■?解讀

　　基本原則

　　環(huán)境優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　市人大城建環(huán)保委提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)保為代價，建議草案予以明確，“大氣污染防治堅持環(huán)境優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合、污染者擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則；實施污染物總量控制和濃度控制，從源頭到末端對污染物排放進(jìn)行全程控制，削減污染物排放總量，提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步改善大氣環(huán)境質(zhì)量。”

　　解讀：市人大城建環(huán)保委主任委員郭普金表示，北京人均地區(qū)生產(chǎn)總值雖然達(dá)到富裕國家水平，但大氣環(huán)境質(zhì)量卻與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不相稱。今后一段時間，首都經(jīng)濟(jì)社會仍將較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量、常住人口、建設(shè)規(guī)模、能源消耗也將繼續(xù)增長，改善空氣質(zhì)量的壓力和難度不斷加大。為此，首都經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，必須兼顧兩者利益，如果不能兼顧，應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展原則。

　　政府責(zé)任

　　治污應(yīng)保障財政投入

　　對于政府在排污中的責(zé)任，條例予以了進(jìn)一步明確。市人大城建環(huán)保委提出，建議“市和區(qū)縣政府對本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將大氣環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，制定大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃和階段措施，保障大氣污染防治的財政投入。”

　　解讀：郭普金表示，北京大氣污染防治設(shè)施建設(shè)和升級改造、老舊機(jī)動車淘汰、燃煤設(shè)施清潔能源改造污染企業(yè)退出等，均需要市和區(qū)縣政府加大財政投入。因此，法規(guī)中應(yīng)當(dāng)增加保障財政收入的內(nèi)容。

　　環(huán)保專家、市人大城建環(huán)保委副主任委員王燦發(fā)認(rèn)為，當(dāng)前污染嚴(yán)重，就是環(huán)保投入太少。有專家測算，環(huán)保投入占GDP的2%，只能維持現(xiàn)狀；投入占到3%以上，環(huán)保才能改善。但我國“十一五”期間，最高才達(dá)到1.6%，這就意味著環(huán)境必然惡化。

　　政策背景

　　北京大氣污染難治理

　　市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全國《大氣污染防治法》正在修訂中，短期內(nèi)尚不能出臺，北京市根據(jù)實際情況，迫切需要制定相對獨立的地方大氣污染防治法規(guī)，這有望成為國內(nèi)第一部關(guān)于大氣污染防治的地方性法規(guī)。

　　為何北京大氣污染難治理？市人大常委會分析有四方面原因，首先，北京大氣污染排放總量居高不下，機(jī)動車、燃煤、工地開復(fù)工、農(nóng)村秸稈燃燒等都對排放造成影響。其次，京津冀地區(qū)污染傳輸影響大，北京本地污染排放對PM2.5的貢獻(xiàn)率是75.5%，河北燃煤量每年2.8億噸，天津4700萬噸，這些地區(qū)對北京PM2.5的貢獻(xiàn)率是24.5%。第三，北京三面環(huán)山，地理條件不利于污染物擴(kuò)散。加上近十年降水量不足450毫米，達(dá)不到歷史上常年的降水量，不利于大氣污染物的去除。此外，北京有62%是山區(qū)，生產(chǎn)生活主要集中在平原，特別是城區(qū)，水資源不足等原因?qū)е伦詢裟芰θ?，環(huán)境承載力不足。

　　■?條例草案焦點·管

　　排污單位應(yīng)繳納排污費

　　草案規(guī)定，北京市按照國家規(guī)定實行排污收費制度，向大氣排放污染物的單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行排污申報登記并繳納排污費。向大氣排放污染物的單位還應(yīng)設(shè)置監(jiān)測點位和采樣檢測平臺，按照規(guī)定自行檢測大氣污染物排放情況，并記錄監(jiān)測數(shù)據(jù)。監(jiān)測數(shù)據(jù)不得低于3年，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)督檢測。

　　重點單位須公開排放情況

　　北京市實行重點污染源大氣污染物檢測信息公開制度。重點污染源單位目錄由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門確定。納入目錄的重點污染源單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在本單位網(wǎng)站或其他對外公開場所公開其自行監(jiān)測的污染物排放情況，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開大氣污染監(jiān)督檢測的數(shù)據(jù)信息。

　　居民樓禁新建飯館干洗店

　　飲食服務(wù)項目、服裝干洗項目和汽車維修項目，應(yīng)設(shè)置油煙、異味和廢氣處理裝置等污染物處理設(shè)施。在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的飲食服務(wù)項目、服務(wù)干洗項目和汽車維修項目。