“作為全國空氣污染最為嚴重的城市之一，唐山市環(huán)境治理已經(jīng)到了刻不容緩、非抓不可的地步。”這是河北省副省長、唐山市委書記姜德果在10月中旬召開的唐山市大氣污染防治行動動員大會上的講話。

　　他表示，大氣污染不僅是生態(tài)環(huán)境問題，更是重大民生問題和社會問題，甚至是政治問題，要力爭在未來幾年摘掉唐山市重污染“帽子”。

　　實際上，在今年以來，環(huán)?！案邏骸敝?，壓鋼治污已經(jīng)演變成唐山市政府的一場政治攻堅戰(zhàn)。

　　今年5月和8月，唐山市分別關(guān)停了涉及鋼鐵、焦化等行業(yè)近300家生產(chǎn)設(shè)備落后和重點污染企業(yè)，同時還啟動了城市中心區(qū)9家污染企業(yè)的搬遷改 造；此外，按照國家環(huán)保部規(guī)定期限，提前3年完成對鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機脫硫工作任務(wù)；對鋼鐵、焦化等高耗能行業(yè)實行差別電價和懲罰性電價等。

　　與此同時，最新出臺的《唐山市重污染天氣預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》規(guī)定，今后一旦出現(xiàn)空氣指數(shù)在200以上的重污染天氣，全市將采取應(yīng)急措施，超過130家鋼廠將被停產(chǎn)限產(chǎn)，以最大限度降低重污染天氣造成的危害。

　　一位接近當?shù)卣膬?nèi)部人士表示，上半年以來，唐山市政府已多次召開有關(guān)落實大氣治污防治會議，發(fā)現(xiàn)環(huán)保設(shè)備不達標的鋼廠會立刻查處，“某種程度上說，環(huán)保治污已經(jīng)是一個政治任務(wù)，關(guān)系到官員的烏紗帽?！?/p>

　　被關(guān)停的小廠

　　趙四海說，“那會兒，環(huán)保管得沒那么嚴，村子里幾乎家家戶戶都煉鋼賺錢。每家鋼廠都是兩班工人輪流干，24小時不停地生產(chǎn)。”

　　在唐山西北角上，坐落著小屯村。村子周邊集結(jié)了40多家小微鋼廠，被當?shù)厝艘暈樘粕戒搹S的“游擊隊中心”。

　　據(jù)當?shù)厝私榻B，這些小微鋼廠一直處于當?shù)乇O(jiān)管的灰色地帶，他們生產(chǎn)靈活，市場好的時候就開工，不好就停。同時，為節(jié)省成本，小鋼廠大都不上環(huán)保設(shè)備，污染嚴重。

　　通向村口的主道，蜿蜒近十公里，盤踞著大大小小四十多家鋼廠。

　　這些鋼廠多為當?shù)卮迕褡赞k，有的是稍具規(guī)模的幾百人的小型廠房，有的是只有十來個人的家庭作坊。

　　在村頭的一家鋼廠，門口的牌子已經(jīng)摘除，廠院內(nèi)不到一畝地的空間里，軋鋼用的爐子已經(jīng)關(guān)停，邊上長條形的角鋼已經(jīng)堆起了兩米多高，用綠色的帆布蓋著。

　　“鋼材賣不出去，只能堆著?！币晃焕蠞h從廠房內(nèi)走出，他叫趙四海，是這家鋼廠的老板，65歲的他，做煉鋼生意已有十多年?！皟赡昵吧饩烷_始不好了，今年以來，環(huán)保壓力太大，上面不讓干了，廠房半年前就關(guān)了?！?/p>

　　趙四?；貞浾f，2008年前后是小屯村鋼市最旺的時候。那時候一噸鋼的價格可以賣到上千元，一個稍具規(guī)模的廠子，一年產(chǎn)個幾萬噸的鋼材，年收入就能接近千萬，堪稱暴利。

　　“那會兒，環(huán)保管得沒那么嚴，村子里幾乎家家戶戶都煉鋼賺錢。每家鋼廠都是兩班工人輪流干，24小時不停地生產(chǎn)，一到晚上村口的主路上，排滿了拉貨的大卡車?！?/p>

　　沿著村口的主道由東向西走去，新京報記者發(fā)現(xiàn)道路兩旁的鋼廠幾乎家家倒閉，廠門上多是“廠子出租、出售”的字樣。

　　“現(xiàn)在的小屯村，除了幾家稍大點的廠子在做鋼材加工，過往高耗能高排放的煉鋼爐子都被關(guān)停了?！壁w四海說。

　　事實上，在市場和環(huán)保的雙重調(diào)整之下，唐山的小微鋼廠加速倒閉，多數(shù)仍在生產(chǎn)的大型主流鋼廠則是倍感壓力。

　　豐潤區(qū)一家大型民營鋼廠的相關(guān)負責(zé)人稱，環(huán)?，F(xiàn)在已經(jīng)成為鋼廠“生死線”，環(huán)保檢測目前已經(jīng)是24小時的實時監(jiān)控，如果企業(yè)不達標會被直接關(guān)停。

　　該人士說，一噸鋼的環(huán)保成本在130元到150元，現(xiàn)在本來就難盈利，上環(huán)保設(shè)備就意味著虧本生產(chǎn)，但停產(chǎn)會失去市場份額、上下游的客戶資源，銀行信貸隨時會斷裂，“只能硬頂著干，如坐針氈”。

　　唐山鋼鐵公司，當?shù)刈畲髧衅髽I(yè)，年產(chǎn)鋼1800萬噸，有超過3.7萬名職工。但即便體量如此，在市場寒流和環(huán)保高壓下經(jīng)營狀況也壓力巨大。

　　“目前企業(yè)還在正常生產(chǎn)，但鋼材產(chǎn)品盈利十分困難?！碧其撌袌霾慨a(chǎn)品經(jīng)理方建平說，2008年趕上4萬億的投資大潮，當時利潤很高，鋼廠都拼了命的擴產(chǎn)，5年過去，現(xiàn)在全行業(yè)虧得一塌糊涂。今年以來，環(huán)保治污帶來的壓力讓本就經(jīng)營艱難的企業(yè)“雪上加霜”。

　　他算了一筆賬，以目前一噸螺紋鋼市場售價約3500元計算，其生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本就得達到2800元到3000元之間，除此之外還要扣除稅收、人員工資，“再加上環(huán)保設(shè)備，哪還有盈利的空間，不虧損就不錯了?！?/p>

　　“上半年唐山鋼鐵業(yè)的平均噸鋼利潤從0.43元下降到0.14元左右，唐山鋼鐵業(yè)正面臨前所未有的困境?！?1月17日，在唐山市的一個內(nèi)部鋼 企會議上，唐山市一位工信局的官員向新京報記者表示，粗放式的發(fā)展模式已走到盡頭，環(huán)保力度加大，鋼鐵業(yè)將加速洗牌，過往唐山“一鋼獨大”的工業(yè)格局將不 會再有。

　　財政和就業(yè)成雙重隱憂

　　在壓縮4000萬噸產(chǎn)能的背后，是幾十萬產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)安置難題和唐山市持續(xù)下滑的“鋼鐵財政”。

　　“如此巨大的削減產(chǎn)能任務(wù)，對唐山市來說，壓力非常大。”前述唐山市官員表示，目前政府一直在開會研究，但對4000萬噸產(chǎn)能的具體削減方案目前還沒有形成。

　　在新京報記者為期一周的實地走訪中，多家唐山當?shù)氐匿搹S均表示，目前都未收到政府方面對于削減4000萬噸產(chǎn)能的具體執(zhí)行措施，“4000萬噸不是個小數(shù)目，接近唐山總產(chǎn)能的一半，削減起來難度極大，大家現(xiàn)在都在觀望。”一家民營鋼廠人士說。

　　當?shù)匾患忆撹F研究院的研究員介紹說，唐山市的小型鋼鐵企業(yè)已經(jīng)逐步被淘汰和關(guān)停，接下來壓縮鋼鐵產(chǎn)能的任務(wù)將不得不落到大中型鋼鐵企業(yè)身上。

　　“4000萬噸產(chǎn)能更像是行政指標，這種壓減方式不夠靈活也會造成市場的不公平?！碧粕疆?shù)氐囊晃谎芯夸撹F業(yè)的學(xué)者表示，“但現(xiàn)在指標已經(jīng)壓下來，可以預(yù)見，未來將有一批企業(yè)退出市場。”

　　“因煤而建，因鋼而興”是唐山當?shù)貜V為流傳的一句話。鋼鐵，在帶來經(jīng)濟效益的同時，也給唐山創(chuàng)造了巨大的就業(yè)機會。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前唐山鋼鐵工業(yè)規(guī)模增加值仍居全市首位，是第二名裝備制造業(yè)的2.4倍。初步測算，完成4000萬噸削減產(chǎn)能任務(wù)后，40多萬就業(yè)人員需要安置，幾年內(nèi)影響直接和間接稅收370億元。

　　在唐山南城的小集工業(yè)區(qū)，坐落著數(shù)家年產(chǎn)能在200萬噸以上的中型民營鋼廠，在外界看來，它們很可能成為這輪削減產(chǎn)能重點“開刀”對象。

　　“鋼廠現(xiàn)在很迷茫，一方面不能停產(chǎn)，一方面還要想盡一切辦法降低成本維持生產(chǎn)。”瑞豐鋼廠的一位銷售處負責(zé)人坦言，如果未來市場持續(xù)低迷，又有硬性的削減產(chǎn)能政策出臺，民營鋼廠勢必會減產(chǎn)，減產(chǎn)就意味著減員。

　　該負責(zé)人說，一個產(chǎn)能300萬噸的鋼廠，可以吸納的工人就在五六千人，加上家屬就是幾萬人，一年納稅接近億元，是各級區(qū)縣的就業(yè)和納稅大戶。以此類推，削減4000萬噸產(chǎn)能，很可能會有一半的企業(yè)倒掉，將影響幾十萬工人的飯碗。

　　前述豐潤區(qū)民營鋼廠負責(zé)人說，“在唐山幾乎每家每戶都與鋼鐵有關(guān)，這里的孩子上大學(xué)大都是學(xué)的機械制造、自動化等與鋼鐵產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，如果沒有配套的就業(yè)轉(zhuǎn)移政策，一旦出現(xiàn)大規(guī)模的削減產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)安置、其家庭生活等將成為嚴重的社會問題?！?/p>

　　在產(chǎn)業(yè)工業(yè)就業(yè)安置問題之外，過往數(shù)年依賴“鋼鐵稅收”的唐山財政也遭遇困局。

　　根據(jù)該市發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，今年1-9月，唐山市財政收入完成456.8億元，同比下降10.3%；同時，自2003年以來，該市GDP和財政收入等經(jīng)濟指標一直占據(jù)河北第一，但今年一季度唐山財政收入被石家莊超越，首次在河北省滑落至第二位。

　　“從目前的情況來看，唐山市財力已經(jīng)出現(xiàn)下滑跡象。不可否認，鋼鐵業(yè)全行業(yè)虧損，企業(yè)利潤大幅下滑與之有直接關(guān)系。”一位鋼鐵行業(yè)分析師說。

　　他同時指出，削減4000萬噸產(chǎn)能，相應(yīng)的固定資產(chǎn)投資損失巨大?！皣嶄摰耐顿Y成本在3000元左右，4000萬噸就達到1200多個億，再加上未來企業(yè)關(guān)?？赡軒淼你y行壞賬和環(huán)保成本的投入，如此巨大的資金包袱，誰來買單？”

　　(文中趙四海、方建平為化名)

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