上關(guān)鎮(zhèn)及周邊4個(gè)洱海流域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，分布著各個(gè)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，共有大致10萬(wàn)頭奶牛。乘車穿鎮(zhèn)而過(guò)，公路上、道路邊、溝邊，隨處可見(jiàn)成堆的牛糞，以及村民采集來(lái)堆在路邊做肥料的牛糞，一些村民還把這些牛糞收集起來(lái)，在公路邊找一處幾十平方米的平地，碼成一片厚約30厘米至40厘米的牛糞地，讓其自然發(fā)酵，用作肥料。

　　如果遇到下雨，這些露天散落或堆放的牛糞，就會(huì)被沖刷到距離鎮(zhèn)上大致100米開(kāi)外的洱海內(nèi)。上關(guān)位于洱海上游，至于這些牛糞進(jìn)入洱海后如何加劇洱海水質(zhì)的富營(yíng)養(yǎng)化，暫難進(jìn)一步確定。

　　“現(xiàn)在環(huán)保專家對(duì)洱海水質(zhì)的定位是，在富營(yíng)養(yǎng)化臨界點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)期?！贝罄戆鬃遄灾沃荻１Ｗo(hù)治理辦公室主任熊仲華9月28日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱，洱海目前的水質(zhì)特征，具有富營(yíng)養(yǎng)化初期的典型特征，為此，洱海污染治理，面臨很大的壓力。

　　此前的1996年和2003年，洱海曾兩次暴發(fā)藍(lán)藻。

　　熊仲華提供給本報(bào)記者的一份《洱海清 大理興，高原湖泊治理工作情況》的報(bào)告中稱，在這兩次藍(lán)藻暴發(fā)期間，洱海環(huán)境與生態(tài)遭受嚴(yán)重威脅，特別是在2003年7、8、9三個(gè)月，洱海水質(zhì)急劇惡化，透明度不足1米，降至歷史最低點(diǎn)，局部區(qū)域水質(zhì)下降到了地表水Ⅳ類(Ⅳ類：主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂(lè)用水區(qū))。

　　3億元的30億元算盤(pán)

　　“現(xiàn)在治理花的錢(qián)，可能比以后少花10倍?！?熊仲華說(shuō)。

　　在洱海附近，隨處可見(jiàn)當(dāng)?shù)氐男麄鳂?biāo)語(yǔ)：“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)洱海。”

　　在桃源碼頭附近居住的38歲陳姓居民說(shuō)，他在讀小學(xué)的時(shí)候，學(xué)校門(mén)口上就都寫(xiě)有“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)洱?！边@句話。

　　洱海藍(lán)藻暴發(fā)后，云南省及大理州政府發(fā)現(xiàn)洱海到了非下大力氣治理不可的地步。在1996年后出臺(tái)了“雙取消”、“三退三還”、“三禁”政策。

　　所謂“雙取消”是指取消網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、取消機(jī)動(dòng)漁船；“三退三還”是指退塘還湖、退耕還林、退房還濕地；“三禁” 是指禁磷、禁白、禁牧。

　　其中“三退三還”花費(fèi)了2139萬(wàn)元，退出了12000多畝保護(hù)地。

　　但藍(lán)藻在2003年再度暴發(fā)。當(dāng)?shù)卣谂c來(lái)自北京的環(huán)保專家會(huì)診后，發(fā)現(xiàn)此前的治理措施只是就水治水，要真正治理好洱海的水，還需要做好流域保護(hù)和治理問(wèn)題，特別是保護(hù)好上游水源地洱源縣的水質(zhì)。隨后，大理白族自治州做了一個(gè)洱海流域保護(hù)規(guī)劃，提出了“六大工程”計(jì)劃。

　　該“六大工程”計(jì)劃，重點(diǎn)在于垃圾處理及污水管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村面源污染、主要入河河道的22條河流(55%的洱海水源來(lái)源地)、截污并結(jié)合水利建設(shè)、防洪治理以及景觀綠化河道流域周邊的農(nóng)村污水處理系統(tǒng)等。

　　大理白族自治州洱海保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2004年成立，是一個(gè)政府常設(shè)的洱海環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，“十一五”期間，洱海規(guī)劃環(huán)保投入(含各級(jí)政府投入)為6.9億元，但實(shí)際投入為17.11億元。

　　大理白族自治州還關(guān)閉了洱海上游的洱源縣的主要工廠，這一舉措確保進(jìn)入洱海的主要水源的水質(zhì)，但洱源縣卻因此在經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)重滑坡：關(guān)停工廠前該縣經(jīng)濟(jì)位居大理白族自治州第二位，關(guān)停后洱源縣經(jīng)濟(jì)列全州倒數(shù)第一。

　　洱源縣為保護(hù)洱海水質(zhì)做了巨大犧牲，目前大理白族自治州每年給予洱源縣不低于2500萬(wàn)元的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，供其維持相關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　這一套措施下來(lái)，“十一五”期間，洱海水質(zhì)連續(xù)5年穩(wěn)定保持在Ⅲ類，其中有21個(gè)月達(dá)到Ⅱ類，這意味著過(guò)去5年中有三分之一的時(shí)間，洱海水質(zhì)維持在Ⅱ類，成為全國(guó)城市近郊保護(hù)得最好的湖泊之一。

　　但這并不意味著洱海環(huán)保無(wú)隱憂。

　　熊仲華認(rèn)為，洱海的環(huán)保是一個(gè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性過(guò)程，洱海的水質(zhì)暫時(shí)好轉(zhuǎn)，但仍處于富營(yíng)養(yǎng)化的臨界點(diǎn)上，稍有不慎，就會(huì)患上“癌癥”，無(wú)法治理。

　　目前洱海的環(huán)保仍有幾大問(wèn)題無(wú)法解決，熊仲華說(shuō)，一是農(nóng)村的面源污染問(wèn)題，譬如10萬(wàn)頭奶牛，“你總不能讓他們不養(yǎng)奶牛吧，不養(yǎng)怎么辦？養(yǎng)下去是持續(xù)污染源?！贝送廪r(nóng)村的耕作、施肥，以及農(nóng)作物碎料下排，也是主要面源污染。

　　其次，熊仲華稱該州盡管建立了能處理大理市及周邊主要景點(diǎn)的污水收集管網(wǎng)及處理系統(tǒng)，但這只是針對(duì)旱季而言。一到雨季，城市污水處理系統(tǒng)僅能應(yīng)付大致30%的污水(雨污混流)，70%的污水還得直排。

　　熊仲華說(shuō)，未來(lái)3年，大理白族自治州計(jì)劃投資30億元，并將成立一個(gè)專門(mén)的洱海流域保護(hù)局，全面治理、保護(hù)洱海。

　　這30億元中，3億元由大理白族自治州政府每年撥付，另有大致10億元需要向中央政府及云南省政府爭(zhēng)取，其余大致17億元，由大理白族自治州市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)設(shè)立一家政府旗下的投資平臺(tái)公司來(lái)募集。

　　“向上級(jí)政府申請(qǐng)的資金，不一定能爭(zhēng)取下來(lái)，市場(chǎng)化籌集的資金，也不一定都能即時(shí)到位或者順利到位?！毙苤偃A說(shuō)，但是治理規(guī)劃不能停，還得做。

　　洱海目前的注入水量理論上為8億立方米，全流域居住人口為82萬(wàn)人。

　　不過(guò)這一人口量可能在未來(lái)幾年中急劇增加，其原因在于近幾年洱海的旅游熱潮；大理市還計(jì)劃未來(lái)在海東山上建城，新增的人口將為洱海急劇增添環(huán)保壓力。

　　“如果資金寬松，我想在洱海上游建幾座幾億立方米、幾十億立方米的大型水庫(kù)，可以用于調(diào)節(jié)洱海的庫(kù)容，在洱海干旱時(shí)注入清水改善水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境?！毙苤偃A說(shuō)。