工藝變動(dòng)較大的情況，固體廢物危險(xiǎn)特性鑒別的可靠性得到切實(shí)的保障，同時(shí)鑒別能力也大大提高。

（二）加強(qiáng)技術(shù)研究，保證質(zhì)量、提高效率。環(huán)保主管部門組織專家及一線技術(shù)骨干代表重新對(duì)廢物危險(xiǎn)特性分析方法、檢測(cè)指標(biāo)、樣本數(shù)等鑒別體系進(jìn)行基礎(chǔ)性研究。有針對(duì)性地對(duì)各種方法、各環(huán)節(jié)提出質(zhì)控要求。

研發(fā)快速檢測(cè)儀器，對(duì)快速簡(jiǎn)易方法開(kāi)展認(rèn)證研究，形成危險(xiǎn)廢物快速檢測(cè)初篩技術(shù)體系，宿短周期、提高效率，更好地為應(yīng)急監(jiān)測(cè)及處置提供技術(shù)支持，為司法機(jī)關(guān)審理案件提供有力的證據(jù)。

（三）建立完善的專家數(shù)據(jù)庫(kù)。專家數(shù)據(jù)庫(kù)至少應(yīng)包括環(huán)保部門廢物管理方面的專家、行業(yè)專家、分析檢測(cè)單位的專家、環(huán)評(píng)編制的專家。在廢物危險(xiǎn)特性鑒別的過(guò)程中，專家可根據(jù)生產(chǎn)工藝、行業(yè)情況和檢測(cè)分析數(shù)據(jù)等信息來(lái)確定廢物的檢測(cè)指標(biāo)和樣本數(shù)，并最終根據(jù)分析檢測(cè)數(shù)據(jù)確定廢物的屬性。

（四）繼續(xù)深入研究危險(xiǎn)廢物豁免體系。我國(guó)的危險(xiǎn)廢物名錄缺乏一定的靈活性，一旦確定為危險(xiǎn)廢物名錄，就需嚴(yán)格管理，這就出現(xiàn)有一些廢物數(shù)量、含有的危險(xiǎn)組分或濃度尚未達(dá)到需要嚴(yán)格管理的水平而被嚴(yán)格管理。

例如，作為含危害組分而表現(xiàn)有毒性或是急性危害性而列入名錄的廢物，并沒(méi)有列出明確的鑒別濃度標(biāo)準(zhǔn)。因此不應(yīng)止步于目前豁免管理清單，對(duì)于危險(xiǎn)組分或濃度低的危險(xiǎn)廢物，經(jīng)過(guò)鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見(jiàn)，同樣實(shí)行豁免制度。

（五）嚴(yán)厲打擊非法處置，同時(shí)切實(shí)降低危險(xiǎn)廢物處理費(fèi)用。在環(huán)保部最新發(fā)布的《2016年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱年報(bào)）中顯示，全國(guó)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到5263萬(wàn)噸/年，實(shí)際處置量為426萬(wàn)噸。

從中可看出，我國(guó)目前危廢處置規(guī)模較低。危廢特性復(fù)雜，處理成本高。無(wú)論是儲(chǔ)存還是運(yùn)輸都需要消耗比普通垃圾更多的時(shí)間、人力和其他資源成本，處置成本高昂，必然有人鋌而走險(xiǎn)。因?yàn)槲ｋU(xiǎn)廢物的非法處置對(duì)環(huán)境造成的破壞是極大的、難以修復(fù)的。各地政府在大力打擊非法處置危險(xiǎn)廢物的同時(shí)，也要著重考慮如何進(jìn)一步降低處置費(fèi)用，引導(dǎo)企業(yè)合法處置，避免污染事故頻發(fā)。

（六）健全鑒別機(jī)構(gòu)。以環(huán)保部牽頭，支持各省在現(xiàn)有的省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站成立省級(jí)危險(xiǎn)廢物鑒別中心實(shí)驗(yàn)室，負(fù)責(zé)對(duì)全省鑒別工作的技術(shù)指導(dǎo)和鑒別認(rèn)定工作；再在省內(nèi)建立幾個(gè)區(qū)域鑒別實(shí)驗(yàn)室，每個(gè)區(qū)域?qū)嶒?yàn)室根據(jù)地區(qū)危險(xiǎn)廢物的特性結(jié)合自身的能力強(qiáng)化某個(gè)行業(yè)類別的危險(xiǎn)廢物鑒別工作，做到有分工、有側(cè)重、有專長(zhǎng)。

鼓勵(lì)有能力的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物的鑒別工作，同時(shí)針對(duì)存在弄虛作假行為的鑒別機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，將其列入鑒別機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)黑名單，并且三年之內(nèi)不得從事危險(xiǎn)廢物鑒別和檢測(cè)相關(guān)工作；出現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，依法追究其相關(guān)法律責(zé)任。

五、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒頻發(fā)，非法利用處置危險(xiǎn)廢物活動(dòng)猖獗，成為突發(fā)環(huán)境事件的重要誘因。健全危險(xiǎn)廢物鑒別體系，統(tǒng)一和規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別管理工作，準(zhǔn)確判定廢物的危險(xiǎn)特性，有助于督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)危險(xiǎn)廢物法律制度，提高危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平，降低危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)廢物鑒別結(jié)果已經(jīng)成為部分環(huán)境污染刑事案件的重要評(píng)判依據(jù)。