斬?cái)唷凹贁?shù)據(jù)”背后的利益鏈
“假數(shù)據(jù)”背后暴露出當(dāng)前我國在環(huán)保領(lǐng)域仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，特別是其中已經(jīng)形成的利益鏈條值得警惕，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，堵住環(huán)保監(jiān)測漏洞。
監(jiān)測數(shù)據(jù)造假代價(jià)小，形成污染利益鏈
一位環(huán)保專家表示，按照現(xiàn)行法律，對企業(yè)違規(guī)排污一般處以三萬元至五萬元的罰款，限期整改。這樣的處罰力度太小，根本達(dá)不到對違規(guī)企業(yè)的警示和教育作用。而只要不被發(fā)現(xiàn)，污染企業(yè)可以騙取國家補(bǔ)貼、少繳排污費(fèi)、規(guī)避處罰，獲得的利益是巨大的。
寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局局長虢鵬說，污染企業(yè)將環(huán)保設(shè)施停運(yùn)1天省下的錢大大超出1年罰款的費(fèi)用。以水為例，化工企業(yè)污水處理費(fèi)用每噸一般都超過5元，復(fù)雜的污水處理價(jià)格達(dá)到每噸幾十元，再加上廢氣處理，一個(gè)規(guī)模企業(yè)每日治污費(fèi)高達(dá)十幾萬元，企業(yè)進(jìn)行在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的動力可想而知。更何況設(shè)備是人造的，自動化也是由人操控的，排污企業(yè)和環(huán)保設(shè)備運(yùn)營商又是市場化合作關(guān)系，造假幾乎不存在任何障礙。
虢鵬說，現(xiàn)行環(huán)保法沒有具體針對在線監(jiān)測的條款，執(zhí)法部門一般按照大氣污染防治法或水污染防治法對排污企業(yè)進(jìn)行罰款。對于污染源在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假的處罰，目前僅在2009年出臺的《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核辦法》中提到：“責(zé)任環(huán)保部門按有關(guān)規(guī)定予以處罰。”
不少環(huán)保部門負(fù)責(zé)人坦言，企業(yè)和地方環(huán)保執(zhí)法人員“躲貓貓”現(xiàn)象嚴(yán)重，一些大的企業(yè)是地方利稅大戶，排污在某種程度上已經(jīng)成為一條連帶企業(yè)、環(huán)保部門甚至地方政府的利益鏈，環(huán)保部門也往往拿企業(yè)沒辦法。
“事實(shí)上，我們也很少看到有企業(yè)和環(huán)保部門責(zé)任人因監(jiān)測數(shù)據(jù)造假被追究問責(zé)?！鄙綎|省環(huán)保廳廳長張波表示，過去對一些企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，也無非就是責(zé)令其改正，罰的數(shù)額也不是太大。下一步環(huán)保部門將不僅實(shí)施罰款，還要追究具體人的法律責(zé)任，有望對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為起到有力震懾。
企業(yè)和環(huán)保設(shè)備運(yùn)營商同流合污，地方保護(hù)助長風(fēng)氣
半月談記者了解到，在線監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)運(yùn)營商的資質(zhì)需先通過環(huán)保部審批，再經(jīng)地方環(huán)保部門審核招標(biāo)后，由排污企業(yè)自行選擇與其合作。
“企業(yè)和設(shè)備運(yùn)營商的合作完全是市場化運(yùn)作，環(huán)保部門的職責(zé)是對其運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行監(jiān)管。”虢鵬說，運(yùn)營商為排污企業(yè)服務(wù)，后者又背負(fù)沉重的治污成本，這種利益牽連下的市場化運(yùn)作難免會產(chǎn)生貓膩。“讓企業(yè)安裝在線監(jiān)測設(shè)備，相當(dāng)于自戴手銬，誰愿意自己銬住自己呢？”
安徽合肥工業(yè)大學(xué)水環(huán)境治理專家汪家權(quán)說，現(xiàn)在第三方監(jiān)測營運(yùn)機(jī)構(gòu)多采取一年一承包的形式。首先，如果不與污染企業(yè)合作的話，年包的訂單可能就沒有了；其次，虛假數(shù)據(jù)可以憑空產(chǎn)生，而真實(shí)負(fù)責(zé)任的數(shù)據(jù)則需要派人常駐監(jiān)督、定期抽檢、投入試紙、試劑等。采用虛假數(shù)據(jù)可以節(jié)約第三方監(jiān)測營運(yùn)機(jī)構(gòu)的成本，本來一年包5家企業(yè)，這樣一來，一年可以包10家，當(dāng)然也有造假動力了。
不過，法律對在線監(jiān)測處罰的“模糊”，以及環(huán)保部門的“溫柔”執(zhí)法，是企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的根本原因。
全國人大代表朱良玉道出了其中的“秘密”：“環(huán)保數(shù)據(jù)是地方政府的形象，是領(lǐng)導(dǎo)干部的‘臉面’，環(huán)保部門的數(shù)據(jù)不好看，那不等于往地方領(lǐng)導(dǎo)干部臉上抹黑嗎？在一些地方，環(huán)保數(shù)據(jù)要由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭才能公布，而不是環(huán)保局局長說了算，真實(shí)的數(shù)據(jù)已成為不敢見光的秘密。”這也解釋了為什么公眾的感受與環(huán)保數(shù)據(jù)總是相距甚遠(yuǎn)。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，為“安全”起見，一些地方環(huán)保部門積極配合污染企業(yè)，在購買監(jiān)測設(shè)備時(shí)讓技術(shù)人員“做手腳”。如此，數(shù)據(jù)造假已無需人工操作，而實(shí)現(xiàn)了“自動化生產(chǎn)”，即便被發(fā)現(xiàn)了，也可以推卸責(zé)任，歸咎于設(shè)備。
一些地方的“無底線”招商，也助長了企業(yè)的排污行為。記者在寧夏采訪時(shí)了解到，有些市縣政府除了給進(jìn)駐企業(yè)開出土地、稅收等優(yōu)惠條件外，甚至連企業(yè)環(huán)評都免除，直接替企業(yè)承擔(dān)治污費(fèi)。
“打假”須下猛藥，讓污染“曬”在陽光下
受訪專家認(rèn)為，讓企業(yè)“曬”出污染真相，首先還要從立法上加大對涉事企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰力度，降低環(huán)境犯罪的入罪門檻。
當(dāng)前，亟須強(qiáng)化執(zhí)法力度，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。汪家權(quán)認(rèn)為，于明年1月1日實(shí)施的新環(huán)保法，其中按日計(jì)罰將是一個(gè)強(qiáng)有力的措施，會對違規(guī)污染企業(yè)形成更有力的威懾。但關(guān)鍵還要看這些法律能否落到實(shí)處，比如天數(shù)的計(jì)算、單日處罰金額的確定等，都要有嚴(yán)格的執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，確保新法不會導(dǎo)致新的“尋租”空間產(chǎn)生。
推動污染數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開，讓被視為“商業(yè)機(jī)密”的環(huán)境監(jiān)測信息公開化。虢鵬認(rèn)為，了解執(zhí)法部門是否落實(shí)法律規(guī)定，要靠數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)公開。信息公開既方便公眾查詢，又將企業(yè)排污情況包括數(shù)據(jù)質(zhì)量情況置于全社會監(jiān)督之下，便于發(fā)動社會公眾監(jiān)督企業(yè)治污減排。當(dāng)前，應(yīng)盡快督促尚未進(jìn)行實(shí)時(shí)公開監(jiān)測信息的地方開展此項(xiàng)工作，同時(shí)完善公開內(nèi)容，結(jié)合各種社會組織的監(jiān)測數(shù)據(jù)，讓公眾享有充分的信息知情權(quán)。
采用科技手段打假。針對企業(yè)造假行為越來越隱蔽、技術(shù)含量越來越高等情況，各地環(huán)保部門應(yīng)該組織研發(fā)污染源自動監(jiān)測設(shè)備動態(tài)管控系統(tǒng)，以“技術(shù)創(chuàng)新”反制“技術(shù)造假”，建立一套防治作弊、很難造假的監(jiān)管系統(tǒng)。
建立企業(yè)誠信體系，特別是第三方監(jiān)測行業(yè)的“準(zhǔn)入制”、“黑名單制”，提高違法成本。專家表示，堵住環(huán)保數(shù)據(jù)造假的漏洞不是一日之功，需要多方配合。當(dāng)前，可以結(jié)合社會誠信體系建設(shè)，建立企業(yè)誠信體系，對出現(xiàn)造假行為的企業(yè)、企業(yè)法人代表、相關(guān)責(zé)任人，都計(jì)入其“誠信檔案”。
同時(shí)，對環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)的造假，不能停留在只處罰污染企業(yè)的層面，協(xié)助造假的第三方監(jiān)測運(yùn)營機(jī)構(gòu)也要承擔(dān)連帶責(zé)任。一次造假，立即清出行業(yè)，巨大的造假風(fēng)險(xiǎn)將迫使任何一方都不敢越雷池一步。
